可得利益损失的司法认定问题/潘志国

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国家税务总局


国家税务总局关于加强企业所得税征收管理确保完成收入任务的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
1994年新税制实施以来，企业所得税收入不断增长，为全国税收收入的完成作出了贡献。但是，1998年以来，企业所得税收入进度缓慢，呈现负增长态势。截至9月底，集体企业所得税完成172亿元，占全年计划的70．1％，比上年同期下降了2．3％；国有企业所得税
完成336亿元，比上年同期下降了9．3％，企业所得税收入进度低于其他工商税收的平均进度。分析其原因，除受亚洲等一些国家金融危机影响，内需不旺、销售不畅导致企业的效益下滑，企业改组改造后所得税收入入库科目发生变化，以及新的经济增长点尚未形成新的税源等因素的
影响外，企业财务管理薄弱，税收征管不严、措施不力，存有擅自、越权减免税，企业欠税增加等，也是影响所得税收入的重要因素。为了加强企业所得税的征管，防止“跑、冒、滴、漏”，确保全年收入任务的完成，现通知如下：
一、严格执行国家统一的税收政策
企业所得税的减免必须依照税收法规规定执行，不得擅自或超越权限制定企业所得税优惠政策，也不得采取“即征即退”的变相减免税。各地要根据财政部、国家税务总局《关于制止越权减免企业所得税的通知》（财税字〔1998〕62号）的规定，对企业所得税减免政策进行清理
和检查，凡减免税到期的，要恢复征税，凡违反国家统一政策规定的，要立即纠正。各地按国家统一规定审批减免企业所得税时，要认真把关，不符合条件的坚决不予审批。按照《国家税务总局关于开展民政福利企业校办企业税收专项检查的通知》（国税函〔1998〕351号）的要求
，各地在对民政福利企业、校办企业进行清理检查时，应根据财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字〔94〕001号）的规定，严格进行减免税资格审查，不得变通或放宽条件。
二、加强对集体、私营企业的财务管理，严格管理企业所得税税基
按照现行的税收法规规定，企业所得税应纳税所得额，是以企业财务会计核算为基础经纳税调整确定的，因此，加强企业所得税的财务管理，对夯实企业所得税税基，意义重大。税务部门要采取有效措施，促进企业建立健全财务会计制度和内部管理制度。对财务会计制度健全的企业，
要实行查帐征收，并加大稽查力度。稽查的重点是企业发放的工资、提取的折旧及各项基金、核销的损失、弥补的亏损等这些重要的所得税前扣除项目，严防侵蚀税基，减少国家税收。
三、强化核定应税所得额的管理，加大征收力度
按照企业所得税条例及其细则的规定，企业不能提供准确、完整的收入及成本、费用凭证，不能正确计算应纳税所得额的，税务机关有权核定其应纳税所得额。税务机关在核定其应纳税所得额时，可以参照当地同行业同规模其他企业的纳税水平，按月从高核定，也可以按照税务机关规
定的其他合理方法核定。
四、结合城镇集体企业清产核资工作，认真清理集体、私营企业的欠税
按照全国城镇集体企业清产核资工作的统一部署，1998年底前要全面完成工作任务，并对挂靠“集体”性质的私营企业进行清理和甄别，这为清理集体、私营企业欠缴所得税提供了一个有利时机。因此，各级税务机关在进行资金核实工作时，也要把清理企业欠税作为一项工作重点
。对欠税企业要查明情况，分析原因，确保税款及时入库，并按税法规定进行处罚。对由于特殊原因不能按期缴纳的，企业要按规定申请缓缴，税务机关应严格按照税法规定的程序和期限进行审批，不得擅自延长缓缴税款的法定期限。
五、加强税源管理，防止发生漏征漏管户
随着税收征管改革的不断深化和企业改组改造工作的推进，一些单位和个人千方百计逃避纳税义务，税务机关对不断变化的企业生产经营情况的了解、税源管理以及对纳税人的户藉管理等，也没有采取相应的措施，因此，形成一些漏征漏管户。各级税务机关按照《国家税务总局关于开
展漏征漏管户清查工作的通知》（国税发〔1998〕67号）规定，坚决认真地进行清查，严格管理制度，建立规范的税源档案，并采取措施，及时掌握和了解企业的生产、经营、资金、财务核算和纳税情况。
六、严格遵守税款入库规定
各地税务部门在组织收入时，须严格按照国家统一规定的入库科目，将企业所得税税款及时组织入库。发现错库、混库要坚决纠正，并追究责任人的责任。
对以集体、私营企业为主体改组改造成联营企业或股份制企业的，当年缴纳的企业所得税，仍作为集体企业所得税、私营企业所得税科目组织入库，以后年度再按改组改造后企业的性质组织入库。
对清产核资中清理和甄别出来的挂靠“集体”性质的私营企业，其所得税收入应按私营企业所得税科目入库，不得混入其他的入库科目。
当前，完成1998年税收收入任务的时间紧迫，为了确保完成全年收入任务，各级税务机关要按本通知的要求，采取积极有效措施，加大组织收入工作力度，及时了解和掌握企业所得税收入任务完成情况，分析收入增减原因，做到应收尽收。各地税务部门在11月10日前要分别将
国有、集体、私营企业所得税的完成进度和预计完成任务的情况，统一向总局汇报一次。



1998年10月22日
浙江省金华市人民政府


金华市人民政府办公室关于印发《金华市区离休人员、二等乙级以上革命伤残军人医疗待遇管理试行办法》的通知 金政办发[2000]63号




市府各部门，市直各单位：
　　《金华市区离休人员、二等乙级以上革命伤残军人医疗待遇管理试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。


金华市人民政府
二ＯＯＯ年十二月二十一日

金华市区离休人员、二等乙级以上革命伤残军人医疗待遇管理试行办法

　　第一条 为做好离休人员、二等乙级以上革命伤残军人的医疗保障工作，根据国务院、省有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
　　第二条 离休人员、二等乙级以上革命伤残军人医疗保险费，按照“以支定收”的原则筹集，以上年度人均医疗费用为基础并考虑适当增长因素确定。
　　离休人员、二等乙级以上革命伤残军人的医疗保险费，由市医疗保险经办机构委托各单位的开户银行通过“特约委托收款”方式,分12次托收,每次托收应缴纳总额的十二分之一。各单位应按规定及时足额缴纳离休人员、二等乙级以上革命伤残军人的医疗保险费。
　　市医疗保险经办机构设立离休人员、二等乙级以上革命伤残军人医疗保险专项基金并纳入财政专户，实行单独列帐管理，专款专用。
　　第三条 离休人员、二等乙级以上革命伤残军人医疗费实行“确定基数、定额包干、节余归己、超支实报”的办法，定额包干基数为：离休人员每人每年3000元，二等乙级以上革命伤残军人每人每年1500元。当年年终定额包干基数有结余的，其结余部分全部发给个人。
　　第四条 离休人员、二等乙级以上革命伤残军人凭医疗保险证、IC卡到定点医疗机构、定点药店就医、购药，属于基本医疗保险支付范围内的医疗费用由定点医疗机构、定点药店记帐。各定点医疗机构、定点药店每月５日前将上月离休人员、二等乙级以上革命伤残军人发生的医疗费用发票、清单送市医疗保险经办机构审核。市医疗保险经办机构按审核后的医疗费用的90％预付给定点医疗机构、定点药店，余额部分在年末考核结算。
　　异地安置的离休人员、二等乙级以上革命伤残军人，可就近选择１至２所公立医院并报市医疗保险经办机构核准后，作为本人的定点医院。
　　第五条 离休人员、二等乙级以上革命伤残军人因病情需要转外地医疗机构治疗的，按《金华市区城镇职工基本医疗保险暂行规定》及实施细则办理。
　　第六条 离休人员、二等乙级以上革命伤残军人转院、探亲、异地安置等在外地发生医疗费用先由本人垫付，医疗终结后凭医嘱单、医疗费用清单（门诊凭处方、病历）、有效发票定期到市医疗保险经办机构审核报销。
　　第七条 离休人员、二等乙级以上革命伤残军人的医疗费用按浙江省城镇职工基本医疗保险用药范围、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准等有关规定执行，超出上述范围的医疗费用，医疗保险基金不予支付。
　　第八条 各定点医疗机构应加强对离休人员、二等乙级以上革命伤残军人医疗保障工作的管理，提高医疗服务质量。有条件的医疗机构应当设立离休人员、二等乙级以上革命伤残军人挂号、结算、取药专用窗口和专门诊室。保证离休人员、二等乙级以上革命伤残军人正常的医疗需求。
　　第九条 离休人员、二等乙级以上革命伤残军人应当执行医疗保险管理机构和定点医疗机构在医疗管理方面的各项制度，不得强求住院、强索药品，严禁冒名就医。
　　第十条 本办法由市劳动行政部门负责解释。
　　第十一条 本办法自2001年1月1日起施行。