水利电力部利用外资财务管理暂行规定
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水利电力部利用外资财务管理暂行规定
水利电力部
水利电力部利用外资财务管理暂行规定
1987年10月8日，水利电力部
前言
为了加强对外资贷款的管理，提高外资的使用效果，理顺有关方面的关系，明确有关单位的经济责任，切实保证如期足额偿还贷款本息，现根据国家有关规定和贷款机构的要求，本着项目业主在项目贷款中借、用、还、责、权、利相统一的原则，特制订本暂行规定。
一、外资贷款的范围和使用原则
第1条 外资贷款是指经国家批准借用外国政府或金融机构（如意大利政府、世界银行、日本海外经济协力基金会、科威特阿拉伯发展基金会等）进行水利电力建设的贷款、赠款、技术合作信贷，特别信贷（以下称外资贷款）。使用国家批准外汇额度进口设备（包括国家统借统还的国外设备转帐拨款）及东欧国家的记帐贸易不属本规定范围。
第2条 外资贷款的使用，由项目业主（包括经水电部批准代行业主职能的建设单位）根据部批准的工程概算和评估并经批准的全部及分年采购清单及土建合同支付进度，提出中长期用款规划、年度用款计划和下年度财务支付预测报部。经部和贷款机构审定批准并纳入年度基建计划后，才能按贷款程序办理贷款使用。年度用款计划调整须报部批准。
第3条 外资贷款的管理以工程项目为对象。项目业主对贷款使用的全过程负责。
二、外资贷款采购和支付
第4条 在确定外资用款和采购计划时，应严格执行国家有关暂停进口，限制进口和控制进口的产品的有关规定。项目采购计划和年度用款计划由项目业主提出报部审批（对非外资项目的用款，应单列说明），项目业主和有关单位必须严格按部审批下达的贷款额度和采购清单执行，未经水电部批准，任何单位不得更改采购内容。
第5条 采购业务由项目业主委托对外公司或其他代理公司（双方应签订经济合同、明确各方的职责及权益），根据部批准下达的计划办理，在经济合同中应明确规定代理公司须随时向水电部和项目业主报告合同签约、采购到货情况。货物订购通知单要随时报部财务司一份。
第6条 要加强对利用外资出国经费及用汇额度的财务监督和管理。使用外资贷款出国人员（包括考察、培训、合同工厂检验、联合设计等）的国外费用开支标准，应一律执行财政部的规定。土建、采购、咨询合同中如须安排人员出国，必须事先报部批准。由对方提供的国外费用标准和支付方式应写入合同条款。对国外零用费和自由兑换外汇，原则上从本合同提供费用的余款中支付。出国人员归国后，应及时办理结算报销手续，并提交出国考察、培训、实习等报告。
第7条 对代理公司、银行、保险、商检和港口等费用，应严格执行国家规定的标准。任何单位都不得支付额外附加费用。
第8条 招标采购应在资金落实的基础上，以满足工程建设需要、讲究经济效益为原则。采购支付的货币应尽可能采用贷款协议货币或软通货，以减少汇率风险。
三、外资贷款核算
第9条 外资贷款的会计核算，原则上按财政部制定的《国营建设单位会计制度》并参照《中外合资经营企业会计制度》以及我部有关外资管理的补充规定执行。有关会计核算和报表编制办法另订。
第10条 外资贷款实行贷款货币和人民币双重记帐的制度，把外资贷款折合为人民币和国内配套资金合并，建立一套以人民币为记帐本位币的完整核算体系，全面准确地反映建设资金的来源和运用。外资外币帐的设置力求简明，帐务处理尽量简化。
第11条 日常会计核算，竣工决算和计算核报外资完成工作量，应将外币折合成人民币并一律按国家外汇管理局发布的“各种货币对美元内部统一折算率”折算。
第12条 按照国家计委、财政部、建设银行计资（1984）2580号文件精神，项目建设期外资汇率差价，即批准概算（或招标文件规定）的汇率与实际汇率之间的支付差额，如同外资贷款利息一样，列待摊投资“汇率损益”中单独反映，不计入工程概算，不计入概算单价和招标文件规定的单价中，但应计入该工程建设成本。项目建成投产后发生的外资贷款利息和汇率浮动引起的支付差额，不再计入工程建设成本。
纳入工程概算内，并经水电部审定批准的采购清单中施工机具，施工企业暂按批准概算（或招标文件）中规定的汇率计算施工机具价值。建设期施工机具的外资贷款利息和汇率差价比照前款原则处理。
第13条 国外赠款视同其他拨款处理，赠款不论用途怎样，一律纳入财务部门统一核算和管理。属于项目赠款的，由项目业主单位财务部门核算。不属于项目赠款的，由赠款接受单位财务部门核算。无偿捐赠的设备、材料等物资，其价格参照国内同类产品价格计算并实施管理。
四、还本付息
第14条 外资贷款还本付息按贷款（转贷）协议规定办理，属于国家转贷给水电部的贷款，则按部与项目业主签订的协议办理。
第15条 由经贸部、财政部转来垫付的宽限期利息和承诺费，经部财务司复核后转项目业主作为待偿清债务计入工程建设成本，同时相应增列基建投资借款，列报投资完成工作量；转贷协议规定不由财政部垫付的宽限期利息和承诺费，则由工程投资中直接支付。项目业主应提前一个月将下次付息额函告我部财务司，并同时按指定的银行帐号预付足额购汇用人民币；转贷协议规定由财政部补贴的利息和承诺费，按补贴通知单分次或工程竣工时一次计入工程建设成本，同时相应增列基建拨款，计报投资完成工作量。
第16条 偿还本息时，由部财务司将应偿付金额及时通知项目业主，业主应按指定的银行、帐号及时足额偿还人民币。外汇贷款还本付息的汇率风险由业主承担。
第17条 还本付息的资金来源按水电部和建设银行总行联合颁发的投资贷款补充规定办理。即有内资贷款又有外资贷款的项目，按国家有关规定办理。外资项目的电价和发供电还贷比例按国务院（85）国发72号文规定办理。
五、外资贷款额度的调整
第18条 外资贷款需调整用于别的工程项目时，由国家计委和水电部审批。未经批准，任何单位都不得擅自以本项目的名义为其他单位进口设备、材料，或将已采购的设备、材料擅自转让别的单位或工程。
第19条 经国家批准用于别的工程项目的外资贷款，原则上由新项目业主还本付息，同时享受原贷款项目优惠条件。经水电部批准的小额度项目外调剂用款（包括经批准的已审定的外资概算中的施工设备，机具和材料使用外资），按国家调剂外汇比价〔世行贷款还应同时考虑内、外资贷款（承诺费）利率差和适当的汇率价差〕作价，其贷款应在设备、材料到货一个月内，一次付清经原外资项目业主单位。收回的内资原则上用于冲抵原工程基建内资，或经批准用于临时周转。未经批准，不得挪作他用。这部分外资债务仍由原项目业主还本付息。因采购进口这部分设备
、材料所发生的一切国内费用由调剂使用单位负担。
第20条 经国家或水电部批准用于外资项目之外的外资贷款，不论调剂（资金和物资）数额大小，都要以协议的形式，按国家和水电部有关规定，本着有偿调剂、谁用谁还、公平公理的原则，明确落实有关方的权益和责任。
六、报告编制与监督检查
第21条 项目业主应按外资贷款协议的要求，及时准确地向贷款机构报送季度、年度工程及财务决算报告和年度审计报告，并同时分别抄报财政部、国家审计署、经贸部和部有关司局。
第22条 年度财务决算报告和审计报告应以现行国内统一会计制度及准则为依据，按部有关规定办法编制。
第23条 年度财务滚动计划的编制是一项世行特殊要求的经常性预测工作，原则上可参照项目评估的程序和方法办理。项目业主单位的计划、财务、生产等业务部门应通力合作及时编报。
第24条 各单位要严肃认真接受银行和审计部门的监督。年度终了时，项目业主应对外资贷款协议（含转贷协议和项目协定）的执行实施情况及存在问题写出总结分析报告报送水电部和有关审计机构。
七、其它
第25条 外资贷款是一项新的工作，贷款项目业主及有关单位的财政部门，应参与外资贷款的评估、招标采购、聘请咨询、合同谈判与执行，认真做好贷款使用安排，贷款的申请与支付，贷款的监督检查等工作，掌握和了解贷款使用的全过程情况。各贷款业主及项目有关单位要加强对外资贷款财务工作的领导，充分发挥和提高外资使用的经济效益。
第26条 技术合作信贷应按财政部（84）财外字第368号和我部（85）财综字第257号文的规定办理。项目业主要及时提交年度总结报告，用款计划要报部审批。信贷实际支出要在会计报表中反映，并相应增列项目借款和计报投资完成。咨询合同谈判应邀请财政部外事财务司和部外事司、财务司等参加，合同副本要分送世行、财政部和部有关司局存查。
第27条 项目业主应对贷款的会计核算、结算资料、工程技术图纸、竣工决算及交付使用财产清册作永久档案保存。项目业主对建设单位所移交的不具行政、法律效力的债务，有权予以拒收。
第28条 项目业主及有关单位在项目建设期间，因使用外资贷款而发生的各项外汇收入不得挪作他用。执行合同的出国外汇结余报部批准后可用于本项目建设所需；招待所外汇收入应按规定办理结汇和留成，其留成额度和结汇人民币由创汇单位留用；对外索赔的外汇收入，按我部（86）财综字147号转发财政部文的有关规定办理。
第29条 本暂行规定自发文之日起试行。以前部颁以及有关单位自订的办法与本暂行规定不符或相抵触的均以本规定为准。今后国家如有新规定时，本暂行规定与国家规定相抵触的条款，按国家规定执行。
第30条 本暂行规定由水电部财务司负责解释。
印发《潮州市市直城镇退役士兵安置暂行办法》的通知
广东省潮州市人民政府
潮府〔2002〕8号
印发《潮州市市直城镇退役士兵安置暂行办法》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位：
现将《潮州市市直城镇退役士兵安置暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ二年四月四日
潮州市市直城镇退役士兵安置暂行办法
第一条 为落实退役士兵和转业士官（下称退役士兵）安置政策，做好退役士兵的安置工作，根据国务院《退伍义务兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》、《广东省退伍义务兵安置实施细则》和上级有关规定，结合我市实际情况，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于2001年12月1日起潮州市市直城镇退役士兵的安置。
第三条 市直退役士兵是指服役期满，应由市安置的城镇退役士兵，包括：
（一）入伍前属市直单位在职在编人员的退役士兵；
（二）父母有一方在市直或中央、省属单位工作的城镇退伍义务兵；
（三）配偶在市直或中央、省属单位工作的转业士官。
第四条 本办法所称机关、人民团体、事业单位、企业包括市直和中央、省驻潮单位。
第五条 鼓励城镇退役士兵自谋职业，逐步将统一安置退役士兵转为支付安置补偿金。
第六条 民政部门是退役士兵安置工作的主管部门（下称安置部门），劳动保障、人事、公安等部门应予积极配合。
机关、事业单位新增工勤人员，需预留不少于50%的名额用于安置退役士兵。
各机关、人民团体、企事业单位均有义务接纳统一安置的退役士兵，不得以任何借口拒绝，或限制下属单位接收。
第七条 城镇退役士兵安置实行“按系统分配任务、包干安置”的办法。入伍前已参加工作的原则上回原单位工作；入伍前未参加工作的，由安置部门统一安置。
第八条 安置部门根据当年度退役士兵人数，按各单位上年末在岗人员总数、经济效益和人均工资水平的情况，会同有关部门初拟各单位安置退役士兵的方案，报市政府批准。
第九条 退役士兵安置任务下达之日起1个月内，各接收单位可到市安置部门查阅退役士兵档案并预选退役士兵。
接收单位安置退役士兵确有困难的，应在安置任务下达之日起1个月内向安置部门申请退役士兵安置任务有偿转移。经安置部门审查同意的，可有偿转移安置。
没有预选退役士兵或者有偿转移安置申请未获批准的单位，由安置部门按下达任务分配具体人员。
第十条 市安置部门在安置任务下达的第2个月，向接收单位下达《接收退役士兵通知书》或者《退役士兵安置任务有偿转移缴款通知书》。
第十一条 接收单位收到安置部门的《接收退役士兵通知书》后1个月内，必须到安置部门办妥接收手续，并通知上岗或上岗前培训。接到《退役士兵安置任务有偿转移缴款通知书》的，应于接到《通知》之日起10天内，以每转移安置1名退役士兵负担30000元的标准，将转移安置费一次性划入市财政局设立的“退役士兵转移安置费专户”。
第十二条 转移安置费用于自谋职业的退役士兵一次性补偿安置，专户管理，专款专用。
第十三条 自愿自谋职业的退役士兵，应在向安置部门报到后3个月内，由本人向市安置部门提出自谋职业申请。经审查符合条件的，签订自谋职业协议书，并在协议书生效之日起的3个月内，由安置部门发给一次性安置补偿金。
第十四条 安置补偿金分为基本补偿金和军龄补偿金二项。
（一）退伍义务兵基本补偿金1万元，军龄补偿金每1年军龄1000元，不足1年的按1年计算；
（二）转业士官基本补偿金2万元，军龄补偿金每1年军龄2000元，不足一年的按1年计算。
转移安置费和安置补偿金标准的调整方案，由安置部门会同市财政局根据社会经济发展水平和安置补偿金的使用情况提出，报市政府批准后实施。
第十五条 市财政局根据安置部门提供的自愿自谋职业退役士兵名单和自谋职业协议书（副本）核拨安置补偿金，由安置部门负责发放。
第十六条 没有提出自谋职业申请的退役士兵，在接到安置部门安排工作的通知后，应在10天内到接收单位报到。逾期不报到的，按不服从分配处理。不服从分配超过3个月，不再安置，其个人档案由安置部门转至原户籍所在的街道（镇）。
第十七条 转业士官自部队停止供给当月起至落实安置或者领取安置补偿金当月止，由安置部门参照市区居民最低生活保障标准发给生活补助。
发给转业士官的生活补助由安置部门先行垫付后，市财政局据实逐月拨款。
第十八条 对积极做好城镇退役士兵安置工作的，由安置部门予以表彰或奖励。
对拒绝接收退役士兵或经批准有偿转移安置而拒不交纳转移安置费的，由安置部门予以通报批评，并责令其限期履行。同时，当年度不得评为文明、先进单位，单位主要领导及有关人员不得评为先进个人，并依法追究其领导者的行政责任。
第十九条 本办法各县、区可参照执行。
第二十条 本办法由市民政局负责解释。
石家庄市人大常委会关于第二批停止执行石家庄市地方性法规中若干行政许可事项及相关处罚和修改相关条款的决定
河北省石家庄市人大常委会
石家庄市人大常委会关于第二批停止执行石家庄市地方性法规中若干行政许可事项及相关处罚和修改相关条款的决定
（2005年4月28日石家庄市第十一届人大常委会第十六次会议通过 2005年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）
颁布日期：20050727 实施日期：20050727 颁布单位：石家庄市人大常委会
经2005年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，现予以公布，自公布之日起施行。
石家庄市人大常委会
2005年7月27日
石家庄市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议，听取并审议了市人大常委会法制委员会关于第二次清理石家庄市地方性法规行政许可事项情况的报告，根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，决定如下：
一、停止执行《石家庄市集贸市场管理办法》第十五条设定的出售计量器具须持技术监督部门证明的行政许可。删除第十五条。
二、停止执行《石家庄市技术市场管理条例》第十六条第一款设定的举办市、县（市、区）级技术交易会须经技术市场主管部门批准的行政许可及第三十八条第（四）项设定的相关处罚。删除第十六条第一款、第三十八条第（四）项。
三、停止执行《石家庄市技术市场管理条例》第二十一条第一款设定的成立技术贸易机构应当经技术市场主管部门审批的行政许可及第三十八条第（一）项设定的相关处罚。删除第十八条第二款、第二十一条、第三十八条第（一）项。
四、停止执行《石家庄市技术市场管理条例》第二十二条设定的技术贸易机构合并、分立、迁移和终止须办理变更、终止手续的行政许可。删除第二十二条。
五、停止执行《石家庄市技术市场管理条例》第二十三条设定的技术贸易机构或者技术中介（经纪人）技术贸易证书和中介经纪资格证书接受技术市场管理部门年度审验的行政许可及第三十八条第（二）项设定的相关处罚。删除第二十三条及第三十八条第（二）项。
六、停止执行《石家庄市城镇企业职工社会保险基金监督管理条例》第十一条第一款设定的社会保险机构对用人单位社会保险登记实行年度检验制度的行政许可及第三十四条设定的相关处罚。将第十一条第一款修改为：“用人单位在取得营业执照之日起三十日内向社会保险机构申请办理社会保险登记；用人单位人员增减变动时，应向社会保险机构办理社会保险变更登记；营业执照注销时，应向社会保险机构办理社会保险终结手续。”将第三十四条修改为：“用人单位不按规定进行社会保险登记的，由劳动行政管理部门责令其限期改正；情节严重的，处以三百元到一千元的罚款。”
七、停止执行《石家庄市大气污染防治条例》第十一条设定的制造、销售环境保护产品或者承揽环境污染治理工程项目设计的单位和个人须持有河北省有关行政主管部门的认可证书，并到石家庄市环境保护行政主管部门进行登记的行政许可及第二十七条第（四）项设定的相关处罚。删除第十一条和第二十七条第（四）项。
八、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第二十二条设定的开办营业性游艺场所须经开办地的市或县（市）、区文化行政管理部门批准的行政许可。将第二十二条修改为：“申请开办营业性歌舞娱乐场所的，必须报经开办地的市或县（市）、区文化行政管理部门批准后，方可办理文化市场经营许可证。”
九、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第二十三条第三款设定的在文化娱乐场所从事表演的个人必须向演出地的市或县（市）文化行政管理部门申请办理表演许可证的行政许可。删除第二十三条第三款。
十、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第三十条第一款设定的从事图书报刊出租业务须经新闻出版（文化）行政管理部门审查批准的行政许可和第二款设定的从事电子出版物出租业务须经市新闻出版行政管理部门审批的行政许可。将第三十条第一款修改为：“从事图书报刊零售业务，必须经所在地县（市）、区新闻出版（文化）行政管理部门批准，并报市新闻出版行政管理部门备案。”第二款修改为：“从事电子出版物零售业务，必须经所在地县（市）、区新闻出版行政管理部门批准，并报市新闻出版行政管理部门备案。”
十一、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第三十二条设定的图书、报刊、电子出版物在经营场所外举行展销须经市新闻出版行政管理部门批准的行政许可。删除第三十二条。
十二、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第三十三条设定的从本市运往外地的书刊必须取得县（市）新闻出版（文化）行政管理部门开具放行证明的行政许可。删除第三十三条。
十三、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第四十一条设定的音像制品展销、展览以及视听观摩等临时性活动须向市或县（市）广播电视行政管理部门备案的行政许可。删除第四十一条。
十四、停止执行《石家庄市国家建设征用土地管理办法》第十六条设定的县（市）人民政府有权批准征用三亩以下耕地、十亩以下其他土地；市人民政府有权批准征用十亩以下耕地、二十亩以下其他土地的行政许可。删除第十六条。
