对外贸易经济合作部办公厅关于印发《关于鼓励和督促企业参加国外反倾销案件应诉的若干规定》的通知
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对外贸易经济合作部办公厅关于印发《关于鼓励和督促企业参加国外反倾销案件应诉的若干规定》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于印发《关于鼓励和督促企业参加国外反倾销案件应诉的若干规定》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），外经贸部驻各地特派员办事处，配额许可证事务局，各进出口商会，外商投资企业协会：
近年来，国外对我出口产品进行的反倾销诉讼或调查呈增长的趋势。截至到1998年底，已有23个国家和地区对我国出口产品提起了327起反倾销指控。其中大多数案件以最终征收高额反倾销税而结案，严重影响了我国出口贸易的正常发展。我国出口产品被征收高额反倾销税的原因是多方面的，但有关企业应诉不利往往是导致国外反倾销调查或诉讼结果不利的一个重要原因。
为做好在国外发生的反倾销案件的应诉工作，改变目前有关企业应诉不利的局面，切实贯彻“谁应诉谁受益”原则，鼓励有关企业积极应诉，同时对不积极应诉的企业予以处罚。为此，我部特制定了《关于鼓励和督促企业参加国外反倾销案件应诉的若干规定》，请遵照执行。
附件：关于鼓励和督促企业参加国外反倾销案件应诉的若干规定
第一条 为鼓励企业积极参与我国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉工作，维护我国出口产品市场，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《出口商品管理暂行办法》、《关于处罚低价出口行为的暂行规定》、《关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》等法律、法规和行政规章，制定本规定。
第二条 国外对中国出口产品进行反倾销调查或诉讼后，外经贸部鼓励有关企业参加应诉并本着“谁应诉谁受益”的原则，按照本规定对参加应诉的企业给予优惠和便利，对应参加应诉而不应诉的企业给予处罚。
第三条 按照《关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》，在各进出口商会、中国外商投资企业协会及其他受委托组织应诉的单位（以下称“协调单位”）的统一组织协调下参加应诉，并按规定数额按时交纳律师费及有关应诉费用的企业，为应诉企业。
经协调单位同意，单独聘请律师进行反倾销案件应诉的企业，视为应诉企业。
第四条 明知本企业经营或生产的产品被控倾销而不报名参加应诉的企业，为不应诉企业。
第五条 虽报名参加应诉，但有下列情形之一的，视为不应诉企业：
1、虽报名参加应诉但不按规定数额按时交纳律师费及其它应诉费用的；
2、虽报名参加应诉但在企业问卷的填写或实地核查中不积极配合而严重影响应诉工作顺利进行的；
3、在对外应诉中，不服从协调单位的统一组织协调，严重影响案件结果或以损害其他应诉企业的方式为本企业争取有利结果的；
4、在与外国主管当局达成“价格承诺”或签订“中止协议”后，违反“价格承诺”或“中止协议”有关规定出口产品或代理出口产品的；
第六条 如反倾销案件所涉商品属于实行配额招标管理的，外经贸部出口商品配额招标委员会可允许符合规定条件的应诉企业参加该商品的协议招标和公开招标。
对应参加应诉而不应诉企业，外经贸部可视情况决定是否取消其相关商品的投标资格。
第七条 如反倾销案件所涉商品属于实行配额管理但以非招标方式分配的，外经贸部可取消不应诉企业1－3年的配额申请和出口许可证申领资格。
原应分配给不应诉企业的向反倾销调查国或地区出口的配额指标应按反倾销案件应诉中各应诉企业分摊律师费及其他费用的比例分配给应诉企业；
第八条 如反倾销案件所涉商品属于实行统一联合经营的，外经贸部可取消不应诉企业对该商品的出口经营权。
如需增补该商品的经营单位，外经贸部应将出口经营权授予应诉企业中有外贸经营权的供货企业或委托代理出口企业。
第九条 如反倾销案件所涉商品属于一般许可证管理的，外经贸部可决定在1－3年内取消不应诉企业申领出口许可证的资格。
第十条 如反倾销案件所涉商品属于由进出口商会或协会预核签章后出口的，有关商会或协会可决定在1－3年内对不应诉企业的该项商品的出口合同不予预核签章。
第十一条 在反倾销调查结束后，对涉案的非出口配额许可证管理的商品，属于因经营秩序混乱而导致国外指控倾销的，外经贸部可视情况对该商品实行配额许可证管理或在一定期限内指定企业经营。
如对该商品实行配额许可证管理，外经贸部应将出口配额分配给应诉企业；如对该商品实行指定经营的，外经贸部应指定应诉企业经营，不应诉企业不得经营。
第十二条 所经营的产品在国外发生三起反倾销案件均不应诉的企业，或在参加反倾销应诉中因不当行为导致反倾销调查结果对中国企业严重不利的企业，除依照本规定第六条至第十一条予以处罚外，对内资企业，外经贸部可暂停该企业对涉案产品的出口经营权。情节严重的，外经贸部有权决定暂停其1－3年的外贸经营权直至吊销其外贸经营许可。对于外商投资企业，外经贸部可暂停办理该企业该项产品出口经营业务。
第十三条 外经贸部和各省、自治区、直辖市和计划单列市的外经贸厅（委、局）、各商会、协会可在反倾销案件结案后3年内不允许不应诉企业参加在国内外举办的各类综合性和专业性展览会和商品交易会。
外经贸部和各省、自治区、直辖市和计划单列市的外经贸厅（委、局）和各商会、协会可扣减直至取消不应诉企业在中国出口商品交易会的摊位。被扣减或取消的摊位应统一交各商会、协会分配给应诉企业。
第十四条 在所涉的反倾销案件调查结束后两个月内，协调单位应按本规定向外经贸部反倾销主管部门提交对应诉企业的鼓励措施建议和对不应诉企业的处罚措施建议。协调单位所提的处罚建议应抄送各有关企业。
在反倾销案件调查过程中，协调单位如认为确有必要，可就有关不应诉企业的情况向外经贸部反倾销主管部门报告并提交对不应诉的企业的处罚措施建议。
协调单位向外经贸部提交的鼓励措施的建议应包括建议的鼓励措施、给予鼓励所依据的事实和理由、相关的证明材料等。
协调单位向外经贸部提交的处罚措施建议应包括建议的处罚措施、给予处罚所依据的事实和理由、相关的证明材料等。
第十五条 在接到协调单位关于对应诉企业鼓励措施建议后，外经贸部反倾销主管部门应协调其他有关部门在2个月内根据本规定制定具体的落实措施，并通知协调单位和企业。
如决定不予采纳，外经贸部反倾销主管部门应在收到协调单位的建议后2个月内给予书面答复并说明理由。
第十六条 应诉企业对协调单位关于对不应诉企业处罚建议有异议的，可以在协调单位向企业抄送该建议之日起20日内向外经贸部反倾销主管部门提出意见。
第十七条 在接到协调单位的处罚建议后，外经贸部反倾销主管部门应核实有关企业在反倾销案件中的应诉情况并在40日内作出是否处罚的决定。
如决定不予处罚，外经贸部反倾销主管部门应书面答复提出建议的协调单位并说明理由。
如决定予以处罚，外经贸部反倾销主管部门应将书面处罚决定送交协调单位和被处罚企业。同时抄送出口商品配额招标委员会及该委员会的成员单位、被处罚企业所在地的外经贸主管部门和有关商品出口许可证的核发机关。
第十八条 被处罚的企业对外经贸部的处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》向对外贸易经济合作部行政复议委员会申请复议，也可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》向有管辖权的人民法院提起诉讼。
除复议机关、人民法院决定在行政复议或行政诉讼期间暂停执行的，处罚决定不停止执行。
第十九条 对于低价出口，扰乱我出口产品市场，造成国外对该产品进行反倾销指控的企业，按照《关于处罚低价出口行为的暂行规定》予以处罚。
在国外对该产品进行的反倾销调查或诉讼中，上款所指企业参加应诉的，外经贸部可减轻或从轻予以处罚。如该企业未参加应诉，外经贸部可就其低价出口行为或不应诉行为从重处罚。
第二十条 本规定由外经贸部负责解释。
第二十一条 本规定自公布之日起执行。
公安部、国家工商行政管理局关于加强机动车交易管理的公告》的通知
公安部 国家工商行政管理局
公安部、国家工商行政管理局关于加强机动车交易管理的公告》的通知
公安部 国家工商行政管理局
当前，盗窃、抢劫机动车犯罪活动猖獗，给国家和人民群众造成了巨大经济损失，已成为影响社会治安稳定的一个突出问题。为堵塞被盗抢机动车销赃渠道，加强机动车交易管理，现公告如下：
一、凡申请开办机动车交易市场和从事机动车销售活动的，要依照国家有关规定，经工商行政管理机关核准登记，领取市场登记证或营业执照后方可组织交易活动和从事机动车销售。严禁非法组织机动车交易活动和从事机动车销售。
二、旧机动车必须在各省、自治区、直辖市人民政府指定的机动车交易市场进行交易。旧机动车上市交易前，须经公安交通管理部门审核检验合格后，方可进入市场进行交易，凭市场交易凭证办理过户、转籍登记。如发现交易未经公安交通管理部门审核检验合格的车辆，公安交通管理
部门一律不予办理车辆过户、转籍登记，并依法追究当事人和市场组织单位的责任。
三、机动车交易（含新车、旧车）发票或交易凭证未经工商行政管理机关验证盖章的，公安交通管理部门不予办理机动车注册登记和过户、转籍登记。
四、任何单位和个人都必须遵守国家有关规定，在国家指定的机动车交易市场交易机动车辆。私下交易机动车辆属违法交易，由此造成的经济损失自行承担。
五、国家指定的机动车交易市场、机动车经营企业（含典当、拍卖行）以及从事机动车维修、零部件销售的企业，要严格执行国家有关规定，认真核查所交易、维修车辆的手续、牌证是否齐备，发动机号码、车架号码是否有更改痕迹，发现可疑车辆要及时报告公安机关。
违反规定，对证件、手续不齐的机动车辆进行交易的，要依法追究主管人员和直接责任人员的法律责任。
1998年5月8日
教育部办公厅关于转发《财政部关于印发<中央级教科文部门项目绩效考评管理办法>的通知》的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于转发《财政部关于印发<中央级教科文部门项目绩效考评管理办法>的通知》的通知
2005年12月9日
教财厅［2005］7号
现将《财政部关于印发<中央级教科文部门项目绩效考评管理办法>的通知》（财教［2005］149号）转发给你们，请遵照执行。
财政部关于印发《中央级教科文部门项目绩效考评管理办法》的通知
2005年9月9日
财教［2005］149号
为进一步提高教科文专项资金的使用效益，完善教科文部门绩效考评工作，我们根据《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，制定了《中央级教科文部门项目绩效考评管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
中央级教科文部门项目绩效考评管理办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强中央级教科文部门（以下简称教科文部门）项目管理工作，提高财政资金的管理效能和使用效益，根据《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》和国家有关财务规章制度，结合教科文部门的实际情况，制定本办法。
第二条 教科文部门项目绩效考评（以下简称项目考评），是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对纳入中央部门预算管理的教科文部门专项资金项目的实施过程及其完成结果进行综合性考核与评价。
第三条 教科文部门项目考评范围主要包括：专项计划项目（即指国家批准设立的教科文事业发展专项计划、工程、基金项目），专项业务项目以及大型修缮、大型购置等项目。具体项目由教科文部门商财政部确定。
第四条 教科文部门项目考评坚持“客观、公正、科学、规范”的原则，实行“统一领导、分级实施”的管理方式。
第五条 教科文部门项目考评的主要依据：
（一）国家关于教科文事业领域的方针、政策；
（二）与教科文事业相关的法律法规和财务会计制度；
（三）教科文部门事业发展规划（计划）及绩效目标；
（四）项目申报书、立项评估报告等；
（五）项目预算批复文件；
（六）预算执行或决算报告、其他财务会计资料；
（七）项目验收报告；
（八）项目中期或完成后的绩效报告；
（九）教科文部门项目绩效考评规范；
（十）其他相关资料。
第二章 项目考评的内容
第六条 教科文部门项目考评根据项目执行阶段分为项目实施过程考评和项目完成结果考评。项目实施过程考评，是指对项目实施过程中阶段性执行情况的考核与评价；项目完成结果考评，是指对项目完成后总体执行情况的考核与评价。
第七条 教科文部门项目考评的内容分为业务考评和财务考评。
第八条 业务考评内容主要包括：立项目标完成程度、目标完成的可能性、立项目标的合理性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目的经济效益、项目的社会效益、项目可持续性影响等。
第九条 财务考评内容主要包括：资金落实情况、实际支出情况、财务信息质量、财务管理状况等。
第三章 项目考评的组织实施
第十条 教科文部门项目考评由财政部统一领导，教科文部门和项目单位分级具体组织实施。
第十一条 财政部负责制定教科文部门项目考评的规章制度，审定考评项目，指导、监督、检查教科文部门项目考评工作。
第十二条 教科文部门依据财政部关于项目考评的规章制度和部署，负责制定本部门项目考评的具体实施方案，组织实施本部门及所属单位的项目考评工作，并指导、监督、检查所属项目单位的绩效自评工作。
第十三条 项目单位按照财政部、上级主管部门的规定及要求编制项目绩效计划，对本单位的项目开展绩效自评工作。
第十四条 教科文部门商财政部确定项目考评的实施办法和组织实施形式。教科文部门组织实施重大项目考评时，应组织专家组或委托具有独立法人资格的、具有相应资质的中介机构进行。中介机构的聘请应通过招投标方式产生；一般性项目可以由本部门内部相关业务人员进行。
第十五条 在委托中介机构开展项目考评工作时，委托方与受托方应签订委托协议。
第十六条 财政部根据考评内容统一制定共性考评指标，教科文部门根据考评项目的特点商财政部确定个性考评指标。
第十七条 项目单位在绩效自评工作结束后，应按规定撰写《中央级教科文部门项目绩效报告》并报主管部门；进行重大项目考评时，专家组、中介机构应在考评工作结束后，按规定撰写《中央级教科文部门绩效考评报告》并报委托方；进行一般项目考评时，部门内部相关业务人员在考评工作结束后，按规定撰写《中央级教科文部门绩效考评报告》。主管部门应将项目绩效考评报告在考评结束一个月内报送财政部备案。财政部可以对教科文部门的绩效考评结果进行检查。
第四章 项目考评结果应用
第十八条 教科文部门和项目单位应根据项目考评结果，及时总结项目管理经验，完善项目管理办法，提高项目管理水平和资金使用效益，改进和加强项目后续实施过程的管理。
第十九条 财政部根据绩效考评中发现的问题，及时提出改进和加强教科文部门项目支出预算管理的意见，并督促教科文部门落实。
第二十条 项目考评结果是财政部确定教科文部门以后年度项目和安排项目支出预算的重要依据，也是新增项目立项决策的重要参考依据。
第五章 附则
第二十一条 中央财政对地方的教科文专项资金项目绩效考评工作参照本办法执行。
第二十二条 本办法由财政部负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起实行，2003年发布的《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》（财教［2003］28号）同时废止。
中央级教科文部门项目绩效考评规范
第一章 总则
第一条 为规范中央级教科文部门项目绩效考评（以下简称项目考评）行为，提高项目考评工作的质量和水平，依据《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》，结合教科文部门的实际情况，制定本规范。
第二条 本规范的主要内容包括项目考评工作规范、技术规范、行为规范等。
第三条 本规范适用于参与项目考评工作的单位和个人，包括财政部、中央级教科文部门（以下简称教科文部门）、项目单位、专家组、中介机构以及相关人员。
第二章 工作规范
第四条 工作规范主要包括项目考评工作的组织管理、各方权责、合同关系、中介机构及项目考评专家应具备的条件等相关内容。
第五条 项目考评工作由财政部统一领导，教科文部门和项目单位分级组织实施。
第六条 教科文部门依据项目特点和工作需要商财政部确定实施办法和组织实施形式。重大项目应组织专家组或遴选中介机构，明确项目考评要求，确定具体考评方案，认定项目考评结果。
第七条 委托中介机构进行项目考评时，委托方与中介机构之间的权责应以协议的形式加以约定。协议的内容主要包括：考评目标及内容、考评形式和要求、提交考评结果的期限、委托方的协作事项、考评收费标准及支付方式、违约责任及解决方式等。
第八条 中介机构应具备下列条件：
（一）依法设立的独立法人。
（二）具有相关行业管理组织机构颁发的专业资质。
（三）具有一定数量且与考评业务相适应的专业技术及管理人员。
（四）具有一定规模且结构合理的咨询专家支持系统。
（五）具有健全的内部管理制度和质量控制制度。
（六）具有良好的业绩和信誉。
第九条 项目考评专家应具备下列条件：
（一）熟悉教科文领域的政策法规。
（二）具有丰富的相关行业管理经验。
（三）具备相关专业技术职称或从业资格。
（四）有良好的职业道德和信誉。
第十条 专家组和中介机构应按照财政部或教科文部门的考评要求，拟订具体的考评方案，收集、整理、分析考评项目信息，对项目进行综合考核与评价，撰写并在规定时间内提交项目绩效考评报告。
第十一条 项目单位应按照考评要求提供项目绩效报告及其他相关的资料信息，并对其客观性、真实性负责。
第三章 技术规范
第十二条 技术规范主要包括考评形式、考评方法、考评程序及考评指标等相关内容。
第十三条 项目考评形式包括现场考核评价和非现场考核评价。专家组和中介机构应根据财政部或教科文部门的要求以及考评项目的特点采取不同的考评形式，一般以现场考核评价形式为主。
第十四条 考评方法包括综合评价法、对比分析法、投入产出法等，专家组和中介机构根据财政部或教科文部门的要求以及考评项目的特点可采取一种或多种考评方法。
第十五条 考评程序包括下达通知、委托受理、方案设计、形式审查、开展评价、综合分析、撰写报告、提交备案等环节。
（一）下达通知。教科文部门商财政部根据绩效目标以及预算管理的要求在“一下”之前确定绩效考评对象，下达考评通知（内容主要包括考评目的、内容、任务、依据、考评时间、考评的具体实施者等）。对确定的绩效考评对象，教科文部门应在向财政部编报“二上”预算时，对绩效目标做出规定；根据财政部“二下”批复的预算，教科文部门对绩效目标做出调整的，应报财政部备案。
（二）委托受理。委托专家组或中介机构进行考评的项目，专家组和中介机构在接受委托任务时，须收集考评项目的有关信息资料，明确考评的目标、要求等，签订协议并取得项目考评委托书。
（三）方案设计。考评实施人，包括专家、中介机构和部门内部相关人员等，根据绩效考评对象和考评通知拟定具体考评工作方案，由教科文部门审定。
（四）形式审查。考评实施人应当对教科文部门提交的绩效报告及相关资料的格式和内容进行审查。教科文部门对所提供资料的真实性和准确性负责。
（五）开展评价。采取现场考评形式的，考评实施人根据考评工作需要到现场采取勘察、问询、复核等多种方式，对考评项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和初步分析；采取非现场考评形式的，考评实施人应根据项目单位提交的资料进行分析，提出考评意见。对上述两种考评形式，考评实施人均应独立提出书面考评意见。
（六）综合分析。考评实施人汇总各方面的资料信息，采取相应的考评方法进行分析评价，对考评中的重点、难点和疑点问题，应组织相关人员进行会审，在此基础上形成考评结论。
（七）撰写报告。考评实施人按照规定的文本格式和协议要求撰写项目绩效考评报告。项目绩效考评报告应依据充分、内容完整、真实准确。
（八）提交备案。重大项目的绩效考评报告经专家组或中介机构负责人签章后，在规定时间内提交给委托方。一般项目的绩效考评报告应由部门负责人签章。主管部门应将项目绩效考评报告在考评结束一个月内报送财政部备案。工作草稿和有关资料应妥善保管，以便备查。
第十六条 项目考评工作应制定科学、完整的考评指标。考评指标由共性和个性指标组成。共性考评指标包括：
（一）业务考评指标
1．立项目标完成程度，主要考评项目阶段目标或总体目标的完成情况。
2．目标完成的可能性，根据项目实际进展情况预测项目目标实现的可能性。
3．立项目标的合理性，主要考评立项目标设置是否客观、科学。
4．项目验收的有效性，主要考评项目验收方式的合理性、验收机构的权威性和验收结果的公正性等。
5．项目组织管理水平，主要考评项目单位在实施项目过程中的组织、协调、管理能力和条件保障状况等。
6．项目的经济效益，主要考评项目对承担单位、区域及国家经济发展所带来的直接或间接效益等。
7．项目的社会效益，主要考评项目受益范围，项目对区域及国家经济社会发展和风俗习惯的影响等。
8．项目可持续性影响，主要考评项目的结果对项目单位以及社会经济和资源环境的持续影响力等。
（二）财务考评指标
1．资金落实情况，主要考评预算执行情况、资金到位率和资金到位及时性等。
2．实际支出情况，主要考评项目实际支出构成的合理性、超支或结余情况等。
3．财务信息质量，主要考评与项目相关的财务会计信息资料的真实性、全面性等。
4．财务管理状况，主要考评项目单位财务制度健全性、财务管理有效性、财务制度执行状况等。
教科文部门商财政部根据考评项目的特点，在共性考评指标下确定个性考评指标。
第十七条 项目考评指标的赋值、权重、计算方法等，由财政部商教科文部门确定。
第四章 行为规范
第十八条 行为规范主要包括回避原则、保密原则及有关纪律规定等。
第十九条 专家组和中介机构在接受项目委托、安排考评人员和选择考评专家时应坚持以下回避原则：
（一）中介机构与项目单位存在经济关系或其他利益关系，不宜接受相应的考评委托。
（二）专家组和中介机构不得委派曾在项目单位任职或与项目单位有经济利益的人员，不得委派与项目单位负责人或项目主管人员有亲属关系的人员，不得委派与项目单位人员或项目单位有竞争关系的人员等。
考评人员存在上述情况时，应向所在的专家组或中介机构申明并主动回避。
第二十条 财政部、教科文部门、专家组和中介机构负有对项目单位提供的材料及业务内容、相关的知识产权保密的义务。
委托协议中应明确规定保密内容及期限，协议中未规定的但应保密的事项，各方应主动履行保密义务。
第二十一条 参与考评工作的各方及有关人员应遵守如下纪律规定：
（一）教科文部门和项目单位不得在规定程序之外对考评工作施加倾向性影响。
（二）考评人员应根据考评工作要求，独立开展考评工作，保证考评结论的客观、公正。
（三）考评人员不得干预和影响项目单位的正常工作秩序。
（四）考评人员在项目考评过程中不得谋取不正当利益。
（五）专家组和中介机构应全面、真实地反映考评专家的意见。
（六）项目单位应及时提供考评相关资料，不得干涉或影响考评工作。
第二十二条 专家组和中介机构有违纪行为的，财政部和教科文部门视其情节轻重，可予以警告、取消考评资格、终止委托关系等处理。
第二十三条 项目单位有违纪行为的，财政部和教科文部门视其情节轻重，可予以警告、停拨项目经费、在一定期限内暂停申报同类项目的资格等处理。
附件略
