关于企业法人登记费收费标准及其使用范围的规定

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国家经贸委


国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范（试行）的通知

国办发[2000]64号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国家经贸委会同有关部门起草的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》已经国务院同意，现转发给你们，请参照试行。

　

中华人民共和国国务院办公厅
二OOO年九月二十八日


国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）


　　根据党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的要求，为推动国有及国有控股大中型企业（以下简称企业）建立现代企业制度和加强管理，制定本基本规范。

　　一、政企分开与法人治理结构

　　（一）政企分开。政府通过出资人代表对国家出资兴办和拥有股份的企业行使所有者职能，不干预企业的日常经营活动，并努力为企业创造良好的外部环境。

　　（二）明确政府与企业的责任。企业依法自主经营、照章纳税、自负盈亏，以其全部法人财产独立承担民事责任。政府以投入企业的资本额为限对企业的债务承担有限责任。

　　（三）取消企业行政级别。企业不再套用党政机关的行政级别，也不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营管理者的待遇，实行适应现代企业制度要求的企业经营管理者管理办法。

　　（四）分离企业办社会的职能。位于城市的企业，要逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构移交地方政府统筹管理，所需费用可在一定期限内由企业和政府共同承担，并逐步过渡到由政府承担，有些可以转为企业化经营。独立工矿区也要努力创造条件，实现社会服务机构与企业分离。各级政府要采取措施积极推进这项工作。

　　（五）国有资产实行授权经营。国有资产规模较大、公司制改革规范、内部管理制度健全、经营状况好的国有大型企业或企业集团公司，经政府授权，对其全资、控股或参股企业的国有资产行使所有者职能。中央管理的企业由国务院授权，地方管理的企业由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府授权。其他企业中的国有资产，允许和鼓励地方试点，探索和建立国有资产管理的具体方式。

　　政府与被授权的大型企业、企业集团公司或国有资产经营公司等（以下统称被授权企业）签订授权经营协议，建立国有资产经营责任制度。被授权企业应当有健全的资产管理、股权代表管理、全面预算管理、审计和监督管理制度，对授权范围内的国有资产依法行使资产收益、重大决策和选择管理者权利，并承担国有净资产保值增值责任。

　　（六）实行股份制改造。除必须由国家垄断经营的企业外，其他国有大中型企业应依照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）逐步改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司。

　　（七）建立规范的法人治理结构。依照《公司法》明确股东会或股东大会（以下简称股东会）。董事会、监事会和经理层的职责，并规范运作。充分发挥董事会对重大问题统一决策和选聘经营者的作用，建立集体决策及可追溯个人责任的董事会议事制度。董事会中可设独立于公司股东且不在公司内部任职的独立董事。董事会与经理层要减少交叉任职，董事长和总经理原则上不得由一人兼任。

　　（八）强化监事会的监督作用。依照国务院发布的《国有企业监事会暂行条例》，国有重点大型企业监事会由国务院派出，对国务院不派出监事会的国有企业，由省级人民政府决定派出，监事会依法履行监督职责。

　　国有控股的公司制企业，监事会中的国有股东代表半数以上应由不在企业内部任职的人员担任。

　　（九）建立母子公司体制。企业集团应按照《公司法》的要求建立母子公司体制，母公司对子公司依法行使出资人权利并承担相应责任。子公司应依法改制，建立规范的法人治理结构。

　　大型企业内部管理层次要科学、合理，除极少数特大型企业集团外，企业集团的母子公司结构一般应在三个层次以内。

　　二、发展战略

　　（十）加强发展战略研究。企业应了解经济全球化及当代科学技术的发展趋势，切实把握国家宏观经济政策、本行业关键技术的发展方向、企业主导产品在国内外市场的地位和变化趋势，全面分析、掌握自身及竞争对手的优势和劣势。

　　（十一）确定科学合理的战略目标。大型企业或企业集团应将研究发展战略列入重要议事日程，并设立专门机构负责制定发展战略。发展战略必须符合国家产业政策，突出主业的发展、核心业务能力的培育和整体优势的发挥，有利于增强技术创新能力和形成本企业的竞争优势，并根据市场的变化适时调整。

　　（十二）做好重大决策的可行性研究。投资项目必须进行科学、审慎的可行性研究、论证。重大投资项目的可行性研究应聘请有相应资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或参与评估、论证。严禁在国家明令禁止的投资领域内上项目，防止盲目投资和重复建设。

　　（十三）建立重大决策的责任制度。对于重大投融资项目（包括兼并收购企业），公司制企业由公司董事会集体决策，并由股东会审议批准；其他企业由经理（厂长）会议等形式集体决策。董事会或经理（厂长）会议必须对所作出的决定作成会议记录，并由出席会议的人员签名确认。对于违反法律、国家产业政策致使企业遭受严重损失的决策，必须追究有关人员的责任。

　　三、技术创新

　　（十四）企业要成为技术创新的主体。企业应认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发[1999]14号），切实把技术创新作为增强企业竞争力的关键措施。以市场为导向，从企业实际出发，研究、制定技术创新的方向、目标和规划。引进技术应注重技术的先进性和适用性，并做到消化吸收。积极实行“产、学、研”相结合的研究开发方式，跟踪国际上技术的最新发展动态，加快推进企业技术创新和科研成果的转化，提高企业自主开发能力。

　　（十五）建立企业技术中心，国务院确定的国有大中型重点联系企业（以下简称重点企业）中的国有和国有控股企业必须建立技术中心，并达到《关于印发＜企业技术中心认定与评价办法＞及〈企业技术中心评价指标体系＞的通知》（国经贸技术[1998]849号）规定的要求。其他企业的技术开发机构及其人员、装备、经费等也要适应企业发展的需要。

　　（十六）增强技术创新能力。企业应根据实际情况逐步增加研究开发费用。通过技术创新，属于新兴产业和高技术产业的企业应逐步掌握核心技术，占领技术制高点；属于传统产业的企业要拥有一批具有自主知识产权、具有竞争优势的产品和技术。

　　（十七）加强科技人员队伍建设。采取面向社会公开招聘等多种形式吸引优秀科技人才，关键技术人才的引进不受地域、国别的限制。对科技人员可实行项目成果奖、新产品新增利润提成、技术折价入股或实行股票期权等分配办法。适应现代科学技术发展和产品更新换代的要求，对科技人员开展继续教育，有条件的企业可以与大专院校联合培训，不断更新科技人员的知识。

　　（十八）加大技术改造力度。围绕增加品种，改进质量。防治污染、提高效益和扩大出口进行技术改造，大力采用新技术、新工艺、新材料，不断提高企业的技术装备水平和工艺水平。技术改造项目资本金必须按照“国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知、（国发[1996]35号）的规定及时足额到位，项目资金必须专款专用，不得用项目资金兴建非生产性设施，技术改造项目必须实行责任制，项目的投资、质量、工期责任必须落实到人。

　　（十九）加强现代信息技术的应用。密切跟踪信息技术的发展，在产品开发、设计、制造以及物资采购、市场营销过程中，应积极采用现代信息技术手段，通过运用企业资源计划（ERP）等计算机管理系统，实现企业内部管理的信息化。同时，应借助网络技术实现商务信息的传输与共享，探索电子商务等新的贸易方式。

　　四、劳动、人事、分配制度

　　（二十）全面实行劳动合同制度。依照《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》），企业与职工通过平等协商签订劳动合同，确定劳动关系。加强劳动合同管理，做好劳动合同变更、续订、终止和解除等各项工作，完善企业内部劳动争议调解制度。

　　（二十一）改革用工制度。企业根据生产经营需要依法自主决定招聘职工，完善定员定额，优化劳动组织结构；科学设置工作岗位、测定岗位工作量、确定用工人数，实行定岗定员，减员增效，多渠道安置富余人员。实行全员竞争上岗制度，经培训仍未能竞争上岗的职工，企业可依法与其解除劳动合同，形成职工能进能出的机制。

　　（二十二）改革人事制度，按照精干、高效原则设置各类管理岗位和管理人员职数，精简职能部门，减少管理层次。打破“干部”和“工人”的身份界限，企业内部各级管理人员必须实行公开竞聘、择优聘用、定期考核，并实行任期制，不称职的必须及时从管理岗位上调整下来，形成管理人员能上能下的机制。

　　（二十三）改革收入分配制度。建立以岗位工资为主要形式的工资制度，明确岗位职责和技能要求，实行以岗定薪，岗变薪变。岗位工资标准应与企业经济效益挂钩，效益下降时相应降低岗位工资标准。调整职工收入分配结构，工资收入与企业效益和职工实际贡献挂钩，形成收入能增能减的机制。

　　实行职工工资收入银行个人账户制度，委托银行代受全部工资收入，严禁违规违纪发放工资外收入，提高工资收入分配的透明度。

　　（二十四）改革住房分配制度。认真贯彻执行建设部、财政部、国家经贸委、全国总工会《关于进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的通知》（建房改[2000]105号），停止住房实物分配，加快企业自管公有住房向职工出售的步伐，逐步实现住房供应商品化、住房分配货币化。

　　（二十五）维护职工合法权益。严格执行《劳动法》及其配套法规、规章关于工作时间、休息休假、安全卫生、女工和未成年工特殊保护的规定，认真落实各项劳动标准，严格执行最低工资制度，保证按时足额支付职工工资。企业可与工会就劳动条件、工作时间和劳动报酬等事项通过民主协商签订集体合同。

　　（二十六）按时足额缴纳社会保险费。依照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）、《失业保险条例》（国务院令第258号）、《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）等有关规定参加各项社会保险，并按时足额缴纳社会保险费。各项社会保险费必须按时足额计入成本。企业离退休人员养老金实行社会化发放，退休人员逐步与原企业分离，由社区管理。

　　（二十七）建立健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制。企业经营管理者的薪酬必须与其职责、贡献挂钩。监督约束机制健全的企业，在严格考核的基础上，对经营管理者可以试行年薪制、持有股权、股票期权等分配方式。

　　五、成本核算与成本管理

　　（二十八）做好成本核算与成本管理的各项基础工作。健全成本费用管理制度，科学合理地确定各种原材料、能源消耗定额，准确计量验收各项原材料、能源，严格按照国家统计制度如实统计各项指标，建立跟踪市场价格的内部价格核算体系。

　　（二十九）正确核算成本费用。按照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度（指财政部制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度，下同）规定的各项费用划分、分摊原则，制订适合于本企业的费用划分标准、费用在完工产品与在产品成本之间的分摊方法、费用分摊期限。合理划分生产费用与非生产费用的界限、期间费用与产品成本的界限、直接计入当期损益的费用与可以分摊计入期间费用或产品成本的费用界限、费用与支出的界限等。

　　（三十）合理计提固定资产折旧。按照国家统一的会计制度规定的有关固定资产划分原则，制订具体的固定资产标准和目标，作为核算的依据。根据所列固定资产的具体使用情况，估计各项固定资产的预计可使用年限，并根据科技发展、环境及其他各方面情况，选择合理的固定资产折旧方法，作为企业计提折旧的依据。固定资产折旧年限和折旧方法一经确定，不得随意变更。企业不得不提或少提折旧。

　　（三十一）按国家统一的会计制度核算利息支出。企业购建固定资产所发生的借款利息支出，在固定资产交付使用前的，计入在建固定资产的成本；在固定资产交付使用后的，计入财务费用。已经完工的在建工程必须及时办理竣工决算，不得利用拖延办理竣工决算的办法将应计入财务费用的利息支出计入在建工程成本。非购建固定资产的各项借款利息支出，在生产经营期间的必须全部计入财务费用。

　　（三十二）按规定预提和摊销费用。预提费用与实际数额发生差异时，应及时调整提取标准，多提数额应在年终冲减成本、费用，需要保留余额的，应在年度财务报告中予以说明。凡属一次或分期摊销的待摊费用，应按费用项目的受益期分摊，分摊期限不得超过一年。递延资产必须严格按照国家统一的会计制度规定的项目进行列示，并制定严格的摊销计划，分期进行处理。

　　（三十三）按规定计提和处理资产损失。企业应在国家统一的会计制度允许的范围内，根据本企业的具体情况，选择合理的资产损失预计方法，预计各项资产可能发生的损失。实际发生的各项资产损失，除按规定应由有关责任人员承担的以外，应当制订内部的具体审批程序，在年度终了前，经企业董事会或经理（厂长）会议批准后进行处理。

　　（三十四）开展目标成本管理。依据产品的市场价格、目标利润和原材料、能源消耗定额等确定目标成本，把目标成本分解到产品开发和生产经营的各个环节，目标责任落实到人，严格考核成本指标，奖罚兑现。对于有市场需求、实际成本高于市场价格的产品必须制定措施，限期达到降低成本的目标。

　　（三十五）推行比质比价采购。企业生产经营所需物资的采购必须严格执行《国有工业企业物资采购管理暂行规定》（国家经贸委令第9号）。结合实际制订和完善本企业物资采购的具体规章制度，对物资采购实施有效的管理和监督，做到决策透明、权利制衡、比质比价，对损公肥私行为要从严惩处。

　　（三十六）大力节能降耗。淘汰原材料、能源消耗高的落后生产工艺和装备，大力采用先进技术改造现有生产工艺和装备，降低原材料、能源消耗，杜绝跑、冒、滴、漏等各种浪费现象。

　　（三十七）降低企业管理费用。从严格控制非生产性支出。差旅费的开支必须公布标准、严格控制；业务招待费的开支必须控制在财政部发布的有关财务制度规定的比例以内，并向职代会报告支出情况。企业亏损或欠交税费、欠发职工工资、拖欠职工医药费期间，不得购置非生产性固定资产。

　　六、资金管理与财务会计报表管理

　　（三十八）加强资金的监督和控制。实行母子公司体制的大型企业和企业集团，应当通过法定程序加强对全资、控股子公司资金的监督和控制，建立健全统一的资金管理体制，充分发挥企业内部结算中心的功能，对内部各单位实行统一结算。严格按照银行账户管理办法开立和使用银行账户，结算账户统一归口管理，取消内部各单位违规开立的银行账户，杜绝资金账外循环现象。

　　（三十九）建立全面预算管理制度。以现金流量为重点，对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核，严格限制无预算资金支出，最大限度减少资金占用，保证偿还到期银行贷款。预算内资金支出实行责任人限额审批制，限额以上资金支出实行集体审议联签制。严格现金收支管理，现金出纳与会计记账人员必须分设。

　　（四十）严格控制对外担保。企业对外担保应依据《中华人民共和国担保法》的有关规定，必须有严格的内部管理制度和责任追究制度，并严格审查被担保单位的偿债能力和信用程度。各级政府部门不得强令企业对外担保。

　　（四十一）确保财务会计报告真实、完整。按照《企业财务会计报告条例》（国务院令第287号）的规定，编制和提供财务会计报告。严格按照国家统一的会计制度规定，合理地确认和计量各项资产、负债、所有者权益、收入、费用等。企业只能设一套会计账簿进行核算，不得账外设账。任何人不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，对弄虚作假的行为，要依法追究有关人员责任。

　　（四十二）建立健全财务报表内部管理制度。企业应根据国家统一的会计制度规定，对资产负债表、利润表和现金流量表及其附表的设置、格式、填报口径、填报时间、报送单位、复核制度、责任制度等建立全面的内部管理制度，并根据需要，合理选择、设置成本费用明细表、营业外收支明细表等内部报表，多种经营的企业还应对其他业务设置相关的报表进行专门反映。

　　（四十二）加强财务审计。企业年度会计报表必须经注册会计师审计，并在规定的时间内连同注册会计师的审计报告一并提供给报表使用者及政府有关部门。企业必须向注册会计师提供有关财务会计资料或文件，不得妨碍注册会计师办理正常业务。

　　（四十四）加强项目的招投标管理。基本建设项目、技术改造项目等必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）、《关于加强国债专项资金技术改造项目招标监管工作的通知》（国经贸投资[1999]
1162号）进行招标。国务院有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

　　七、质量管理

　　（四十五）明确质量发展目标。严格执行《中华人民共和国产品质量法》，认真贯彻《国务院关于印发质量振兴纲要（1996-2010年）的通知》（国发[1996]
51号）和《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发[1999]
24号）有关规定。坚持质量第一、用户至上的方针，树立最大限度满足用户需要的质量观念，把技术进步和加强管理紧密结合起来，制定积极可行的质量发展目标，实施名牌战略。大型企业和企业集团应当瞄准世界先进水平，开发生产高质量、高档次的名优产品，在国际市场上占有一定份额。

　　（四十六）开展全面质量管理。贯彻质量管理和质量保证系列国家标准，提倡企业开展GB／T19000－ISO9000质量体系认证。大力开展对职工的质量意识教育，学习和借鉴国内外先进的质量管理经验和方法，推行“零缺陷”和可靠性管理。经理（厂长）是质量工作的第一责任者，要建立健全各级质量责任制，严格实行质量否决制度。

　　（四十七）加强标准化和计量检测工作。企业必须按标准组织生产，严禁无标准或不按标准生产。凡生产涉及人体健康和人身、财产安全产品的企业，必须严格执行国家强制性标准和安全认证的规定。享受国家贴息政策的技术改造项目生产的产品，引进设备、技术和利用外资生产的一般工业产品，质量水平不得低于国际标准或国外先进标准。建立计量检测体系，完善计量检测手段，严格对计量设备进行定期检定，实施生产全过程的计量检测。

　　（四十八）搞好产品开发过程的质量控制。通过有效的制度和健全的机构，用科学的市场调研方法，了解用户对产品质量、性能、款式等方面的要求，及时将信息反馈到产品开发设计等部门，按用户要求改进产品设计。

　　（四十九）强化生产过程的质量管理。提高技术装备水平，确保生产设备能满足产品质量要求。严格执行生产工艺纪律。加强现场管理，做到设备良好、物流合理、信息准确、环境整洁。

　　（五十）强化质量检验。建立健全质量检验的各项规章制度。严格原材料和外购件入厂质量检验，不合格的不得使用。严格生产加工过程质量检验，不合格品不得进入下道工序。严格产成品入库和出厂检验，确保不合格产品不出厂。

　　（五十一）建立健全售后服务质量体系。执行售后服务质量国家标准，严格执行修理、更换、退货责任制度。充实售后服务人员队伍，建立健全售后服务网络，忠实履行对用户的各项承诺，及时为用户提供技术咨询、安装调试和维修服务。

　　八、营销管理

　　（五十二）面向市场制定营销战略。认真进行市场调查和市场预测，了解用户需求，进行市场细分，选准目标市场，明确市场定位，制定切实可行的营销策略。具有产品出口能力的企业，应当加强国际市场营销研究，大力开拓国际市场。企业应当通过改进产品质量、增加产品品种、提高服务水平等措施和采取合法的促销手段提高市场占有率。营销行为不得违反《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》以及《关于制止低价倾销行为的规定》（国家计委令第2号）等有关规定。

　　（五十三）加强营销机构和营销队伍建设。大型企业应当强化研究市场、开拓市场的职能，建立健全营销网络，积极采用连锁经营、代理配送等现代营销方式，开拓销售渠道，提高物流效率。培养高素质营销人才，对销售人员可以实行工资收入和有关销售费用与产品销售额和货款回笼额挂钩的办法。

　　（五十四）加强资信管理。企业必须强化法律意识，守合同，讲信用，按期交货，不拖欠货款。及时了解和掌握用户资信状况，建立用户资信档案。

　　（五十五）加强货款回收管理。严格按合同和订单组织生产和销售，杜绝无合同或不按合同发货。企业应当实行货款两清或不见款不发货。对市场没有销路的产品必须停止生产；对销售不畅或货款回笼差的产品必须限产；对资信下降的用户应及时采取减少发货、实行担保和加强货款催收等措施；对资信差、长期拖欠货款的用户停止发货。

　　九、安全生产与环境保护

　　（五十六）建立健全安全生产规章制度。坚持预防为主，确保安全生产。依据国家有关安全生产的法律、法规，结合本企业的实际情况，制定切实可行的以岗位责任制为核心的安全生产管理规章制度和安全生产操作规程，并保证实施。落实安全生产责任制，经理（厂长）对安全生产工作全面负责，明确企业各级领导、各职能机构和各岗位人员的安全生产职责，并严格考核与奖惩。

　　（五十七）改善安全生产条件。按照《劳动法》有关规定，为职工提供劳动安全卫生条件和劳动防护用品。新建、改建、扩建工程必须进行安全预评价，保障安全生产的设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施建成后必须按规定进行验收，未经验收或验收不合格的，不得投入生产和使用。

　　（五十八）防止重特大事故发生。对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案。对存在的事故隐患必须采取措施及时整改，防止发生事故。事故发生后，企业必须立即、如实向当地政府和有关部门报告，并迅速采取必要措施组织抢救，防止事故扩大。积极配合有关部门进行事故调查处理。

　　（五十九）加强职工安全生产教育。未经安全生产教育的职工不得上岗。特种作业人员必须按照《劳动法》等有关规定进行安全技术培训，建立持证上岗制度，取得操作资格证书后方可上岗作业。

　　（六十）依法保护环境。严格执行国家有关环境保护的法律、法规，环境保护设施必须保持正常、稳定运行，污染物排放必须达到国家环保总局或省、自治区、直辖市人民政府规定的标准。在实施污染物排放总量控制的地区，污染物排放必须符合总量控制指标的要求。企业在新建、扩建、改建及技术改造时，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度。

　　（六十一）大力推行清洁生产。淘汰污染严重的生产工艺和设施。企业在建设项目中，严禁采用污染严重的生产工艺和设施。严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定生产和使用清洁能源，大力开展综合利用。大中型企业或产品出口企业应努力贯彻ISO14000环境管理系列标准，提倡企业开展环境管理体系认证。

　　（六十二）建立健全环境保护责任制。把污染防治和生态保护纳入企业发展规划，明确决策、生产、运输等各环节的环保责任人，严格按照环境保护法律、法规的规定，开展污染防治工作，把企业污染治理任务与责任人的经济利益挂起钩来。

　　十、职工培训

　　（六十三）大力开展经营管理者培训。企业应加强对经营管理者管理知识培训，掌握现代管理及相关知识，提高经营管理者的素质。

　　（六十四）加强职工培训。对新招或转岗的职工必须先培训，后上岗。有针对性地对职工进行新设备、新工艺、新材料和计算机知识的培训，加快技师和高级技师的培养，提高职工的业务水平和专业技能。进行企业文化的培训教育，塑造现代企业的良好形象。

　　十一、加强党的建设

　　（六十五）充分发挥企业党组织的政治核心作用。要按照《中国共产党章程》和中央有关规定，建立和健全企业党的组织，切实加强企业党的建设，不断改进企业党组织的工作内容和活动方式，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。

　　（六十六）加强企业精神文明建设。加强企业思想政治工作，发展企业文化，开展创建文明企业、文明班组和争当文明职工活动，树立爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好职业道德和职业风尚，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

　　（六十七）加强职工民主管理。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督方面的作用。建立健全厂务公开和民主评议企业领导人员的制度。工会应当利用多种形式和途径，组织职工广泛开展劳动竞赛、技术革新、技术协作、发明创造等群众性经济技术活动。

　　十二、组织实施

　　（六十八）加强组织领导。建立现代企业制度工作由国家经贸委负责组织实施。中央管理的企业，由国家经贸委会同有关部门进行指导；地方管理的企业，在地方政府领导下，由地方经贸委（经委，计经委）会同有关部门进行指导。中央管理的国有大中型企业进行股份制改革，其改制方案及公司章程由国家经贸委商有关部门提出意见，报国务院审批；地方管理的国有大中型企业进行股份制改革，其改制方案及公司章程由地方经贸委（经委、计经委）商有关部门提出意见，报地方政府审批。

　　（六十九）认真贯彻落实。重点企业中的国有及国有控股企业，以及各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府确定的地方重点企业，应对照本规范查找不足，采取有效措施认真加以改进，尽快达到本规范的各项要求。其他企业也应认真贯彻执行本规范，努力达到各项要求。各级经贸委（经委、计经委）要深入调查研究，总结推广典型经验，进一步推动国有企业改革和发展。

　　本规范适用于国有及国有控股大中型工业企业，其他行业的国有及国有控股大中型企业参照执行。



安徽省人民政府办公厅


关于印发《安徽省行政机关公文处理实施细则》的通知
省人民政府办公厅



现将《安徽省行政机关公文处理实施细则》印发给你们，请遵照执行。

安徽省行政机关公文处理实施细则

第一章 总 则
第一条 为贯彻国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》（国办发［1993］81号），结合我省实际，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于全省各级行政机关，同时适用于省内各企业、事业单位。
第三条 各级行政机关的公文处理工作，应贯彻党政分开的原则，做到及时、准确、安全，严格执行保密规定，确保国家机密。

第二章 公文种类和形式
第四条 公文种类及其适用范围，按国办发［1993］81号文件规定执行。
第五条 公文形式由各级行政机关结合实际制定。
第六条 省人民政府及办公厅公文的主要形式：
（一）文头为《安徽省人民政府文件》、代字为“皖政”的文件，用于传达贯彻党中央、国务院的方针、政策、指示，部署人局性工作，发布规章和重要决定，向国务院报告、请示重要工作，以及其他必须以省人民政府名义办理的重要事项。
（二）文头为《安徽省人民政府办公厅文件》、代字为“皖政办”的文件，用于传达省人民政府关于某一方面工作的决定，转发各地、各部门的报告，通知有关重要事项等。
（三）安徽省人民政府内部传真电报、密码电报，代字分别为“皖政明电”、“皖政密电”，用于办理安徽省人民政府文件中的紧急事项。
（四）安徽省人民政府办公厅内部传真电报、密码电报，代字分别为“皖政办明电”、“皖政办密电”，用于办理安徽省人民政府办公厅文件中的紧急事项。
（五）文头为《安徽省人民政府》、代字为“皖政秘”的文件，用于省人民政府对有关地区、部门或单位通知重要事项，批复请示事项，发布议事协调机构、临时机构组成的通知，向国务院报告请示某一方面的工作，以及用于与国务院各部门或兄弟省区商洽问题的函件。
（六）文头为《安徽省人民政府办公厅》、代字为“皖政办秘”的文件，用于经省人民政府同意并以办公厅名义对有关地区、部门某项工作的通知，答复内容一般的具体事项，以及办公厅同各业务主管部门之间联系事项，与国务院各部门或兄弟省区商洽一般问题的函件，办理办公厅内
部事务等。

第三章 公文格式
第七条 公文格式包括版式和公文体式，一般由发文机关（文头）、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文日期、附注、主题词、抄送（含抄报）机关、印发机关和印发日期等部分组成。
（一）公文文头一般由发文机关全称或规范化的简称加“文件”二字组成，也可只用发文机关全称或规范化的简称作文头，用大号字居中套红印在文件首页上端。几个机关联合行文，可用主办机关一家文头，也可并用几家机关名称的文头，但应将主办机关排列在前。
（二）密级公文应分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”，并同时标明份号。
（三）紧急文件应在文头的右上角分别标明“特急”、“急件”、电报分别标明“特急”、“加急”、“平急”。
（四）发文字号由机关代字、年度和顺序号组成。几个机关联合行文，只标注主办机关发文字号。有发文机关加“文件”二字组成文头的文件，发文字号一般标注在文头之下、横线上方居中；只用发文机关作文头的文件，发文字号则标注在横线之右下角、文件标题之上。
机关代字应保持稳定，不可经常变动。年度应加方括号；年度和顺序号一律使用阿拉伯数码。
（五）上报的公文，应注明签发人。联合行文要同时注明联合发文机关的签发人。签发人姓名标在文头之下、横线以上右侧位置，或标在横线之右下角、文件标题之上。同时，发文字号则移至左侧。
（六）公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关和公文种类。为避免公文标题累赘，有公文文头的，可不标明发文机关；除发布法规性文件加书名号外，一般不加标点符号。
（七）主送机关应明确、具体，标列在标题之下、正文的开头。上行文只应主送一个机关，如需要同时送其他机关，应用抄送形式，标列于抄送栏内；平行文的主送机关应根据要求写具体；下行文的主送机关应视公文内容和发送范围而定。
（八）正文是公文的主体部分，用以表达公文的内容。内容应符合国家法律、法规和方针、政策；文字表达应力求简明扼要，开门见山，观点鲜明，用语准确，层次清楚，结构严密。
（九）公文如有附件，应在正文之后，成文时间之前注明附件名称和顺序。公文结尾若出现空白页，应注明“此页无正文”，并加圆括号。
（十）文件除会议纪要外，一律加盖印章，用印位置在成文日期的上侧，要求上不压正文，下要骑年盖月。联合上报的文件，可由主办单位加盖印章，但在首页要注明协办单位签发人姓名。联合下发的文件，都应加盖印章，并将主办机关排列在前。电报应落款并标明签发人，不需加盖
印章。
（十一）文件的成文日期，以领导人签发的日期为准；几个机关联合发文，以最后签发的日期为准；电报以发出时间为准；会议讨讼通过的文件，以讨论通过的日期为准，并应在标题之下、正文之前，用小于标题字号的另一种字体注明会议名称和通过日期，加上圆括号。
（十二）文件应根据内容标注主题词，一般不超过5个词汇。上报的文件，应标注上级机关公文主题词表中规定的主题词。主题词标注在文件末页下端、抄送栏的上方。
（十三）抄送栏设于文件末页下端、印发机关之上。抄送机关多的，应依上级机关、平级机关、下级机关次序排列；同一层次的依党、政、军、群顺序排列。
（十四）文件一般应有印制版记。印制版记列于抄送栏之下，左侧注明印发（翻印）机关全称或规范化简称，右侧注明印发（翻印）日期，右下角注明印发份数。
（十五）公文如有附注，如“此件不得登报”，“此件不得翻印”等，应标注在成文日期左下方、主题词之上，并加圆括号。
第八条 公文用字，一律从左至右横写、横排。公文缮印用字应规范化。省人民政府及办公厅文件，批语用三号楷体，正文用三号仿宋体，标题用二号宋体。

第四章 行文规则
第九条 各级行政机关的行文关系，应根据各自的隶属关系和职权范围确定。
（一）凡属于政府各部门职权范围内的事项，应以部门名义直接行文，或几个部门联合行文，不要事事都以政府名义行文，也不要请求政府批转。
（二）政府各部门需要商请同级其他部门解决的问题，应直接行文。
（三）政府各部门提出本级地专项工作的建议、意见和工作部署，需要有关部门和下一级政府协同执行的，原则上可经本级政府领导人批准后，注明经本级人民政府同意，由主管部门行文，或与有关部门联合行文。
第十条 向下级机关的重要行文，应同时抄送直接上级机关。
第十一条 凡涉及其他部门职权范围的问题，未协商一致，或未经本级政府裁决，政府部门一律不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。
第十二条 各级政府需要请示上级机关决定的问题，属于上级业务主管部门职权范围内的，应直接向有关上级业务主管部门行文；各地之间需要协商解决的问题，应当直接行文，不要都报上级政府转办。经协商解决不了的问题，可请求上一级政府裁决，但应把双方意见同时上报。
第十三条 各级行政机关不得越级请示。因特殊情况，必须越级行文时，应抄报被越过的机关。对越级请示的公文，除特殊情况外，收文机关有权退回。
第十四条 “请示”应一文一事，只报一个主机机关。对一文数事的请示公文，收文机关有权退回重办。除领导同志直接交办的事项外，请示不要直接送领导同志个人，也不要同时抄送下级机关。
第十五条 “报告”不得夹带请示事项。对报告中夹带请示的公文，收文机关只按报告处理，不予答复。
第十六条 受双重领导的机关上报公文，应根据内容写明主报机关和抄报机关，由主级机关负责答复所请示的问题。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关。
第十七条 上级的公文必须按规定的份数报送。份数不足的，收文机关可要求发文机关补足或退回重报。
上级省政府的文伯不得少于10份。上报行署、市、县政府文件的份数，由各地自行确定。
第十八条 联合上报的公文，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商一致，有关部门或者地区应会签；如有关方面意见不一致，应当如实反映。
第十九条 减少重复行文。贯彻执行上级行政机关公文，凡上级文件已有明确规定，本级无需再作具体的要求，可以不行文，而将原文翻印下发。凡能面对面协商解决的问题以及可口头、电话请示、报告的问题，应当不行文。
省政府原则上不转发国务院各部门的文件，国务院各部门文件的贯彻由有关的职能部门办理；不批转省政府各部门的会议文件，包括工作报告、领导同志讲话和会议纪要，会议文件一律由会议主办单位印发。
第二十条 为减少行政机关的发文数量，经过批准，可在报刊上公开发表行政法规、规章和文件，也可通过《安徽政报》发布公文。

第五章 公文办理
第二十一条 公文办理分收文办理和发文办量。收文办理一般包括签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、登记、缮印、校对、用印、分发、传递、立卷、归档、销毁等程序。
第二十二条 收文办理：
（一）签收。公文一律由行政机关办公（室）的文秘部门签收，按程序办理。除领导同志直接交办的事项外，不得将公文直接报送领导同志个人，领导同志不受理未经文秘部门签收的公文。
（二）登记。公文签收后，由文秘部门逐件拆封核查，分类登记、登记中要将办件、阅件和简报等分开，避免该办的文件漏办。
（三）分发。对不需办理的阅件和简报等，按其内容分送有关领导同志和业务部门阅知。
（四）拟办。对需要办理的公文，由文秘部门认真阅文后及时提出拟办意见。对属于要求解决具体问题的来文，应当按照部门职权范围，直接转有关主管部门处理。对违反公文处理办法的来文，退回呈报单位重办。
拟办意见应力求准确、恰当，把握不准时，要主动征询业务处室或有关部门的意见。对紧急、重要公文应提出办理时限；对需几个部门或地区承办的来文，需注明牵头主办单位。
除领导同志直接交办的事项外，公文一般不送领导同志批示，由业务部门承办后报领导审批。
（五）批办。文秘部门对来文提出拟办意见后，要及时送办公厅（室）负责同志批办。经负责同志批办过的公文，要在来文登记簿上注明批送给某部门办理，并打印出公文处理标签，加盖机关文电处理专用章后，发送有关业务处室或部门办理。
（六）承办。有关业务处室或部门接到交办的公文，应抓紧办理，并贯彻急事急办、特事特办的原则。紧急公文应在3日内办结，一般公文在15日内办结，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或不适宜本单位办理的，应在2日内退回交办单位并说明理由。
承办公文，应当逐件登记，并及时注明领导同志批示内容、公文运转过程和处理结果。承办中，对属于本部门职权范围的事项，应当由部门自行发文或几个部门联合发文；须经政府审批的事项，经政府同意后，也可由部门发文，文中可注明经政府同意；必须由政府发文的，按公文拟制
程序，认真撰写代拟稿，经本部门负责同志审核后，送政府审签。对可发可不发文的，应尽量不发文。其中属于一般性的工作；可通过电话予以解释；有些需要办理的事项，可用适当的方式答复。对内容涉及两个及两个以上部门或者地区的来文，主办单位应主动进行协调、会签；协调意见
不一致的，应将各方面意见如实向上级反映，请上一级机关协调。
下级机关请示上级机关或主管部门的公文，上级机关或主管部门应认真负责地研究，及时处理和答复。问题重大或协调处理复要，不能按时办结的，应主动将办理情况告诉呈报机关。
（七）催办。公文处理应建立催、查办制度。由机关文秘部门签收、登记后分办或批办的公文（包括领导同志批示件），文秘部门应负责催办。政府下发的重要公文，由有关业务处室或部门及时了解和反馈执行情况。
交办的国务院及国务院办公厅发文，一般要求在收到文件后7日至10日内回复交办单位；其它公文由交办单位每半个月普催一次；紧急公文要做到跟踪催办；重要公文及领导同志限期办理的公文，应重点催办，并及时反馈办理情况。催办过程要及时记录，并根据催办记录，每月通报
一次公文办理情况。
（八）查办。查办是催办的继续和深入。对办文拖拉、落实领导批示不力、反馈信息迟缓、屡催不办的单位，交办机关的文秘部门可直接登门查办，并将查办结果予通报；
（九）立卷。行政机关在工作中形成、办理完毕并具有查考和保存价值的公文、材料、领导批示等，应按档案管理规定及时将公文定稿，正本和有关材料，根据其相互关系、特征和保存价值分类立卷，准备向机关档案室移交。电报应随同文件一起立卷。联合办理的公文，原件由主办单
位立卷，其他单位保存复制件。
（十）归档。按归档范围和要求，于次年的第一季度将立卷的案卷移交档案室归档。要保证档案的齐全、完整、能正确反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。个人不得保存应当归档的公文。
（十一）销毁。对没有归档的存查价值的公文、材料等，经鉴别和负责同志批准后，于次年第一季度向文秘部门清退。经清点核对后，由文秘部门统一保管，定期销毁。销毁密级公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失，不漏销。
第二十三条 发文办理：
（一）拟稿。按《国家行政机关公文处理办法》第二十八条、二十九条执行，公文文稿由行政机关的办公厅（室）负责撰拟，亦可请业务主管部门代拟。
（二）审核。公文文稿的审核，主要是把好公文的政策、质量关、并确定要不要发文以及用什么名义、以什么方式发文。重要文稿，应经过三审后方能送领导同志签发。办文单位的负责同志负责初审，文秘部门负责复审，办公厅（室）分管公文处理的负责同志负责终审，并签给有关领
导同志签发。
审核公文，按《国家行政机关公文处理办法》第三十三条规定执行。
（三）签发。公文由本机关领导人签发。重要的或涉及面广的，必须由正职或主持日常工作的副职领导人签发；经授权，有的公文可由秘书长或办公厅（室）主任签发。
审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和日期。基他审批人圈阅，应视为同意。非特殊情况，领导人一般不要接收和签发未经办公厅（室）审核的公文。
（四）登记。经领导人签批后的文稿，应送文秘部门登记。登记内容为编文号、确定发送范围和份数、对文稿作技术处理等，然后核人、签发人等逐项登记并造单送印。
（五）缮印。经文秘部门登记后的文稿，送机关印刷厂或文印室缮印，带密级的公文不得送社会印刷厂、誉印社缮印。缮印应按照缓急程序排列。一般周期不超过7天，急件、特急件应按要求立即承印。缮印必须保证质量，核对好格式和纸张规格要求，做到字迹清晰，版面整洁，庄重
大方。
（六）校对。重要公文要做到三校付印。校对时应使用统一的校对符号。未经签发人或审核人同意，不能擅自加以改动。
（七）用印。经机关印刷厂印制的公文，由印刷厂套印；由文印室打印的公文，由文秘部门专人负责用印。用印时，要检查原稿上领导人签字与使用的印章权限是否相符。
（八）分发。缮印好的公文，由机关文秘部门统一分发。分发前，文秘部门应通知承办人从内容到格式进行最后复校，确认无误并签字后，方可照单分发。急件随到随发，一般分文在2至3日内封装发出。发文时，要校对信封，编发信序号，标明密级和缓急程序，并要随文填写发文通
知单，严格签收手续。公文发出后，经办人要清点剩余份数，在分发单上签名，余件入柜暂存。
（九）传递。机关发文，凡发往外埠的，由机要交通送机要局传递；发往本埠的，送公文交换站交换。本埠的急件、特急件、绝密件，由专人专程传递。利用计算机、传真等通信系统传输密级公文，必须采用加密装置。
（十）立卷。机关发出的公文，均要连同领导人签批的底稿，公文形成过程中的附件及公文正本2份整理立卷。
（十一）归档。扫归档范围和要求，将立卷的文本于次年第一季度移交档案室归档。
（十二）销毁。对没有归档和存查价值的多余公文，经鉴别清点后，由机关文秘部门集中管理，定期派人监督销毁。
第二十四条 上级机关下发的公文，除绝密或注明不准翻印的以外，经下级机关负责人或秘书长、办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。汇编内部文件，需按权限报批。
第二十五条 草拟、修改和签批公文，必须使用钢笔或毛笔，不可使用铅笔或圆珠笔；所用墨水应符合存档要求。文稿左侧装订线外，不得签批和修改。
第二十六条 经领导批准，可以采用复印、传真方式行文，按正式公文传递、办理和保存。公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章。
第二十七条 其他机关人员需要查阅本机关公文案卷，必须持有介绍信。查阅一般公文案卷，可由文秘部门指定地点、指定案卷及张页查阅；查阅密级公文案卷，需经秘书长或办公厅（室）主任批准。经本机关文秘部门同意，查阅人员可以摘抄一般公文的内容；摘抄密级公文，需经秘
书长或办公厅（室）主任批准，其内容不得外传，用后交机关文秘部门销毁。成卷公文不得外借。

第六章 附 则
第二十八条 本实施细则自1995年1月1日起施行。以往有关规定与本实施细则不一致的，以《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则为准。



1994年12月20日