黑龙江省城镇企业职工基本养老保险省级统筹办法
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黑龙江省城镇企业职工基本养老保险省级统筹办法
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省城镇企业职工基本养老保险省级统筹办法
黑龙江省人民政府办公厅
根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）、《黑龙江省城镇企业职工基本养老保险规定》（省政府1998年第16号令）和《黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定》（省政府1998年第1
7号令）精神，结合我省实际，制定本办法。
一、基本养老保险省级统筹的原则和目标
目前实行的基本养老保险省级统筹为省级统筹的初级阶段，主要标志是以建立省级调剂金制度为基本形式。省级统筹的初级阶段，应遵循以下原则：在统筹项目上，坚持保障离退休人员基本生活需要和基本养老保险基金支付能力相适应的原则；在企业缴纳基本养老保险费比例（以下简
称企业缴费比例）调整上，坚持以支定收、略有积累，先实行差别缴费比例，逐步向全省统一缴费比例过渡的原则；在建立调剂金制度上，坚持全省统一提取，平衡调剂，确保基本养老金足额发放的原则；在基金的收缴和拨付上，坚持省、地市、系统（农垦、森工、煤炭、建筑）、行业（
铁路、邮电、电力、有色金属、航运、民航、石油、金融）分级管理，共同负责的原则。经过3至5年的努力，在全省范围内，要基本实现统一企业缴纳基本养老保险费比例，统一管理和调剂基本养老保险基金，对社会保险经办机构实行垂直管理。
二、基本养老保险省级统筹的范围和对象
全省辖区内的城镇各类企业、职工、城镇个体劳动者以及离退休人员。
三、调剂金的筹集和使用
省级调剂金以通过平衡调剂，在全省范围内保证基本养老金按时足额发放为原则进行筹集。省级调剂金数额按参加基本养老保险社会统筹职工工资总额的1．5％提取。为了保证调剂金的提取，在各地市、系统现行企业缴费比例的基础上增加1个百分点，职工个人的缴费比例增加0．
5个百分点。调剂金的提取比例根据需要每两年调整一次。
各地市、系统、行业上解调剂金的数额，由省劳动、财政部门每年按上年度职工工资总额核定。各地市、系统应于每季度末之前向省社会保险经办机构上解调剂金。各中直行业上解的调剂金，由省社会保险经办机构直接从行业缴纳的基本养老保险费中提取。省级调剂金实行提取和拨付
分别核算的管理办法，即无论当期基本养老保险基金收支是否存在缺口，都要按规定上解调剂金。对不按规定参加省级统筹的地市、系统，要扣减其财政补贴和税收返还款，并将扣减款纳入省级调剂金。
建立省级调剂金制度之后，地市、系统的结余基金仍归地市、系统自行管理，确需动用时，必须事先征得省社会保险经办机构同意。
省级调剂金使用范围：
（一）基本养老金足额发放有困难的。
（二）因发生重大自然灾害，影响基本养老金正常发放的。
（三）统一调整离退休人员待遇，因基金短缺无法兑现的。
省级调剂金在本地市、系统自行调剂的基础上使用。在基本养老保险基金出现缺口时，由本地市、系统先通过拆借结余基金自行调剂余缺。经本地市、系统自行调剂仍有缺口的，按权利和义务相结合的原则，在综合考虑其收缴率、覆盖率、待遇水平、离退休费负担程度和非正常退休人
数的控制情况等因素的基础上，确定调剂金的下拨数额。对没按时足额上解调剂金的不予调剂。
基本养老保险费收缴率超过85％的，每超过1个百分点，调剂金上缴数额相应减少1％。
省级调剂金实行两级调剂。省负责对地市、系统、行业进行调剂；地市、系统、行业负责对所属县（市）及企业进行调剂。申请使用省级调剂金的地市、系统、行业，需写出报告，经省社会保险经办机构审核，报经省劳动、财政部门批准后，由省社会保险经办机构负责划拨。省级调剂
金按季度下拨。
上解省级调剂金时，各地市、系统、行业先上解到省级基本养老保险基金收入户，然后转入省级社会保障基金财政专户；下拨省级调剂金时，从省级基本养老保险基金支出户拨入地市、系统、行业基本养老保险基金收入户，再转入地市、系统社会保障基金财政专户。省级调剂金应与其
他基本养老保险基金实行分帐管理。省及省以下各级社会保险经办机构要加强对省级调剂金的管理，做到专款专用，不得挤占挪用。地市、系统、行业社会保险经办机构要按规定向省社会保险经办机构提供业务、财务、统计报表及有关数据，保证省级调剂金的合理使用。
四、基本养老保险省级统筹项目
基本养老保险省级统筹项目应随着基本养老保险省级统筹的逐步完善加以规范统一，根据保障离退休人员基本生活的需要和基本养老保险基金支付能力，在国家和省规定的基本养老保险待遇项目中确定。由于受我省基本养老保险基金支付能力的局限，各地市、农垦、森工、建筑系统的
统筹项目暂时不变，未经省政府批准不得增加新的统筹项目。中直行业和煤炭系统的统筹项目按国家有关规定执行。
中直行业和煤炭系统已经离退休的人员，按原劳动部、财政部批准的统筹项目内的部分由省级统筹的基本养老保险基金支付，行业自行增加的项目和提高的标准，由企业负责支付。
五、企业缴费比例
根据我省各地市、系统企业缴费比例差别过大，一时难以统一的实际情况，全省暂不统一企业缴费比例，仍按现行的企业缴费比例执行。按现行的企业缴费比例提取的基本养老保险费不能保证养老金足额发放的，要以保证足额发放为原则进行适当调整。中直行业企业缴费最低要调整到
保证养老金足额发放的比例。1999年根据全省企业缴费平均比例，适当调整中直行业企业缴费比例。现行企业缴费比例在13％以下的，要调整到不低于13％；确定适当的调整坡度，用3至5年的时间逐步过渡到全省企业缴费平均比例。
企业缴费比例以上年度职工工资总额为基数确定。通过扩大养老保险覆盖面、提高职工个人缴费比例等措施，逐步把企业缴费比例降下来。
六、职工个人缴纳基本养老保险费比例与帐户
从1999年起，职工个人缴纳基本养老保险费比例低于4．5％的，要提高到4．5％。
从1998年1月1日起，各地市、系统、行业要统一按照职工本人缴费工资11％的数额调整或建立职工基本养老保险个人帐户。行业统筹移交地方管理前后的个人帐户储存额合并计算。
七、基本养老保险基金的收缴与拨付
基本养老保险基金实行全额缴拨结算方式。社会保险经办机构对企业和职工个人全额征收基本养老保险费。企业、职工和个体劳动者应按月缴纳基本养老保险费。对欠缴基本养老保险费的企业，社会保险经办机构应责令其限期缴纳，逾期不缴的，按有关规定予以处罚。
在企业按时足额缴纳基本养老保险费，或经社会保险经办机构批准可以缓缴的情况下，对企业离退休人员要按时足额支付基本养老金，不得发生拖欠。要不断增加社会发放窗口，或委托银行代发，加快养老金的社会化发放进程。
八、基本养老金计发办法
离退休人员基本养老金计发办法，按照省政府1998年第16、17号令的有关规定执行。对中直行业按原行业统筹时养老金计发办法计算的待遇，高于按省规定的计发办法计算的部分，采用加发补贴的办法解决，补贴标准逐年调整，5年后执行省的计发办法。
在计发基础养老金时，暂用本地市、系统、行业的职工平均工资作为计发基础养老金的基数。
九、基本养老金调整
离退休人员基本养老金原则上每年调整一次，按本地市、系统、行业上一年度职工工资增长率的一定比例进行调整。具体调整比例由省劳动部门确定。
十、基本养老保险基金的管理与监督
省级统筹以后，各地市、系统、行业对基本养老保险基金的收缴、发放和管理各自负有重要责任。各地市、系统、行业应切实负责，不断扩大养老保险覆盖面，加强基本养老保险基金的收缴和管理，努力提高基本养老保险的社会化管理和服务水平，尽快实现真正意义上的省级统筹。
省劳动、财政部门与各专业银行应各负其责，协调配合，共同做好基本养老保险基金的管理工作。
省、地市要分级设立社会保障基金监督机构，对基本养老保险基金的收缴、发放、调剂、管理情况进行监督。
十一、职工退休审批权限
各地要切实加强对职工退休审批工作的管理，不得自行扩大提前退休的范围。对经主管部门认定不符合政策规定办理的提前退休人员，各级社会保险经办机构有权拒绝支付基本养老金。森工、煤炭系统及中直行业企业职工退休，由省社会保险经办机构审核，报省劳动部门审批。
十二、社会保险经办机构管理体制
省级统筹以后，对社会保险经办机构实行双重管理。即地市、县（市）社会保险经办机构以本地市、县（市）管理为主，上级劳动部门协助管理；系统、行业省一级社会保险经办机构以本系统、行业管理为主，省劳动部门协助管理。今后逐步过渡到对社会保险经办机构的垂直管理。
十三、本办法自1999年1月1日起执行，由省劳动厅负责解释。
1998年12月25日
关于修改《济南市城市私有房屋管理办法》的决定
山东省济南市人大常委会
济南市人民代表大会常务委员会关于修改《济南市城市私有房屋管理办法》的决定
2002年6月21日济南市十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2002年7月27日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准
一、第二条修改为：“本办法适用于本市市区城市私有房屋的管理。”
二、第三条修改为：“济南市房产管理局是本市城市私有房屋管理的行政主管部门，负责对本市市区城市私有房屋的产权产籍实行统一管理。
“区房产管理部门负责本辖区内城市私有房屋的具体管理工作。”
三、删去第四条。
四、第五条改为第四条，删去第二款。
五、第六条改为第五条，修改为：“城市私有房屋权属登记，应当使用国家统一的房屋权属证书。
“房屋权属证书包括房屋所有权证、房屋共有权证和房屋他项权证。房屋权属证书是私有房屋产权和设定他项权利的合法凭证。”
六、第七条改为第六条，修改为：“城市私有房屋权利人(申请人)应当依法办理房屋权属登记。
“房屋权属登记按下列程序办理：
“(一)权利人(申请人)持本办法第八条规定的有关证件，向房屋所在的区房产管理部门提出房屋权属登记申请；
“(二)区房产管理部门应当自接到申请之日起七日内，对受理的申请和有关证件进行初审，并对房屋进行现场勘察；对房屋现状与权利人(申请人)提交的有关证件相符的报送市房产管理部门复核，对不符的退回申请并书面告知其退回事由；
“(三)市房产管理部门应当自接到报送资料之日起七日内进行复核，复核合格的颁发房屋权属证书，复核不合格的出具不予颁发房屋权属证书的告知书。
“市、区房产管理部门因特殊情况需逾期办理初始登记、变更登记、转移登记、他项权利登记的，应当书面告知权利人(申请人)逾期事由，但逾期最长不得超过七日。”
七、第八条改为第七条，修改为：“新建房屋的，当事人应当在房屋竣工后三个月内申请办理房屋初始登记。
“翻建、改建、扩建房屋的，权利人应当自房屋竣工之日起三十日内申请办理房屋变更登记。
“因买卖、交换、赠与、继承、分家析产、分割、合并、裁决等原因致使房屋权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三个月内申请办理房屋转移登记。
“设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请办理他项权利登记。
“房屋被拆除或他项权利终止的，应当自事实发生之日起三十日内办理房屋注销登记。”
八、第九条改为第八条，修改为：“申请办理房屋权属登记，权利人(申请人)应当按下列规定如实提交有关证件：
“(一)初始登记的，提交土地证明文件或土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，施工许可证和身份证明；
“(二)变更登记的，提交房屋所有权证、建设工程规划许可证和身份证明；
“(三)转移登记的，提交房屋所有权证、身份证明及相关的合同、证明文件；
“(四)他项权利登记的，提交房屋所有权证、身份证明及设定房屋抵押权、典权等他项权利的合同和相关证明文件；
“(五)注销登记的，提交房屋权属证书、身份证明及相关的合同、证明文件。”
九、第十一条改为第十条，修改为：“城市私有房屋所有权转移、变更时，该房屋占有范围内的土地使用权随之转移、变更。房屋权利人除按本办法有关规定办理房屋所有权转移、变更登记手续外，还应当凭转移、变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请办理土地使用权转移、变更登记手续。”
十、第十二条改为第十一条，修改为：“证件不全或房屋所有权不清的城市私有房屋暂缓办理房屋权属登记手续，待条件具备后再予办理。
“违法建筑的城市私有房屋不得办理房屋权属登记手续。”
十一、第十三条改为第十二条，修改为：“城市私有房屋权属证书不得涂改和伪造。权属证书遗失或毁坏，权利人应当向原发证机关申请补发或换证。”
十二、第十四条改为第十三条，修改为：“拆迁城市私有房屋，拆迁人应当于房屋拆迁后三十日内到市房产管理部门办理房屋注销登记手续。”
十三、删去第十五条至第十八条。
十四、第十九条改为第十四条，第(一)项修改为：“无房屋所有权证的；”第(三)项修改为：“共有房屋未经其他共有人书面同意的；”删去第(四)项、第(五)项；第(六)项改为第(四)项；第(七)项改为第(五)项，修改为：“法律、行政法规规定禁止买卖的其它情形。”
十五、第二十条改为第十五条，修改为：“买卖城市私有房屋，卖方应当向市人民政府规定的部门如实申报成交价格。”
十六、第二十二条改为第十七条，修改为：“租赁城市私有房屋，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并自合同签订之日起三十日内持房屋所有权证、租赁合同和双方当事人的身份证明到房屋所在的区房产管理部门登记备案。”
十七、第二十三条改为第十八条，第(一)项修改为：“无房屋所有权证的；”第(三)项修改为：“共有房屋未经其他共有人书面同意的；”第(五)项修改为：“法律、行政法规规定禁止的其他情形。”
十八、第二十四条改为第十九条，修改为：“城市私有房屋出租人应当按租赁合同约定将出租的房屋交承租人使用；承租人应当按合同约定交纳租金。”
十九、第二十五条改为第二十条，第一款修改为：“出租人应当按照租赁合同的约定履行维修房屋义务。”
二十、第二十六条改为第二十一条，修改为：“城市私有房屋在租赁期内所有权发生转移的，新的房屋所有权人应继续履行原租赁合同；在租赁期内承租人死亡；其共同居住人需要继续租用的，原租赁合同继续有效。”
二十一、第二十七条改为第二十二条，修改为：“承租人与他人互换房屋使用权，应当事先征得出租人书面同意，换房时，出租人与新的承租人另行签订租赁合同，原租赁合同同时终止。”
二十二、删去第二十八条。
二十三、删去第二十九条。
二十四、删去第五章和第三十条至第三十五条。
二十五、第三十六条改为第二十三条，第(一)项、第(二)项合并作为第(二)项，修改为：“涂改、伪造房屋权属证书的，其证书无效，可以对当事人处以一千元以下罚款；”删去第(三)项至第(六)项；第(七)项改为第(三)项，修改为：“租赁城市私有房屋未登记备案的，责令限期补办手续，逾期不补办的，按出租房屋使用面积每平方米处以五元罚款；”删去第(八)项；增加一项，作为第(一)项：“以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段取得房屋权属证书的，收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废。”
二十六、第三十七条改为第二十四条，修改为：“实施行政处罚应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。”
二十七、第三十八条改为第二十五条，修改为：“当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
二十八、第三十九条改为第二十六条，修改为：“因房屋产权的确认、买卖、租赁、交换、继承、赠与、抵押、出典、承典、使用、维修及其他原因发生纠纷的，当事人可依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。”
二十九、第四十一条改为第二十八条，修改为：“房产管理部门违反本办法规定，当事人有权向人民法院提起行政诉讼。
“房产管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；给当事人造成损失的，由房产管理部门承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十、第四十二条改为第二十九条，修改为：“县(市)城镇私有房屋的管理可以参照本办法执行。”
三十一、删去第四十三条、第四十四条。
本决定自2002年10月1日起施行。
《济南市城市私有房屋管理办法》根据本决定作相应修改、重新公布。
谈故意伤害所致的民事责任的承担
田永东
民事责任、行政责任、处罚各有其不同的价值判断与功能，某一行为可以同时导致如上三种责任，行为人承担了刑事责任的，并不能免除其民事责任和行政责任。
在故意伤害案件的刑事诉讼过程中，被害人如果要求被告人赔偿因伤害罪造成的经济损失时，人民法院应当依照《刑事诉讼法》第77条的规定，按照刑事附带民事诉讼处理。对于没有提起附带民事诉讼而确实遭受经济损失的被害人，司法机关应当告知他有权提起附带民事诉讼。如果被告人的行为尚未构成犯罪，或者刑事诉讼已经结束，被害人要求被告人赔偿经济损失，则属于独立的民事损害赔偿案件。
赔偿经济损失的范围，应当是被害人因为受伤而直接遭受的经济损失。根据民法通则第119条的规定，主要包括：医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，还应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。赔偿经济损失的民事责任承担主要有以下几种情况：
（一）如果被告人的犯罪行为致人损害时是年满18周岁的成年人，应当由本人承担赔偿经济损失的民事责任，其父母没有赔偿义务；没有经济收入的，可以由抚养垫付；被告人的父母自愿承担一部分或者全部赔偿责任的，应当允许；被告人与父母共同生活、经济上不作分别的，可以根据具体情况判处被告人赔偿经济损失，并通知其父母执行。
（二）如果被告人的犯罪行为致人损害时不满18周岁，在诉讼时已满18周岁，并且有经济能力的，应当由本人承担赔偿责任；被告人没有赔偿能力的，应当由原监护人承担赔偿责任。
（二）如果被告人是未成年人，应当由未成年人的父母承担赔偿责任。未成年人的父母已经离婚的，则应由同未成年人共同生活的父或母一方承担赔偿责任；父或母一方独立承担赔偿责任确有困难的，可以责令不与未成年人共同生活的父或母一方共同承担赔偿责任。具体处理损害赔偿问题，应当参照最高人民法院《善于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）》中有关损害赔偿问题的意见办理。如果被告人确有赔偿能力而拒不赔偿，人民法院在必要时可以按照刑事诉讼法第77条第3款的规定，查封或者扣押被告人的部分财产，但应以需赔偿的经济损失为限。
人民法院处理故意伤害案件的赔偿经济损失问题，应当依法办事。被告人积极主动进行损害赔偿，帮助被害人治疗，减轻或者解除危害后果的，可以认为是悔罪好的表现，量刑时应予以考虑。对这类伤害案件，人民法院在判决前，可以先就经济赔偿问题进行调解。特别是刑事自诉案件，大都伤情轻微，只要被告人确有悔改诚意并取得被害人的谅解，双方可以就经济赔偿达成协议，能不判刑的就不要判刑。这对于及时妥善治伤和促使双方团结和好都是有利的，如果调解无效，应当依法判决。
黑龙江省北安市人民法院 田永东
联系电话 0456—6421683
邮编 164000
