甘孜藏族自治州实施《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》的变通规定
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甘孜藏族自治州实施《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》的变通规定
四川省甘孜藏族自治州人大常委会
甘孜藏族自治州实施《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》的变通规定
2009年4月13日甘孜藏族自治州第十届人民代表大会第二次会议通过
2009年5月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准
第一条 为切实加强水资源的保护和管理，实现水资源可持续利用，适应甘孜藏族自治州经济和社会发展需要，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《四川省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《中华人民共和国水法》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》和《甘孜藏族自治州自治条例》的规定，结合甘孜藏族自治州的实际，制定本变通规定。
第二条 在甘孜藏族自治州（以下简称自治州）行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本变通规定。
本变通规定所称水资源，包括地表水和地下水。
第三条 自治州、县人民政府应当将水资源开发、利用、节约、保护、管理和防治水害纳入国民经济和社会发展规划，增加财政投入，加强水利基础设施建设，建立水资源开发利用补偿机制。
各级人民政府应当采取措施，加大天然林保护、退耕还林、退牧还草、生态移民力度，加强水源涵养、水土保持和湿地保护。
第四条 自治州水资源综合规划由自治州水行政主管部门会同州级有关部门编制，经自治州人民政府批准，报上级水行政主管部门备案。州管河流、湖泊的流域水资源综合规划，由自治州水行政主管部门会同州级有关部门和有关县人民政府编制，报自治州人民政府批准。县管水资源综合规划由县水行政主管部门会同同级有关部门编制，经县人民政府批准，报自治州水行政主管部门备案。自治州水资源综合规划应当服从所在流域水资源综合规划和省水资源综合规划。
专业规划由县级以上人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。专业规划应当服从自治州水资源综合规划。
水资源综合规划应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。
经批准的规划必须严格执行。规划的修改应当经原批准机关批准。
编制规划所需经费列入有关部门预算，由同级财政予以保障。
第五条 开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。
建设水工程，应当保护生态环境，维持江河的合理流量和湖泊、水库的合理水位、水体的自然净化能力，按照有关规定预留河道生态水，防治水土流失，兼顾防洪、供水、灌溉、渔业和生态等方面的需要。
在自治州境内开发、利用水资源的自然人、法人或者其他组织，应当完备建设项目规划同意书、水资源论证、取水许可、水土保持方案和建设项目环境影响评价、涉水工程建设方案、渔业资源环境影响评价审查及补救措施审批报告和防洪影响评价报告事项，并经有管辖权的水行政主管部门和环境保护行政主管部门审查同意，同时接受水行政主管部门和环境保护行政主管部门的监督检查。
第六条 自治州、县人民政府应当加强水文、水资源管理信息系统建设。
自治州水行政主管部门应当加强对水资源的动态监测和水工程的下泄流量监测。
第七条 自治州实行水资源有偿使用制度，按照市场化配置资源的多种方式公开有偿出让水能资源开发权。
自治州水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督，负责职权范围内的取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。
在自治州辖区内取得水电资源开发权和开发建设水电站的自然人、法人或者其他组织应当在工程所在地注册登记，并依法缴纳水资源费、水土保持设施补偿费、渔业资源增殖保护费、河道（堤防）工程修建维护管理费和水电资源开发补偿费。
水力发电按实际发电量和省政府规定的上限征收水资源费，其余水资源费的征收标准按照省政府的规定执行。
第八条 自治州依法征收的水资源费、水土保持设施补偿费、渔业资源增殖保护费、河道（堤防）工程修建维护管理费和水电资源开发补偿费除上缴国家部分外，其余部分全额专项用于自治州水资源涵养保护、节约、规划管理和开发利用。
第九条 跨自治州辖区和沿界兴建的水电站，自治州应当分享该项目的税费收入，具体分成比例，按上级人民政府规定执行。
勘察、设计单位在自治州辖区内承担的水资源开发利用规划、勘察、设计项目的税收，应当照顾项目所在地的利益。
第十条 自治州实行资源开发利益共享制度，建立和完善“科学发展，群众受益，企业获利”的资源开发模式，以多种方式依法参股水资源开发项目，参与建设和收益分配，共同承担风险。
在自治州辖区内开发、利用水资源的自然人、法人或者其他组织，应当支持、带动和促进工程所在地的经济建设和社会发展，兼顾各方面的利益。
第十一条 建设水工程的后勤保障和配套服务优先在当地解决。工程基础设施应当尽可能与地方基础设施建设相配套，能通过对地方基础设施改扩建满足工程需求的，应当优先采纳；新建的通用性基础设施，应当兼顾地方发展需求；工程项目所需用工应当优先吸收当地劳动力，并加强对其技能和安全知识的培训。
水电站建成发电后，应当留存适当电量解决工程所在地经济社会发展用电，优先满足当地农村生产、生活用电需求。
第十二条 自治州、县人民政府应当加强水行政执法队伍建设和管理，建立健全水行政监督检查制度，对违反有关水管理法律、法规和规章的行为加强监督检查并依法进行查处。
水行政监督执法所需经费列入财政预算予以保障。
第十三条 开发、利用水资源未依照经批准的建设项目水资源论证报告确定的水量分配方案和取水许可规定的条件取用水资源，对供水、灌溉、渔业和生态用水造成影响的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
第十四条 对违反本变通规定，挪用、克扣、截留水资源费、水土保持设施补偿费、渔业资源增殖保护费、河道（堤防）工程修建维护管理费和水电资源开发补偿费等专项费用的，由其上级行政机关或者监察机关责令限期归还,并对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本变通规定由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
自治州人民政府可依照本变通规定确定的原则，制定具体的实施办法。
第十六条 本变通规定经省人大常委会批准后，由自治州人民代表大会常务委员会公布，自2009年8月1日起施行。
【内容提要】由于量刑情节是一个关乎法定刑适用的重要范畴，而它的多样性与复杂性以及我国关于量刑的一般理论的可操作性差给审判实践带来了难以解决的技术性问题。从理论上讲，同一案件并存两个以上的量刑情节时称为量刑情节的竟合。量刑情节的竟合有同向竟合与逆向竟合之分。前者是指案件并存两个以上从宽或者从重处罚情节；后者是指案件并存从宽和从重处罚情节。怎样计算它们对量刑的作用力、影响力，对刑罚的正确适用具有十分重要的意义。
【关键词】量刑情节、竞合、自由裁量
一、量刑情节的概念与特征
量刑情节是指在某种行为已经构成犯罪的前提下，人民法院对犯罪人裁量刑罚时应当考虑的，据以决定量刑轻重或免除刑罚处罚的各种情况。量刑情节具有以下特征：
1、量刑情节不具有犯罪构成要件的意义，是犯罪构成事实之外的事实情况。如果某种事实情况是犯罪构成必不可少的，那就不是量刑情节而是定罪情节。
2、量刑情节是反映犯罪的社会危害程度以及行为人的人身危险程度，从而影响到刑罚轻重的各种事实情况。犯罪的社会危害程度和犯罪人的人身危险性是量刑的两大根据，作为量刑情节的事实要么反映犯罪的社会危害程度，要么反映行为人的人身危险程度。既不反映犯罪的社会危害程度也不反映行为人的人身危险性的事实，自然不能成为量刑情节。
3、量刑情节是选择法定刑与决定宣告刑的依据。量刑情节是有层次的，可以分为不同的轻重等级，根据我国刑法规定，量刑等级从轻到重依次为情节轻微，情节较轻，基本情节，情节严重或情节恶劣，情节特别严重或情节特别恶劣五个不同的等级。量刑情节的这五个不同的等级，表明着量刑轻重的不同，进而决定着法定刑的轻重，并成为我国刑法规定不同法定刑的根据。反过来，当一个犯罪具有几个层次的法定刑时，应当根据刑法规定的上述情节选择相应的法定刑。值得注意的是，在刑法对犯罪只规定了一个法定刑的情况下，量刑情节不是选择法定刑的依据。宣告刑虽以法定刑为基准，但又可能根据刑法总则的规定突破法定刑，此时量刑情节就成为突破法定刑的依据。
4、量刑情节是在对犯罪人裁量决定刑罚时需要考虑的事实情况。人民法院在刑事审判中需要考虑的事实情况很多，有的事实情况是定罪时需要考虑的，有的事实情况是量刑时需要考虑的，只有后者才是量刑情节。
二、适用量刑情节的方法
（一）禁止重复评价。1、作为定罪使用过的事实情况，在量刑时不再作为量刑情节；2、已经作为减轻、免除处罚情节使用过的事实情况，不再作为从轻情节使用；3、已经作为法定量刑情节使用过的事实情况，不再作为酌定情节使用。
（二）全面、综合分析。1、对有利于或不利于被告人的情节，量刑时应当兼而顾及，给予同等重视；2、对各个情节分析，结合考虑犯罪的基本事实，从而得出一个总体的结论。
（三）优先适用。在同一案件中多种量刑情节并存的情况下：1、法定量刑情节优于酌定量刑情节；2、从轻、减轻或免除处罚情节并存时，排列在前的优先考虑；3、"应当"情节优于"可以"情节。但"可以"情节一经认定为该案适用的情节，也就由法律上的"可以"情节转化为司法上的"应当"情节；4、犯中情节优于犯前和犯后情节。
（四）权重对等。应根据具体量刑情节的轻重程度，决定适用从宽从严的幅度大小。
三、审判实践中多种量刑情节的适用
（一）多个同向量刑情节并存的适用
这里同向量刑情节是指已经确定适用从轻、减轻、免除或是从重处罚功能的情节。多个同向量刑情节并存是指从宽处罚情节与从宽处罚情节并存，从重与从重处罚情节并存。从宽处罚情节并存包括以下八种情形：多个从轻并存、多个减轻并存、从轻与减轻并存、多个从重并存、多个免除并存、从轻与免除并存、减轻与免除并存、以及从轻、减轻与免除并存。显然与免除情节并存时，其他从宽情节均已失去意义，对被告人应免除处罚。所以只需对前四种情况作出区分即可。第一多个从轻量刑情节并存时，必须考虑该犯罪的社会危害性的大小和法定刑的轻重，然后考虑从轻处罚情节对量刑的影响。第二多个减轻量刑情节并存时，必须考虑犯罪的社会危害性大小与法定刑轻重，再结合减轻情节而定，对于犯罪的社会危害性较小，法定较低的案件，若有两个以上减轻情节也可以根据具体情况免除处罚。第三从轻与减轻量刑情节并存时，也应根据其犯罪的社会危害性大小与法定刑轻重来考虑是从轻处罚，还是减轻处罚，抑或免除处罚。第四多个从重量刑情节并存时，从严情节的量刑同整个犯罪社会危害性程度成正比关系，即案件的社会危害性大，从严情节的量刑作用就大，反之就小。两个以上从重情节，在相应的法定刑幅度内要判处较重的刑罚，甚至可以判处法定最高刑，但不能变为加重处罚。
（二）多个逆向量刑情节并存的适用
1、从重情节与从轻情节并存。在这种情况下，一般应当先考虑从重情节，在从重处罚的基础上考咋再虑从轻处罚情节。先从重，可以在法定刑内确定上限，既有利于实现刑罚惩罚犯罪的目的，又能帮助法官划定犯罪处刑的范围，再从轻，可以使得从轻情节得以实现，体现刑罚设定的人性化。
2、从重情节与减轻情节并存。对于此，一般应当先考虑减轻处罚情节，在与罪行相应的法定刑幅度的最低刑以下酌定一定的刑罚，然后在减轻处罚的基础上再予以从重处罚。此举即可充分体现从重情节和从轻情节的作用，又能很好的平衡而这对量刑的影响，避免顺序颠倒产生的适用从重情节无意义的结果。
3、从重情节与免除情节并存。这种情况下，不能简单的决定免除处罚，一般情况下，应首先考虑免除情节对量刑结果的影响，然后再考虑从重情节，综合平衡二者对刑罚的影响力的大小，而不能轻易为之。
4、从重情节与从轻、减轻情节并存。结合前两种情形，应当先考虑减轻情节，在与罪行相适应的法定刑幅度的最低刑以下酌定一定的刑罚，然后再从重处罚，最后在考虑从轻处罚。
5、从重情节与从轻、减轻、免除情节并存。这种情况，由于行为人存在多种从宽情节，其社会危害程度与人身危险性会随之相应降低，可以考虑从宽情节先合并予以免除处罚，在此基础上适用从重处罚情节与免除处罚情节并存的情形。
四、适用多种量刑情节应把握的问题
在适用多种量刑情节时，以下几个技术性问题需要予以把握：
1、“应当”情节优于“可以”情节。 这两种情节对量刑的影响力是有所区别的，量刑时应予分辨清楚。“应当”情节是一种法律的硬性义务规定，具有法律规定的明确性和裁判上的确定性。法律规定了应当情节，法官就不能另作其他选择：“可以”情节虽然也是法律明文规定的，但它只是针对一般情况或曰原则性而言，主要表明法律上的一种倾向性，而不排斥具体裁判上的选择性或灵活性。在特定条件下，它也可以对量刑不产生作用。从法律效力来说，“应当”情节理当优于“可以”情节。
福建省人民政府关于颁发《福建省公共场所治安管理办法》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于颁发《福建省公共场所治安管理办法》的通知
福建省政府
各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
现将《福建省公共场所治安管理办法》发给你们，请遵照执行。
福建省公共场所治安管理办法
第一条 为加强公共场所的治安管理，维护社会治安秩序，保障文娱、体育和贸易等活动的顺利开展，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的公共场所是指从事文娱、体育和贸易等活动而形成的群众集散场所。包括：
（一）舞厅、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅（室）、录像放映点（厅、室）、旱冰场、拳术（武术）馆、保龄球场、营业性射击场、游乐场以及举办桌（台）球、电子游艺活动的场所；
（二）茶楼、酒菜馆（店）、咖啡馆（厅、室）以及各类提供美容、按摩、桑拿服务的场所；
（三）影剧院、俱乐部、青（少）年宫、文化宫（馆、站）、群艺馆、体育场（馆）、游泳池（场、馆）；
（四）各类集贸市场、专业市场和商场（店）；
（五）博物馆（院）、美术馆、图书馆、展览馆；
（六）临时举办大型订货会、展览会、展销会、物资交流会的场所；
（七）公园、风景游览区以及经人民政府批准设立的寺庙；
（八）车站、码头、民用航空站及其广场；
（九）其他供群众进行社会活动，应进行治安管理的场所。
旅馆等公共场所的治安管理，另按有关规定办理。
第三条 各级公安机关是公共场所治安管理的主管部门，对公共场所实行依法管理，负责检查、维护公共场所的安全。
各级文化、工商、广播电视、园林、体育和商业等有关部门，应配合公安机关搞好公共场所的治安管理。
第四条 开办本办法第二条（一）、（二）项规定的公共场所，须经行政主管部门批准，并向所在县（市、区）公安机关申领《治安管理合格证》，由当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照后，方可营业。
开办营业性射击场、拳术（武术）馆以及按摩业的须报经地（市）级以上（含地、市级）公安机关安全审查，领取《治安管理合格证》。
第五条 根据本办法第四条开办的公共场所因故合并、分立、承包、租赁、歇业、停业或者转业，应及时向原批准发证的公安机关申请变更登记或吊销《治安管理合格证》。
第六条 凡临时举办千人以上或者累计人数超过万人的大型订货会、展览会、物资交流会、文艺演出、体育比赛以及其他涉及公共安全的活动，除经有关部门批准外，承办（主办）单位应向所在地的县（市、区）公安机关提出申请。公安机关接到申请后，应会同有关部门对安全工作进
行审查，在三天内给予答复。
第七条 公共场所必须符合下列安全要求：
（一）建筑物和各项设施坚固安全，出入口、通道保持畅通；
（二）消防设备齐全有效，放置得当；
（三）电器安装必须符合安全标准；
（四）夜间开放的，必须有足够的照明设备和突然停电时的应急措施；
（五）核定人员容量，不准超员；
（六）其他必要的安全条件。
第八条 各类公共场所应根据安全工作的需要和实际情况，制订游客（顾客、观众）须知，张贴在显要位置，并反复宣传。
第九条 在公共场所内使用音响器材，音量应适当，不得影响周围单位和居民的正常工作和生活。
第十条 各类公共场所均应接受持有省公安厅统一制发的《公共场所治安管理检查证》的公安人员的检查，积极协助公安机关进行治安管理；发现违法犯罪活动，应及时制止，妥善保护现场，迅速报告公安机关。
第十一条 公安机关对于领取《治安管理合格证》的公共场所，实行年检制度。
第十二条 公共场所举办单位的法定代表人是主要治安负责人（个体工商户开办的公共场所，其业主为治安负责人），必须对所管辖范围内的安全负责，落实各项安全措施，积极维护治安秩序。
第十三条 开办公共场所的单位，应根据《福建省治安防范组织暂行规定》，按公共场所的性质、规模和治安状况，建立治保组织和配备保安人员，负责维护公共场所的治安秩序。
第十四条 观众、游客和顾客在公共场所活动，应严格遵守国家法律、法规和社会公德，遵守公共场所各项制度，自觉服从管理。
（一）不得在公共场所内吵闹、起哄；
（二）不得向场内、舞台抛掷杂物；
（三）不得污损、毁坏公共场所内各项设施；
（四）禁止有碍社会风化的其他行为。
第十五条 严禁携带枪支弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒、放射性及腐蚀性等危险物品进入公共场所。
公共场所内，严禁寻衅滋事、斗殴、酗酒、赌博、贩卖票证、卖淫嫖宿、传播淫秽物品、进行封建迷信等违法犯罪活动。
第十六条 凡符合本办法第二条（一）、（二）项规定，在本办法生效前已开办的公共场所，应在本办法生效后三个月内，向公安机关补办登记和领证手续。
第十七条 单位内部设置的对外开放的活动场所，参照本办法执行。
第十八条 违反本办法第四、五、十六、十七条规定的，公安机关应根据情节轻重，分别给予批评教育、限期办理登记手续；对逾期不办的，视为非法经营，由公安机关会同工商行政管理部门予以取缔。
第十九条 违反本办法第六条之规定的，公安机关应视不同情况，责令停办或延期举办；对拒不执行的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定，处罚有关人员。
第二十条 违反本办法第七、八、九、十、十二、十三、十四、十五条之规定的，公安机关应视情节轻重，给予批评教育、限期整改、缓发、不发或者吊销《治安管理合格证》。
违反治安管理规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款规定，处罚有关人员；或者依照有关规定，给予劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对公安机关的行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十九条规定的程序办理；对给予劳动教养决定不服的，依照《劳动教养试行办法》第十二条规定的程序办理。
第二十二条 对模范执行本办法，作出显著成绩的单位和个人，由公安机关给予表彰或者奖励。
第二十三条 省公安厅可根据本办法制定实施办法。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。
1991年1月11日
