湖南岳阳市人大常委会关于加强岳阳市域内洞庭湖综合治理的决议

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国务院


中共中央国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定
国务院


近年来，党中央、国务院针对一些地区和部门出现的向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题，多次发布文件加以制止，各地区、各部门按要求做了一些工作，但问题一直没有得到很好解决。向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，严重干扰了企业正常的生产经营，加重了企业负担，助长
了不正之风，损害了党和政府同人民群众的关系，已经到了非解决不可的时候。各地区、各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识抓好这项工作对于推进企业改革和发展、加强廉政建设、保持社会稳定的重要意义，下决心进行专项治理。为此，党中央、国务院决定：
一、坚决取消不符合规定的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派。凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府明文规定之外向企业的行政事业性收费项目，国家法律法规规定之外向企业实施的罚款项目，国家法律法规和国务
院明文规定（指农村集资办学，集资办电、修路、建住房等）之外向企业集资的项目，国务院及财政部规定之外向企业收取基金的项目，均一律取消。各种摊派和乱集资一律取消。向企业收取费用和罚款必须严格按规定标准执行，坚决制止超标准收费和罚款的行为。
过去已经省、自治区、直辖市人民政府财政、物价部门审批的收费项目，少数确需保留的，应经省、自治区、直辖市人民政府重新审批，并征得财政部、国家计委同意。
二、全面清理按规定未被取消的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目。对不合理的项目要坚决取消并向社会公布；合理的保留，但标准过高的要把标准降下来；重复收取的要予以合并。凡需保留的包括降低标准和合并的项目，要按照管理权限从严重新审批。其中，行政事
业性收费项目按照隶属关系分别报国务院或省、自治区、直辖市人民政府审批，集资、基金项目报国务院审批。凡需国务院审批的项目，由国务院减轻企业负担部际联席会议审核后报国务院。
清理期间，除国家法律法规规定之外，暂停审批新的向企业的行政事业性收费、集资、基金项目。凡利用行政权力和垄断地位强行进行的经营服务性收费，属于乱收费行为，要一律严肃查处。事业单位及其所属机构向企业的经营服务性收费项目，由物价部门负责清理。清理向乡镇企业
的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，按照《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发〔1996〕13号）的有关规定执行。
三、建立健全向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目的审批管理制度。今后，所有新增加向企业的行政事业性收费项目和标准，必须按隶属关系分别报财政部、国家计委或省、自治区、直辖市人民政府审批，重要的报国务院审批。各省、自治区、直辖市人民政府审批的收费
项目和收费标准，要分别征得财政部和国家计委同意。向企业实施罚款，必须严格按照国家法律法规的规定执行。向企业集资，必须依据国家法律法规和国务院的规定进行。向企业收取基金，必须按照规定报财政部会同有关部门审批，重要的要报国务院审批。
四、加强对行政事业性收费、罚款、集资、基金的收缴和使用管理的监督，防止截留、挤占和挪作他用。行政事业性收费，要按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）进行管理。罚款要全部上缴同级国库，取消和禁止各种形式的罚款收入提留分成办
法。执法部门所需办案和业务经费，一律列入同级财政预算。集资、基金实行收支两条线管理。
向企业收取行政事业性费用，必须凭物价部门颁发的《收费许可证》和财政部或省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的行政事业性收费票据，依法征税的必须使用税务部门统一印制的发票。否则，企业应拒绝交费。可进行“企业交费登记卡”制度试点，有条件的地方可以实
行统一征管的办法，规范收费行为。企业要建立健全内部监督约束机制，严格执行各项财务制度，定期向职工代表大会报告企业交费情况。
五、严格执行国家规定，坚决做到令行禁止。严禁擅自设立行政事业性收费、罚款、集资、基金项目；严禁擅自提高收取标准，扩大收取范围；严禁向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物；严禁向企业强买强卖，强制企业接受指定服务，从中牟利；严禁在公务活动中通过中介
组织对企业进行收费；严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费；严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；严禁强行向企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等；严禁机关
、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用。
六、加强监督检查，加大执法力度。要组织力量对重点地区、部门和单位进行重点检查和审计。各级经贸、计划（物价）、财政、监察、纠风、审计等有关部门要建立举报制度，并设立联系点。任何单位和个人都有权举报向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等行为。有关部门受理举报后
，要认真进行调查处理。对于造成恶劣影响和严重后果的重大案件，要追究主要负责人和当事人的责任，根据情节轻重给予相应的党纪政纪处分，触犯刑律的要移交司法机关依法处理。对于顶风作案和打击报复举报人或刁难企业的，要依法从重处理，决不姑息。
七、充分发挥新闻舆论的监督作用。中央和地方新闻单位要紧密配合这项工作，突出宣传党和政府减轻企业负担的方针政策，宣传各地的好经验好做法。对于违反本决定精神、情节恶劣的典型案件，要予以曝光。
八、加强领导，建立责任制。治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的工作，涉及面广，政策性强，情况复杂，难度很大，要实行统一领导、分级负责，采取自查自纠与监督检查相结合的方式进行。各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的部署和要求，切实加强领导，并指
定一位领导同志负责，明确责任制，及时研究解决存在的问题。为更好地开展这项工作，中央确定，由国家经贸委牵头，国家计委、财政部、监察部、国务院纠风办和审计署参加，建立国务院减轻企业负担部际联席会议制度，并设立办公室，负责工作指导、监督检查和组织协调。各地区、
各有关部门贯彻落实本决定情况，要报告党中央、国务院。
本决定自发布之日起实行。以前的规定凡与本决定不一致的，以本决定为准。



1997年7月7日
农业部 公安部 国家工商行政管理总局


农 　　　　　 业 　　　　　部 文件
公 　　　　　 安 　　　　　部
国 家 工 商 行 政 管 理 总 局
国 家 质 量 监 督检验检疫总局
中 华 全 国 供 销 合 作 总 社

农市发[2003]2号



关于做好2003年农资打假工作的意见

　　2002年，农业部会同公安部、工商总局、质检总局、供销总社、国家经贸委、监察部、最高人民检察院、最高人民法院九部门及各地有关部门，按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的总体部署，通力协作，使全国农资打假不断向纵深发展，取得了显著的阶段性成果。为了认真贯彻党的十六大精神，全面实践“三个代表”重要思想，按照中央经济工作会议和中央农村工作会议的总体要求，切实做好2003年农资打假工作，现提出以下意见。
　　一、提高认识，切实加强对农资打假工作的领导
　　整顿和规范市场经济秩序是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。开展农资打假，整顿和规范农资市场秩序，作为政府部门的重要职责，既是着眼于解决当前农资市场秩序中突出问题的重要措施，也是贯穿于整个社会主义初级阶段的长期任务。各地、各有关部门要站在保护农民合法权益、增加农民收入、保证农产品质量安全和维护农村社会稳定的高度，不断深化对农资打假工作重要意义的认识，切实加强对农资打假工作的领导；要客观估价农资打假工作的形势，充分认识整顿和规范农资市场秩序工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决克服畏难厌战情绪，做好长期作战的思想准备，增强紧迫感和责任感，将其列入重要工作议程；要充分发挥部际协调小组的作用，继续加强部门间的协调配合，及时协商解决执法中存在的问题；进一步稳定农资打假机构，充实工作力量。各级农业行政主管部门要采取措施，充分发挥各级农资打假协调机构的作用，切实做好农资打假的组织协调工作。各级公安、工商、质检、供销等部门，要按照分工，各司其职，相互配合，严格执法，共同做好农资打假工作。
　　二、明确思路，全面加强农资管理
　　2003年农资打假工作的总体思路是，认真贯彻党的十六大精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的有关部署，在农资打假工作中实行“四个加强”，即加强农资市场抽检，加强生产经营主体的整顿，重点整治非法生产经营主体，加强综合执法，加强大要案查处，积极推进农资监管工作的日常化、规范化和制度化。同时，通过积极发展连锁配送等新型流通业态，提高优质农资的市场占有率，从整体上推进农资打假工作向纵深发展，努力建立良好的农资市场经济秩序。各级农业行政主管部门要严格按照《农业法》等有关法律法规所赋予的职能，全面加强农资监管；各级公安、工商、质量技术监督、供销等有关部门，要根据工作分工和有关法律法规规定，做好农资打假的相关执法监督和执法保障工作，从各自不同角度，加强农资监管，整顿和规范农资市场秩序。
　　三、突出重点，严厉打击九种违法违规行为
　　各地、各有关部门要根据农业生产和农资使用的特点，紧紧围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种，继续严厉打击制售假冒伪劣种子（包括种畜禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子）、肥料（主要是复混肥）、农药、兽药（包括渔药）、饲料（包括鱼粉）和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等七大类农资产品的违法犯罪行为。2003年要以打击制售假冒伪劣种子、农药和兽药行为为重点，加大工作力度，提高工作深度。主要检查生产工艺落后、设备简陋、产品质量低劣、环境污染严重、群众投诉多、社会反映强烈的生产企业、维修网点或繁育基地，产销相对集中地区的农资批发市场、专业市场和集散地，缺乏有效管理的各种农资挂靠、承包、代理、分销单位或个人，重要、短缺、紧俏的农资产品。特别是严厉打击以下九种违法违规行为，一是无证无照经营、超范围经营；二是生产、销售过期、失效、变质和标签不全、不合格以及国家禁用农资产品的；三是生产、销售无登记证（或推广许可证）、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证、产品质量合格证农资产品的；四是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品的；五是生产、销售假冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产品的；六是假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证、合格证的；七是伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标识的；八是利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的；九是农资生产销售中计量违法的。
　　四、加强监督，搞好农资产品质量抽检
　　一是农业部组织有关质检中心在春季或秋季对种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机、渔机渔具等七大类农资产品质量依法进行监督抽查；二是工商总局、质检总局按照有关法律法规和职能分工，加强对农资产品质量的监管；三是各地农业、工商、质量技术监督部门，要结合全国性的监督检查，按照分工对当地量大面广、质量问题突出的农资产品进行检查；四是种子、农药、肥料等农资经营单位的主管部门要加强内部监管力度，开展无假冒农资产品经营活动。各有关部门要根据所分管的业务范围，制定具体的抽检方案，并负责组织实施，严厉查处抽检中发现的各类违法违规问题，及时公布抽检结果。同时要搞好部门间的协调配合，避免重复抽检，提高工作效率。
　　五、追根溯源，抓好大要案查处
　　为了进一步推动农资打假专项斗争深入开展，加大大案要案查处力度，各省（区、市）务必做好农资打假跨地区案件的上报和督办工作。从2003年起，凡是跨县的农资案件，必须及时上报省厅（局、社），由省督办；凡是跨省的农资案件，必须及时上报部（总局、总社），必要的由各部门报农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部市场与经济信息司）协调督办。大要案和重要情况要随时上报。同时，要对已发现的各类农资案件进行跟踪督办，追根溯源，尚未结案的大案要案要一查到底，真正作到“五不放过”，决不能出现死灰复燃。要继续发动人民群众举报各类制售假劣农资的违法违规行为，建立方便人民群众的农资打假举报工作方式。要集中力量抓源头，捣毁制售假冒伪劣农资的窝点，严厉打击农资制假售假等违法犯罪行为。建立健全有效的行政执法和刑事处罚相衔接的工作机制，该移交司法机关的要坚决及时地移交，杜绝只查不罚、以罚代刑的现象，对该移交不移交的要追究有关责任人的渎职责任。
　　六、完善责任制，坚决打击地方和部门保护主义
　　《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）明确指出，整顿和规范市场经济秩序工作要“建立‘全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动’的工作格局”。各地、各部门要建立农资打假工作责任制，配合监察等部门严肃查处对农资打假工作不力、消极应付、甚至失职渎职的领导干部和有关责任人，严厉打击为了地方或小团体利益而庇护各类农资制假售假的地方及部门保护主义，坚决打掉各类制售假冒伪劣农资不法行为的“保护伞”。
　　七、依法打假，提高农资执法效能
　　一要进一步加强相关法律法规建设，使农资打假有法可依。二要加强农资行政执法队伍建设，提高执法人员素质。各级农业行政部门必须明确农资打假的具体办事机构、固定专人负责，保证工作的连续性。要充实农业执法力量，提高执法人员素质，加强对执法人员法律、政策和专业知识的培训，建立一支既懂法又具有专业知识、清正廉洁、作风过硬、纪律严明的农业行政执法队伍。三要依法行政、公正执法、严格执法。要健全农资执法监督机制，办事要公开，程序要透明，权利要制衡。对本地产品和外地产品要一视同仁，对本系统和外系统要同等对待。四要规范农资行政执法行为。进一步清理农资生产经营与执法监督不分的问题，执法和经营要分开，必须彻底改变那些既当“运动员”、又当“裁判员”的监督管理体制。
　　八、着力治本，探索农资打假长效机制
　　各地、各部门要根据实际需要，探索农资打假长效机制。积极扶持农业生产资料连锁、超市、配送等现代流通方式，通过销售和技术服务的紧密结合，促进农资进乡入村，开拓、净化城乡市场。供销合作社要充分发挥自身的优势，在农村逐步发展农业生产资料的连锁经营，用现代流通方式改造传统流通网络。要建立健全农资打假工作规章制度，重点是信息交流制度和省际间联动机制，举报、投诉和大要案挂牌督办及跟踪追查制度，责任追究制度和工作奖罚机制等，确保农资打假工作取得实效。
　　九、宣传引导，创造良好的农资监管社会舆论氛围
　　经研究，将2003年9月定为农资质量月，要广泛宣传和发动，形成全社会关心和支持农资打假工作的氛围。要积极宣传农资打假工作的正面典型，总结经验和做法，组织有关新闻单位对大要案、典型事例进行跟踪报道，对制假售假窝点进行曝光。要广泛宣传农资方面的法律法规和农资打假工作的进展情况。要规范广告宣传行为，农业行政主管部门要严格按照有关法律法规规定，对需经农业行政主管部门审查的农药、兽药、转基因种子等方面的广告进行审查，未经审查的不得发布。工商行政管理部门严肃查处进行虚假宣传、误导消费者，或违反农资产品使用规定的文字、语言或画面的农资广告，打击利用虚假广告坑农害农的不法行为。
　　十、搞好督查，保证农资打假工作落到实处
　　全国农资打假部际协调小组将继续组成督查组深入基层指导和督查农资打假工作，农业部将组织农资打假工作督查。各省（区、市）也要及时对本省（区、市）的农资打假工作进行督查。全国农资打假部际协调小组成员单位之间要进一步加强沟通和信息交流，及时研究和部署有关工作。各省（区、市）有关部门要在当地人民政府的统一领导下，加强农资打假工作的协调、配合和沟通，形成合力，齐抓共管。各省（区、市）农资打假协调小组要在每年6月底将上半年、12月底前将全年本省（区、市）农资打假工作情况、大要案查处情况和农资打假情况统计表一式三份报送全国农资打假部际协调小组办公室（设在农业部市场与经济信息司）。

二○○三年二月二十五日



农资打假专项斗争部际协调小组成员单位及联系电话


单　位 业务对口司（局、庭、室） 联系电话
农业部 市场与经济信息司 64192678,64193157
国家工商总局 市场司 68028456
国家质检总局 执法监督司 82262112
供销合作总社 农业生产资料局 68412130
公安部 治安管理局 65204831
国家经贸委 经济运行局 63192763
监察部 执法监察室 62117659
最高检察院 侦查监督厅 65209557
最高法院 刑二庭 65299417