郑州市行政执法投诉受理办法
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郑州市行政执法投诉受理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令第192号
《郑州市行政执法投诉受理办法》业经２０１０年７月３０日市人民政府第３１次常务会议审议通过，现予公布，自２０１０年９月５日起施行。
市 长 赵建才
二○一○年八月二日
郑州市行政执法投诉受理办法第一章 总 则第一条 为加强行政执法监督，保护公民法人和其他组织的合法权益，促进行政执法机关依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《河南省行政机关执法条例》及其实施办法的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称行政执法投诉，是指公民法人或者其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为违法或不当，向市县（市区）人民政府及其所属行政执法机关（以下简称受理机关）提出的申诉和举报。提出申诉和举报的公民法人或者其他组织，称为投诉人。被申诉和举报的行政执法机关及其行政执法人员，称为被投诉人。第三条 市县（市区）人民政府法制机构和行政执法机关的法制机构（以下简称受理机构）具体负责行政执法投诉案件的受理处理和监督工作。行政执法机关无法制机构的，应指定相应的机构负责受理处理行政执法投诉案件。—２—行政执法机关办理行政执法投诉案件应当接受同级人民政府法制机构和上级行政执法机关的监督。第四条 行政执法投诉案件应当坚持属地管理、分级负责的原则。影响较大案件情况复杂或者涉及多个行政执法机关的行政执法案件，上级行政执法机关可以直接受理处理。第五条 本市行政区域内行政执法投诉的受理与处理适用本办法。监察信访和其他有关机关依照有关法律法规、规章的规定受理处理的投诉事项，不适用本办法。第六条 县（市区）人民政府及市本级行政执法机关，每年应当向市人民政府报送当年行政执法投诉案件办理情况。第二章 投诉范围和方式第七条 投诉人认为被投诉人的行政执法行为违法或不当的，均可投诉。有下列情形之一的，受理机构不予受理，但应当向投诉人说明理由：（一）符合行政复议法规定的受案范围，且在法定行政复议期限内的；（二）符合行政诉讼法规定的受案范围，且在法定行政诉讼期限内的；—３—（三）对行政复议决定、人民法院判决或对信访事项作出的答复复核意见不服的；（四）投诉事项已由监察信访或其他机关受理的；（五）其他依法不予受理的情形。第八条 受理机关应当建立行政执法投诉制度，并向社会公布受理行政执法投诉的电话传真通信地址和电子信箱。投诉人可以采取电话传真书信、电子邮件或者当面陈述和递交书面材料等形式投诉，并提供投诉人名称（姓名）联系方式等有效信息资料；投诉人不愿意提供有效信息资料时，对投诉内容要明确具体。第九条 行政执法投诉应有明确的投诉对象具体投诉事项，投诉内容应当真实、客观。投诉人不得恶意投诉、虚假投诉。第三章 投诉受理和办理第十条 对符合本办法规定且有初步证据的行政执法投诉案件，受理机构应当按照规定的管理权限予以受理，并填写《行政执法投诉受理登记表》。对不符合本办法规定的受理条件的当面陈述投诉事项，受理机构应当当场说明不予受理的理由；对不符合本办法规定的通过电话传真书信电子邮件等形式的投诉事项，受理机构应当通过投诉人留下的有效联系方式告知投诉人不予受理的理由。第十一条 市、县（市区）人民政府法制机构受理投诉后，可—４—直接调查处理；也可经同级人民政府同意，交有关行政执法机关调查处理，并对查处情况进行监督。接受交办行政执法投诉案件的行政执法机关，应当按规定组织查处，并在限定时间内将调查处理结果上报交办的政府法制机构。第十二条 受理机构受理行政执法投诉案件应当自受理之日起３０日内调查处理完毕。情况复杂确需延长的，经受理机关负责人批准可适当延长，但延长期限最多不得超过３０日。法律法规规章另有规定的，从其规定。投诉人留有通信地址电话及其他有效联系方式的，受理机构应当将调查处理结果及时告知投诉人。投诉人要求保密的，受理机关及其工作人员应当尊重投诉人的意愿，给予保密。第十三条 受理机构受理行政执法投诉案件后，应当调查核实有关情况，有权调阅与被投诉事项有关的行政执法文书和其他资料，有权向行政执法人员询问有关行政执法活动情况。对受理机构依法进行的调查，被投诉人以及其他与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实说明情况，提供有关资料，不得拒绝隐瞒和伪造。第十四条 受理机构的调查人员对行政执法投诉案件进行调查时，不得少于两人，并主动出示《河南省行政执法监督证》。调查人员与行政执法投诉案件有直接利害关系的，应当回避。第十五条 在行政执法投诉案件处理过程中，受理机构应当—５—听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。第十六条 受理机构负责处理行政执法投诉案件的人员应当严格遵守保密规定，保守行政执法投诉处理过程中所涉及到的国家秘密商业秘密，保护个人隐私。第十七条 行政执法投诉案件调查处理结束后，应当制发行政执法投诉案件调查处理决定书。有关单位应当按照调查处理决定书有关要求依法处理，并报告处理情况。第四章 法律责任第十八条 行政执法投诉案件经查证属下列情形之一，未构成犯罪的，应当依照有关规定追究责任人的责任：（一）行政执法行为明显不当的；（二）应当依法查处而不依法查处的；（三）应当依法办理而不予办理的；（四）拒不履行法定义务的；（五）行政处罚决定违反行政处罚裁量标准的；（六）无行政执法资格的机构或人员从事行政执法活动的；（七）滥用职权，索贿受贿的；（八）徇私舞弊、弄虚作假的；（九）其他行政执法违法的。—６—第十九条 行政执法投诉案件经查证被确认为错案的，由受理机关责令限期改正，并可直接或建议有权机关依照有关规定追究责任人的责任；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理：（一）情节轻微的，给予批评教育；（二）情节较重的，给予警告或记过处分，暂扣《河南省行政执法证》，并暂停行政执法活动；（三）情节严重的，给予记大过或降级处分，注销《河南省行政执法证》，并取消执法资格；（四）因故意或严重失职造成错案的，给予降级、撤职或开除，注销《河南省行政执法证》，并取消执法资格。按前款规定对责任人的错案责任追究情况，应作为对其进行年度考核的依据之一。第二十条 被投诉人或者其他与投诉有关的当事人干扰或阻碍受理机构办理行政执法投诉对投诉人进行打击报复的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十一条 有关单位及个人对行政执法投诉案件调查处理决定不服的，可以向决定作出机关提出申诉。第二十二条 对依照本办法规定应当受理的投诉案件，无正当理由拒绝受理或受理后不依照本办法规定进行查处的，本级人民政府或上一级行政主管部门可责令其受理查处，或直接查处。对拒绝受理或不依照本办法规定查处行政执法投诉案件的行政执法机关和主要负责人，由市县（市区）人民政府给予通报批评；符—７—合追究责任其他情形的，依法追究其他责任。第二十三条 受理机关及其工作人员滥用职权徇私舞弊索贿受贿失职渎职及有其他违法行为的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章 附 则第二十四条 本办法自２０１０年９月５日起施行。市人民政府２００２年１２月１日施行的《郑州市行政执法投诉受理办法（市政府令第１１０号）同时废止。主题词：司法 执法 命令 分送：各县（市）区人民政府，市人民政府各部门。市委各部门，郑州警备区，驻郑各单位。市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院。 郑州市人民政府办公厅２０１０年８月６日印发—８—
最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律若干问题的解释
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院最高人民检察院关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律若干问题的解释
（2006年11月20日最高人民法院审判委员会第1406次会议、2006年12月11日最高人民检察院第十届检察委员会第66次会议通过）
法释〔2007〕3号
中华人民共和国最高人民法院
中华人民共和国最高人民检察院
公告
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于2006年11月20日由最高人民法院审判委员会第1406次会议、2006年12月11日由最高人民检察院第十届检察委员会第66次会议通过，现予公布，自2007年1月19日起施行。
二○○七年一月十五日
为维护油气的生产、运输安全，依法惩治盗窃油气、破坏油气设备等犯罪，根据刑法有关规定，现就办理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：
第一条 在实施盗窃油气等行为过程中，采用切割、打孔、撬砸、拆卸、开关等手段破坏正在使用的油气设备的，属于刑法第一百一十八条规定的“破坏燃气或者其他易燃易爆设备”的行为；危害公共安全，尚未造成严重后果的，依照刑法第一百一十八条的规定定罪处罚。
第二条 实施本解释第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于刑法第一百一十九条第一款规定的“造成严重后果”,依照刑法第一百一十九条第一款的规定定罪处罚：
（一）造成一人以上死亡、三人以上重伤或者十人以上轻伤的；
（二）造成井喷或者重大环境污染事故的；
（三）造成直接经济损失数额在五十万元以上的；
（四）造成其他严重后果的。
第三条 盗窃油气或者正在使用的油气设备，构成犯罪，但未危害公共安全的，依照刑法第二百六十四条的规定，以盗窃罪定罪处罚。
盗窃油气，数额巨大但尚未运离现场的，以盗窃未遂定罪处罚。
为他人盗窃油气而偷开油气井、油气管道等油气设备阀门排放油气或者提供其他帮助的，以盗窃罪的共犯定罪处罚。
第四条 盗窃油气同时构成盗窃罪和破坏易燃易爆设备罪的，依照刑法处罚较重的规定定罪处罚。
第五条 明知是盗窃犯罪所得的油气或者油气设备，而予以窝藏、转移、收购、加工、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，依照刑法第三百一十二条的规定定罪处罚。
实施前款规定的犯罪行为，事前通谋的，以盗窃犯罪的共犯定罪处罚。
第六条 违反矿产资源法的规定，非法开采或者破坏性开采石油、天然气资源的，依照刑法第三百四十三条以及《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定追究刑事责任。
第七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，实施下列行为之一，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚：
（一）超越职权范围，批准发放石油、天然气勘查、开采、加工、经营等许可证的；
（二）违反国家规定，给不符合法定条件的单位、个人发放石油、天然气勘查、开采、加工、经营等许可证的；
（三）违反《石油天然气管道保护条例》等国家规定，在油气设备安全保护范围内批准建设项目的；
（四）对发现或者经举报查实的未经依法批准、许可擅自从事石油、天然气勘查、开采、加工、经营等违法活动不予查封、取缔的。
第八条 本解释所称的“油气”，是指石油、天然气。其中，石油包括原油、成品油；天然气包括煤层气。
本解释所称“油气设备”，是指用于石油、天然气生产、储存、运输等易燃易爆设备。
国务院关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定
国务院
国务院关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定
国务院
近几年来，随着经济体制的逐步改革和对外开放、对内搞活经济政策的贯彻实施，经济发展了，社会资金多了，银行的作用日益重要。为了充分发挥银行的经济杠杆作用，集中社会资金，支持经济建设，改变目前资金管理多头、使用分散的状况，必须强化中央银行的职能。为此，国务
院决定，中国人民银行专门行使中央银行职能，不再兼办工商信贷和储蓄业务，以加强信贷资金的集中管理和综合平衡，更好地为宏观经济决策服务。
一、 中国人民银行是国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，不对企业和个人办理信贷业务，集中力量研究和做好全国金融的宏观决策，加强信贷资金管理，保持货币稳定。其主要职责是：研究和拟订金融工作的方针、政策、法令、基本制度，经批准后组织执行；掌管货币发行
，调节市场货币流通；统一管理人民币存贷利率和汇价；编制国家信贷计划，集中管理信贷资金；管理国家外汇、金银和国家外汇储备、黄金储备；代理国家财政金库；审批金融机构的设置或撤并；协调和稽核各金融机构的业务工作；管理金融市场；代表我国政府从事有关的国际金融活动
。
二、中国人民银行成立有权威的理事会，作为决策机构。理事会由下列人员组成：人民银行行长、副行长和少数顾问、专家，财政部一位副部长，国家计委和国家经委各一位副主任，专业银行行长，保险公司总经理。理事长由人民银行行长担任，副理事长从理事中选任；理事会设秘书
长，由理事兼任。理事会在意见不能取得一致时，理事长有权裁决，重大问题请示国务院决定。
中国人民银行的分支机构原则上按经济区划设置。其主要任务是，在人民银行总行的领导下，根据国家规定的金融方针政策和国家信贷计划，在本辖区调节信贷资金和货币流通，协调、指导、监督、检查专业银行和其它金融机构的业务活动，承办上级人民银行交办的其它事项。为了加
强人民银行全面管理金融事业的力量，须从各专业银行、保险公司抽调一部分业务骨干。人民银行对其分支机构，在银行业务和干部管理上实行垂直领导、统一管理。地方各级政府要保证和监督人民银行贯彻执行国家的方针、政策，但不得干预银行的正常业务活动。
国家外汇管理局及其分局，在人民银行的领导下，统一管理国家外汇。中国银行统一经营国家外汇的职责不变。
成立中国工商银行，承担原来由人民银行办理的工商信贷和储蓄业务。
三、人民银行对专业银行和其它金融机构（包括保险公司），主要采取经济办法进行管理。各专业银行和其它金融机构，对人民银行或人民银行理事会作出的决定必须执行，否则人民银行有权给予行政或经济的制裁。国际信托投资公司的业务活动，也要接受人民银行的管理和监督。建
设银行在财政业务方面仍受财政部领导，有关信贷方针、政策、计划，要服从人民银行或人民银行理事会的决定。要尽快制订银行法，建立健全各项规章制度，以便依法管理。
中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、中国人民保险公司，作为国务院直属局级的经济实体，在国家规定的业务范围内，依照国家法律、法令、政策、计划，独立行使职权，充分发挥各自的作用。在基建、物资、劳动工资、财务、人事、外事、科技、文电等方
面，在有关部门单独立户。专业银行和保险公司分支机构受专业银行总行、保险公司总公司垂直领导，但在业务上要接受人民银行分支机构的协调、指导、监督和检查。今后建设银行集中精力办理基本建设和结合基本建设进行的大型技术改造的拨款和贷款，原人民银行办理的基本建设贷款
交由建设银行办理，建设银行办理的一般技术改造贷款交由工商银行办理。其它专业银行的业务分工，人民银行理事会成立后再研究调整。
四、为了加强信贷资金的集中管理，人民银行必须掌握百分之四十至五十的信贷资金，用于调节平衡国家信贷收支。财政金库存款和机关、团体等财政性存款，划为人民银行的信贷资金。专业银行吸收的存款。也要按一定比例存入人民银行，归人民银行支配使用。各专业银行存入的比
例，由人民银行定期核定。在执行中，根据放松或收缩银根的需要，人民银行有权随时调整比例。专业银行的自有资金由人民银行重新核定。
专业银行的信贷收支，必须全部纳入国家信贷计划，按照人民银行总行核定的信贷计划执行。专业银行计划内所需的资金，首先用自有资金和吸收的存款（减去按规定存入人民银行的部分），不足部分，由人民银行分支机构按核定的计划贷给。在执行中超过计划的临时需要，可向所在
地人民银行分支机构申请贷款。也可向其它专业银行拆借。
国内各金融机构办理的外汇贷款和外汇投资，人民银行也要加以控制。专业银行和国际信托投资公司，必须编制年度外汇信贷计划和外汇投资计划，报经人民银行统一平衡和批准后执行。
五、人民银行专门行使中央银行的职能，是银行体制的一项重要改革，涉及许多复杂问题，改革工作既要抓紧，又要做细做好，步子要稳妥。人民银行总行和工商银行总行要尽快分开。分行以下机构，要区别不同情况，分批进行。为了避免业务中断，影响社会经济活动，分行以下各级
人民银行机构，在工商银行未分设前暂不变动，加挂工商银行牌子；各项业务工作，分别接受人民银行和工商银行两个总行的领导。在改革过程中，各个银行要从加强宏观控制，有利于经济全局的稳定和发展出发，顾全大局，团结一致，做好职工的思想政治工作，保持银行业务工作的正常
进行。各地人民政府对人民银行分支机构的改革要加强领导，给予支持，并对群众做好宣传工作，确保人民银行的机构改革顺利进行。
1983年9月17日
