国务院办公厅转发工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题意见的通知
国办发〔2001〕83号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
工商总局《关十工南行歧管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护市场监管执法公正性和权威性的前提。对这一重大原则问题，绝不能有半点含糊。各地要进一步加强对这项工作的领导．各有关部门要大力支持，切实采取有效措施，妥善解决脱钩中遇到的实际问题。工商总局要继续做好指导协调和督促检查工作，确保各项任务全面完成。
国务院办公厅
二OO一年十一月三日
关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题的意见
(工商总局 二OO一年十月)
按照党中央、国务院的要求，工商行政管理机关必须与所办市场彻底脱钩。2001年7月27日朱镕基总理等国务院领导同志视察工商总局时指示，工商行政管理机关必须尽快与所办市场彻底脱钩。在各级党委和政府的领导下，各级工商行政管理机关认真贯彻落实党中央、国务院的决定和国务院领导同志的指示精神，积极行动、在1995年以来与所办市场基本实现机构、职责、财务、人员“四分离”的基础上．全面开展了与所办市场彻底脱钩的工作：为进一步推动市场办管脱钩工作积极稳妥地进行，确保限期完成任务，现针对各地在实施市场办管彻底脱钩中遇到的有关问题，提出如下意见。
一、进一步统一思想，提高认识
工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩，是完善国家行政执法体制，加强工商行政管理队伍建设的重大举措；是实现工商行政管理职能到位，确保市场监管执法的公正性和廉洁高效，切实履行整顿和规范市场经济秩序职责的重要保证。
各级工商行政管理机关必须坚定不移、不折不如地贯彻执行党中央、国务院关于实行政企分开和党政机关与所办经济实体脱钩的决定，顾大局，识大体，雷厉风行，令行禁止，坚决纠正明脱暗不脱、藕断丝连等错误做法，坚决克服“情难却、利难舍”的本位主义思想，把与所办市场彻底脱钩作为一项政治任务，高度重视，加强领导，确保按期完成。
二、脱钩的范围和方式
(一)凡至今尚未与工商行政管理机关在人、财、物等方面完全脱钩的市场或其他经济实体，均属此次彻底脱钩的范围。
1.工商行政管理机关利用财政拨款、银行贷款或自筹资金兴办的各类市场(包括市场服务中心、市场开发公司以及其他市场中介机构，下同)；
2.工商行政管理机关与其他机构或组织合资、合作联办的各类市场；
3.虽已实行“四分离”或产权已移交地方政府，但仍继续交由工商行政管理机关代管的各类市场；
4.工商行政管理机关所属单位兴办或代管的各类市场：
5.工商行政管理机关直接兴办的其他经营实体。
(二)对上述各类市场或其他经营实体，各地可以根据实际情况，采取以下方式实现彻底脱钩：
1．工商行政管理机关利用财政拨款、银行贷款兴办的各类市场，要全部移交给当地政府或由政府指定的国有资产经营管理公司。移交方式应以地(市)或县为单位、将辖区内所有需要移交的各类市场(包括市场的人员、产权、债权及债务)一并移交；个别情况特殊的，经协商也可以单一市场为单位移交。
2．工商行政管理机关与其他机构或组织合资、合作联办的各类市场．可通过拍卖、转让股权等方式实现脱钩。其中，由财政拨款投资形成的股权在拍卖、转让后，所得收入应全部上缴省级财政部门。
3．工商行政管理机关虽未投资但牵头组建并负责管理的各类市场，由投资人依法组建为有限责任公司，自主经营，工商行政管理机关退山其经营管理。
4．已经实行“四分离”但仍由工商行政管理机关代管的各类市场，必须彻底移交人员和产权、并解除市场代管关系。
5．已经向地方政府移交产权，但仍交由工商行政管理机关代管的各类市场，必须在规定的期限内解除代管关系。
6．在明晰产权的基础上，工商行政管理机关可以将拥有产权或股权的市场和直接兴办的其他经营实体进行拍卖、转让。其中，内财政拨款投资形成的股权在拍卖、转让后，所得收入流全部上缴省级财政部门。
今后，各级工商行政管理机关一律不得兴办、代管各类市场及其他经营实体，工商行政管理人员一律不得在各类市场和其他经营实体中任职或兼职。
三、脱钩的时间和步骤
根据市场办管彻底脱钩工作的总体部署，各省、自治区、直辖市工商局须于2001年12月中旬以前完成市场办管彻底脱钩任务。工商总局将派出督查小组到各地进行督促检查；并于12月底派出验收小组逐省进行检查和验收，向国务院写出正式报告。
四、加强领导。明确责任，确保脱钩工作顺利完成
(—)加强领导，精心组织。工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩政策性强、涉及面广、难度较大，需要在各级地方人民政府统一领导、组织协调和财政、银行、人事、劳动和社会保障等有关部门的密切配合下积极稳妥进行。各省、自治区、直辖市人民政府应成立由分管副省长(副主席、副市长)负责的领导小组，切实加强对市场办管脱钩工作的领导，并在省、自治区、直辖市工商局设立相应的办事机构，具体负责组织实施。
(二)建立责任制，狠抓落实。各级工商行政管理机关要把完成市场办管彻底脱钩任务作为。“一把手”的责任，由主要负责同志亲自抓，并组织强有力的工作班子，一级抓一级，层层抓落实。
(三)采取有效措施，确保国有资产不流失。各级工商行政管理机关在与所办市场彻底脱钩中，要采取有效措施，做好资产清查、产权界定等工作，切实加强国有资产管理，依法保护国家、集体和个人的合法权益。对在脱钩中造成国有资产流失、甚至利用脱钩之机以权谋私侵吞国有资产的，要坚决予以严肃查处。移交市场产权时，要及时到有关银行办理债务确认手续；涉及银行贷款债务转移的，要重新签订借款合同。
(四)增强政治意识，自觉维护改革、发展、稳定的大局。在市场办管彻底脱钩中，要保持正常的工作秩序，努力维护社会稳定；切实做到通过市场办管彻底脱钩，进一步加强工商行政执法机构和队伍建设，实现职能转变，强化监管执法，更好地发挥工商行政管理机关维护市场秩序、促进经济发展的职能作用。
(五)从严治政，严格纪律。各级工商行政管理机关要把与所办市场彻底脱钩作为一项严肃的政治任务，态度要坚决，行动要积极，措施要得力，要求要从严。对工作不力、拖延不办，阳奉阴违、顶着不办．以及违反规定继续兴办或代管市场的，要追究主要负责人及上级机关责任人员的责任，予以严肃查办，确保市场办管彻底脱钩任务如期完成。
盐城市人民政府关于印发盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法的通知
盐政发〔2008〕157号
各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法》已经市政府第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二○○八年九月十一日
盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法
第一章总则
第一条为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，保障和促进各项社会事业的发展，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市行政事业单位的国有资产管理活动。
第三条行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有(公共)财产。
行政事业单位国有资产包括国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位用国家预算资金形成的资产，按照国家政策规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。具体表现形态包括：流动资产、固定资产、长期投资和无形资产等。
第四条行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制。
第五条行政事业单位国有资产管理，坚持资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的管理原则。
第二章管理机构及其职责
第六条盐城市财政局和盐城市人民政府国有资产监督管理委员会是负责全市行政事业单位国有资产管理的职能部门。县 (市、区)财政、国资部门按照统一领导、分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业单位国有资产实施综合管理。其主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、规章和政策，制定本地区和本级行政事业单位国有资产管理的制度，并组织实施和监督检查；
(二)研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清产和统计报告等工作；
(三)负责对行政事业单位所属尚未脱钩的经营实体的国有资产监督管理，审批行政事业单位利用国有资产出租、出借、投资和担保等事项；
(四)负责对行政事业单位国有资产使用进行监督，审批产权变动、资产处置等事项，组织行政事业单位闲置、不需用或超标准配置资产的调剂工作，负责国有资产收益的监督管理；
(五)研究制定事业单位国有资产绩效管理办法，负责事业单位改制工作中国有资产的监督管理；
(六)对下级财政、国资部门的国有资产管理工作进行监督检查，向本级政府和上级部门报告工作。
第七条行政事业单位对本部门和本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
(一)根据行政事业单位国有资产管理的规定，制定本部门、本单位国有资产管理的具体办法，并组织实施和监督检查；
(二)负责本部门、本单位国有资产的购置、验收、维修和保管等日常管理工作；
(三)负责国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告等财务管理工作；
(四)负责办理本部门、本单位国有资产配置、处置、出租、出借、投资和担保等事项的报批手续，审批规定权限内的资产报废和报损事项；
(五)负责对本部门所属行政事业单位和尚未脱钩的经营实体的国有资产实施监督管理；
(六)接受上级部门和同级财政、国资部门的指导和监督，并向其报告工作。
第八条行政事业单位的国有资产管理活动在单位负责人领导下，由单位财务部门会同相关部门统一管理。单位主要负责人对本单位的国有资产管理、使用及保值增值情况承担任期经济责任。
第九条审计部门应加强对行政事业单位国有资产管理活动的监督检查，在对党政领导干部进行任期经济责任审计时，要对其任期内的国有资产管理情况作重点检查，并作出审计结论。
第十条房产、国土部门应加强对行政事业单位房屋建筑物、土地等资产权属关系的监督管理，未经财政、国资部门批准，不予办理行政事业单位的房产、土地权属变更手续。
第十一条财政、国资部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作委托给有关单位完成。接受委托的单位应当在受托职责范围内认真完成国有资产管理的各项工作，并向财政、国资部门报告受托工作的完成情况。
第三章资产配置
第十二条行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
(一)严格执行法律、法规和有关规章制度；
(二)与本部门、本单位履行职能的需要相适应；
(三)与预算管理相结合；
(四)科学合理配置，优化资产结构；
(五)勤俭节约，从严控制。
第十三条凡是规定了配备标准的资产，应当按照规定标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，各单位应当从实际需要出发，从严控制，合理配备；能通过调剂解决的，原则上不得购置。
第十四条行政事业单位购置资产，应当按照规定程序报同级财政部门审批。经审批同意的购置项目，列入单位年度部门预算。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第十五条行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。
第十六条行政事业单位应当对购置、拨入和赠予的资产进行验收、登记，及时进行账务处理，并建立健全固定资产使用、管理台账。年终决算时，将资产变化情况报财政、国资部门。
财政、国资部门要研究建立资产动态管理机制，加强对行政事业单位新增资产的跟踪管理。
第四章资产使用
第十七条行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，保证国有资产完好，防止国有资产使用中的损失和浪费。
行政事业单位应重点加强单位固定资产和各类应收款项的管理，对房屋建筑物、土地、车辆等资产应按规定及时办理资产权属证书，明晰资产产权；对应收、暂付等款项应定期组织清理和追索，防止资产损失。行政事业单位应严格控制对外借贷，未经批准不得利用国有资产对外抵押借款。
第十八条行政事业单位国有资产的使用，包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。
(一)自用资产管理。行政事业单位要加强国有资产的日常管理，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。对占有、使用的国有资产要定期清查，做到账账、账卡、账实相符，维护国有资产的安全，提高资产使用效率。
(二)对外出租、出借资产管理。行政事业单位将国有资产对外出租、出借的，必须符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，履行相关批准手续。未经同级财政、国资部门批准，不得对外出租、出借国有资产。对外出租资产的，应当通过产权交易市场实行公开招租。
行政事业单位应当对用于出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中充分披露相关信息。
(三)对外投资管理。行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。事业单位原则上也不得投资举办经济实体，如确需举办的，必须经财政、国资部门审核后报同级政府批准。
在本办法实施前，行政事业单位已举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩以及国有企业改革改制的政策规定进行脱钩改制。脱钩改制之前，行政事业单位应当按照国家有关规定对其经济效益、收益分配以及资产使用情况等进行严格管理，财政、国资部门予以监督检查。
(四)对外担保管理。除国家另有规定外，行政单位和公益性事业单位、社会团体不得利用国有资产对外担保。其他单位确需利用国有资产对外担保的，必须符合有关法律、法规和政策规定，并事先报同级财政、国资部门，由其根据实际情况，严格控制，从严审批。
第十九条行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。符合政府非税收入管理规定的，实行“收支两条线”管理。
第二十条对行政事业单位闲置、不需用或超标准配置的资产，财政、国资部门有权调剂使用或处置。
第五章资产处置
第二十一条行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。包括无偿划转(含捐赠)、出售、置换、报损、报废等。
第二十二条行政事业单位国有资产处置的范围包括：
(一)闲置资产；
(二)因技术原因并经过科学论证，确需淘汰的资产；
(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；
(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产；
(五)已超过使用年限无法使用的资产；
(六)根据国家政策规定需要处置的其他资产。
第二十三条行政事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。
第二十四条市直行政事业单位的房屋建筑物、土地、车辆以及其他单位价值在5万元以上(含5万元)资产的处置，经主管部门审核后，报市财政、国资部门审批；在上述规定标准以下的资产处置， 由主管部门审批，报市财政、国资部门备案；重大资产处置， 由市财政、国资部门审核后报市政府批准。具体办法由市财政、国资部门根据本办法另行制定。
第二十五条财政、国资部门或主管部门对国有资产处置事项的批复，是财政部门重新安排单位有关资产配置预算项目的参考依据，是行政事业单位调整相关资产、资金账目的依据和原始凭证。
第二十六条行政事业单位国有资产处置必须遵循公开、公正、公平的原则进行。出售房屋建筑物、车辆以及其他价值较高资产的，应通过产权交易市场以拍卖、竞价等方式进行公开处置。
第二十七条经批准，行政事业单位国有资产可以在行政事业单位之间无偿划转。
第二十八条行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入属于国家所有，缴财政、国资专户，实行“收支两条线”管理。
第六章产权纠纷处理
第二十九条产权纠纷是指由于财产所有权及经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第三十条行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，应当向同级财政、国资部门申请调解和裁定，必要时报同级政府裁定。
第三十一条行政事业单位与非国有单位或个人之间发生产权纠纷，应在维护国有资产权益的前提下，提出处理意见，经主管部门审核并报同级财政、国资部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第七章资产评估
第三十二条行政事业单位有下列行为之一的，应当对相关资产进行评估：
(一)取得的没有原始价格凭证的资产；
(二)事业单位整体或部分改制为企业；
(三)以非货币性资产对外投资、担保；
(四)合并、分立、清算；
(五)资产拍卖、有偿转让、置换；
(六)整体或部分资产租赁给非国有单位；
(七)确定涉讼资产价值；
(八)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第三十三条行政事业单位有下列行为之一的，可以不进行资产评估：
(一)经批准整体或部分资产无偿划转；
(二)行政事业单位下属单位之间的合并、资产划转和调换；
(三)发生其他特殊情况，报经同级财政、国资部门确认可以不进行资产评估的。
第三十四条行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有相应资质的评估机构进行。行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的真实性和合法性负责，不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
第三十五条行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
第八章资产统计报告
第三十六条行政事业单位国有资产统计报告是单位财务会计报告的重要组成部分。行政事业单位应当按照财政、国资部门的要求，对其占有、使用的国有资产状况定期作出报告。
第三十七条行政事业单位报送的资产统计报告，应当做到真实、准确、完整，并对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。
财政部门与行政事业单位应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。
第三十八条财政、国资部门对行政事业单位资产统计报告进行审核，必要时可以委托有关单位进行审计。经财政、国资部门审核批准的统计报告作为预算管理和资产管理的依据。
第九章监督检查与法律责任
第三十九条财政、国资部门和行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合， 日常监督与专项检查相结合。
第四十条行政事业单位及其工作人员有下列情形之一的，由财政、国资部门责令限期改正，并依据有关法律、法规、规章和制度进行处理：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
(二)擅自占有、使用和处置国有资产的；
(三)擅自提供担保的；
(四)未按规定缴纳国有资产收益的。
第四十一条其他违反国有资产管理规定的行为，按有关法律、法规、规章和制度进行处理。
第十章附则
第四十二条财政、国资部门可以根据工作需要，组织开展行政事业单位资产清查(清产核资)和产权登记工作。
第四十三条社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法进行管理。实行企业化管理并执行企业会计制度的事业单位，执行企业国有资产管理的有关规定。
第四十四条各县(市、区)人民政府可以根据本办法和国家有关国有资产管理的规定，制定本地区和本级行政事业单位国有资产管理制度，并报市财政、国资部门备案。
第四十五条本办法由盐城市财政局和盐城市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。
第四十六条本办法自2008年9月1日起施行。 《盐城市行政事业单位国有资产管理办法》(盐政发〔1997〕50号)同时废止。
