国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知
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国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知
国办发 〔2013〕5号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构：
《降低流通费用提高流通效率综合工作方案》（以下简称《工作方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各地区要加强组织领导，切实落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，确保各项政策措施落到实处，确保《工作方案》顺利实施。发展改革委要会同有关部门适时组织联合督查组开展专项督查。
国务院办公厅
2013年1月11日
降低流通费用提高流通效率综合工作方案
为贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号），降低流通费用，提高流通效率，发展改革委会同工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、商务部、人民银行、审计署、税务总局、工商总局、统计局、银监会制定以下综合工作方案：
一、降低农产品生产流通环节用水电价格和运营费用
规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同价。农产品批发市场、农贸市场用电、用气、用热与工业同价。农产品批发市场、农贸市场用水，在已按要求简化用水价格分类的地区，执行非居民用水价格；在尚未简化分类的地区，按照工商业用水价格中的较低标准执行。农产品冷链物流的冷库用电与工业用电同价。鼓励类商业用水、用电与工业同价。以上措施于2013年6月30日前执行到位，工商业用电同价措施与调整销售电价同步实施。
二、规范和降低农产品市场收费
清理经营权承包费，加强成本调查核算，降低农产品批发市场、农贸市场和社区菜市场摊位费收费标准。政府投资建设或控股的农产品批发市场、农贸市场和社区菜市场收费，实行政府指导价，由地方政府按保本微利原则从低核定收费标准。农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场摊位实行实名制管理，规范经营者转租转包行为。全面实施收费公示制度，除合同列明并在市场醒目位置公示的收费项目外，市场经营主体不得收取任何其他费用。农产品批发市场、农贸市场要开设专门区域，供郊区农户免费进场销售自产鲜活农产品。利用价格调节基金，支持降低农产品生产流通成本。
三、强化零售商供应商交易监管
清理整顿大型零售企业向供应商违规收费，规范促销服务费。制定零售商供应商公平交易管理的法规。零售商向供应商的收费项目、收费标准、服务内容、限制条件等，须与供应商协商确定，并在醒目位置明确标示。零售商不得向供应商收取标示以外的任何费用，不得对交易条件相同的供应商制定差别收费标准。零售商收到供应商货物后应及时付款，禁止零售商恶意占压供应商货款。成立零售商、供应商相关行业组织。规范零售商供应商工作人员行为，严厉打击商业贿赂。
四、完善公路收费政策
严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，将免收通行费措施落实到位，结合实际完善适用品种范围。从严审批新的一级及一级以下公路和独立桥梁、隧道收费项目。逐步推进西部地区取消政府还贷二级公路收费工作。深入推进收费公路专项清理，降低偏高的车辆通行费收费标准，抓紧修订《收费公路管理条例》，完善通行费形成机制。规范收费公路经营者行为，加快推广省（区、市）内“联网收费、统一经营”模式。加强对政府还贷公路通行费收支情况的审计，确保通行费收入全额用于偿还贷款和养护管理。
五、加强重点行业价格和收费监管
加强对公用事业、公益性服务中提供延伸服务的收费监管，规范清理供水、供电、供气、供热、铁路、邮政等行业经营者在设施建设、运行、维护、使用过程中收取初装费、维修费、材料费、检验费、代理费、设备（线路）使用费等费用，简化、归并收费项目，公示收费标准。禁止有关部门和物业公司在政府制定的价格之外加价或者加收其他费用。规范商业银行收费行为，改善银行卡受理环境，提高银行卡普及率，尽快实施优化和调整银行卡刷卡手续费标准方案。规范电信经营者价格行为，促进电信资费水平进一步降低。
六、加大价格监督检查和反垄断监管力度
加强价格监管力量，组织开展专项检查，监督各项价格收费政策执行情况，重点检查不执行政府定价、政府指导价，违反明码标价规定，在标价之外加收其他费用的行为，以及滥用市场支配地位、滥用行政权力、达成垄断协议等价格垄断行为。继续保持对哄抬价格、捏造散布涨价信息等价格违法行为的高压打击态势。
七、完善财税政策
开展农产品增值税进项税额核定扣除试点，完善农产品增值税政策，继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2013年1月1日至2015年12月31日，免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。抓紧落实提高小型微型企业增值税和营业税起征点政策，减轻流通业小型微型企业税收负担。加快推进营业税改征增值税试点，完善试点办法，降低交通运输业税收负担。加快农村市场和农产品流通基础设施建设。
八、保障必要的流通行业用地
城市人民政府在制定调整土地规划、城市规划时，要优先保障农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场和便民生活服务网点用地。严格控制将社区便民商业网点改作其他用途。鼓励地方政府以土地作价入股、土地租赁等形式支持农产品批发市场建设。鼓励各地选择合适区域、时段，开辟免摊位费、场地使用费、管理费的早市、晚市、周末市场、流动蔬菜车等临时交易场所和时段市场，其用地可按临时用地管理。
九、便利物流配送
完善运输超限的不可解体物品车辆管理办法，引导物流企业合法装载，规范交通运输领域执法行为。制定城市配送车辆管理指导意见，为配送车辆进入城区道路行驶提供通行便利。鼓励发展统一配送、共同配送、夜间配送，降低配送成本。
十、建立健全流通费用调查统计制度
建立流通费用统计制度，在运输、仓储、保管、配送、批发、零售等环节，健全企业收支情况和价格调查的统计方法和手段。建立收费公路经营主体收费标准、收费金额等情况的统计、监测制度，制定收费公路信息公开办法，全面、准确掌握收费公路的收费情况。统计部门要进一步加大流通费用统计工作力度，加强与发展改革、商务、交通运输、农业等部门在流通领域价格、收费、成本调查等方面的配合协调。
山东省职工伤亡事故调查处理办法
山东省政府
山东省职工伤亡事故调查处理办法
山东省政府
第一条 为了做好职工伤亡事故的调查处理工作，根据《工人职员伤亡事故报告规程》和国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于山东境内的全民所有制企业、集体所有制企业、私人企业以及外商投资企业（以下统称企业）。
第三条 企业职工（含固定工、合同制工、合同工、轮换工和临时工等，下同）因工发生重伤事故、死亡事故、一次轻伤三人以上事故以及急性中毒事故（以下简称事故），应迅速报告企业主管部门、当地劳动部门和工会组织，并按照规定报告人民检察院，急性中毒事故还要报当地卫
生部门。
第四条 事故发生后，企业负责人应立即组织抢救受伤人员，保护事故现场，做好善后工作。死亡或重伤三人以上事故的现场，必须经劳动部门、人民检察院和有关部门勘查完毕后，方可清理；如因组织抢救需变动现场，必须事先做出标记、拍照或绘制事故现场图。
第五条 企业发生事故后，由企业或企业主管部门组织事故调查，劳动部门、人民检察院和工会等有关部门按规定派员参加。
第六条 职工因工伤亡事故按其性质分为责任事故、非责任事故和破坏事故。
（一）责任事故，指由于工作人员的失职或没有尽到责任而造成的事故；
（二）非责任事故，指由于自然因素造成的、人力不可抗拒的事故，或在发明创造、科学实验过程中，预料不到的事故；
（三）破坏事故，指为达到一定目的而故意制造的事故。
责任事故、非责任事故，由劳动部门、人民检察院和工会等部门按规定处理；破坏事故由公安机关按有关规定处理。
第七条 事故调查，包括查清事故发生的经过、原因，确定事故性质，提出对事故责任者的处理意见。如果有关部门、单位对事故的分析和事故责任者的处理不能取得一致意见，由劳动部门提出结论性的意见交企业领导机关或企业主管部门办理。如果仍有不同意见，可分别报告上级有
关部门研究处理。属触犯刑律的，由公安、司法机关处理。
第八条 凡属责任事故，应根据事故发生的原因和过程，按照安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者、主要责任者和领导责任者。
第九条 由下列原因之一造成伤亡事故的，应当追究直接责任者和主要责任者的责任。
（一）违章指挥或违章作业；
（二）擅自拆除、毁坏、挪用安全装置和设施；
（三）违反安全生产责任制、作业规程、操作规程和劳动纪律；
（四）制定的作业规程、操作规程等，违反国家或主管部门颁布的有关规定；
（五）施工设计等有错误。
第十条 由下列原因之一造成伤亡事故的，应当追究企业领导人或企业主管部门领导人的责任。
（一）发布的指示、命令、决定、规章制度等违反国家安全生产法规；
（二）规章制度不健全、无章可循；
（三）安全工作无人负责，规章制度不落实，管理混乱；
（四）未按规定进行安全生产教育、培训，职工缺乏安全生产知识；
（五）设备超过检修期，超负荷运行，或设备、设施有缺陷又未采取措施； （六）作业环境不安全，安全设施不完善，又不采取措施；
（七）新建、改建、扩建和技术改造项目，违反国家关于劳动安全卫生设施与主体工程“三同时”的规定，擅自投产使用；
（八）对已发现的事故隐患不采取有效措施而导致事故发生，或发生事故后仍未采取有效措施。
第十一条 对事故责任者，应根据情节轻重和责任大小，分别给予罚款、辞退或行政处分。对情节严重，触犯刑律的，应提请司法部门追究刑事责任。
第十二条 职工因工伤亡事故调查报告书由企业或企业主管部门提出，经审查批准后，方视为结案。
（一）一次重伤一至二人或轻伤三人以上事故的调查报告书，由企业自行审批；
（二）一次死亡一至二人或重伤三人以上事故的调查报告书，由县（市、区）劳动部门审查，报县（市、区）人民政府审批；
（三）一次死亡三至九人事故的调查报告书，由市（地）劳动部门审查，报市人民政府（地区行署）审批；
（四）一次死亡十人以上事故的调查报告书，由省劳动部门审查，报省人民政府审批。
企业自行审批的伤亡事故调查报告书，报县（市、区）劳动部门、工会组织备案；各级人民政府审批的伤亡事故调查报告书，报上一级人民政府及劳动部门、工会组织备案。
第十三条 职工因工伤亡事故调查报告书批准后，对事故责任者给予行政处分的，按干部、工人管理权限由有关部门进行处理，并将处理意见存入本人档案或填入《劳动手册》。
第十四条 受行政处分的职工，评奖、提级等按照国务院发布的《企业职工奖惩条例》和省有关规定执行。
第十五条 企业及其主管部门应按照有关规定填写《职工伤亡事故综合月报表》，报送劳动部门，各级劳动部门负责综合统计并逐级上报。
第十六条 锅炉、压力容器事故造成职工伤亡的调查处理程序，在执行《锅炉、压力容器事故报告办法》的同时，执行本办法。
第十七条 本办法由省劳动局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
1987年5月22日
兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市城市管理行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
甘肃省兰州市人民政府办公厅
兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市城市管理行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
兰政办发〔2005〕104号
各县、区人民政府，市政府各部门：
《兰州市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核，市政府批准，现予印发。
二○○五年七月二十二日
兰州市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共兰州市委、兰州市人民政府关于印发《兰州市人民政府机构改革方案实施意见》的通知(市委发〔2004〕26号)和中共兰州市委、兰州市人民政府关于印发《兰州市城市管理行政执法机构设置实施意见》的通知(市委发〔2005〕23号)，设置兰州市城市管理行政执法局(挂兰州市城市管理行政执法支队)。兰州市城市管理行政执法局是市政府在城市管理领域综合行政执法、相对集中行使行政处罚权的工作部门。
一、主要职责
(一)贯彻执行国家、省、市有关城市管理行政执法方面的法律、法规和方针政策；拟定本市城市管理行政执法方面的地方性法规、规章，经法定程序颁布后组织实施；
(二)负责指导全市城市管理行政执法工作，制定城市管理领域城市执法工作目标，统一部署全市城市管理行政执法工作；
(三)负责市区城市管理综合行政执法及行使规定的相对集中行政处罚权工作；
(四)负责组织协调、指挥调度全市重大行政执法活动，负责查处跨区、跨单位及在全市有重大影响的行政违法案件；
(五)负责与相关行政管理部门业务工作的衔接和协调；
(六)负责全市城市管理行政执法工作的监督检查；
(七)负责全市市容监管工作，负责户外广告设置、临时占用道路、举办各类大型活动的审批，对在城市主要街区设置车辆停放点(包括临时停放点)进行统一规划和管理；
(八)负责受理全市城市管理行政执法方面违法、违规行为的举报与投诉；
(九)负责全市城市管理行政执法人员的日常监察工作，查处城市管理行政执法人员在执法过程中的违法、违纪行为，纠正、处理城市管理行政执法工作中的处罚不当和不作为行为；
(十)负责全市城市管理行政执法责任制评议和考核工作；
(十一)负责全市城市管理行政执法队伍的建设，组织全市行政执法人员业务培训工作；
(十二)承担市委、市政府授权或交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，兰州市城市管理行政执法局机关内设6个职能处室：
(一)办公室
负责局机关的综合协调、重要事项的督查落实、重要会议的组织、综合性文件的起草及人大、政协的提案、议案办理工作；负责文秘档案、机要保密及机关内部规章制度的制定和落实工作；负责局计划财务工作，统一领取和发放城市管理行政执法的各类票据，按规定上缴罚没收入，并监督检查罚没票据的使用情况；负责局固定资产的管理工作；负责局机关人事编制管理和老干部工作；负责机关科级干部任免，会同区组织部门对区执法局领导班子进行考核；负责机关党建、宣传、统战、思想政治工作和精神文明工作；负责机关工会、共青团、妇联及计划生育、综合治理、职工教育工作；负责局机关安全保卫及后勤保障服务等工作。
(二)政策法规处
负责编制城市管理行政执法立法规划和计划；组织起草城市管理行政执法方面的地方性法规和政府规章；负责行政执法制度建设；负责城市管理行政执法方面法律、法规、规章的宣传；负责制定全市行政执法人员年度业务培训计划并组织实施；负责行政执法的行政复议和行政讼诉工作；负责行政执法人员执法证件的审核、申领、发放和管理工作。
(三)行政执法处
指导全市城市管理行政执法工作；组织全市性城市管理行政执法活动；组织实施城市市容卫生、规划、绿化、市政、环境保护、工商、公安交通等方面法律、法规、规章规定的全部或部分违法、违规行为的处罚；负责查处跨区行政违法案件及重大行政违法案件。
(四)综合管理处
综合协调与有关部门的行政执法工作关系；负责城市主要街区设置户外广告的审批和管理；负责临时占用城市公共设施与道路、举行大型活动的审批和管理；对在城市主要街区设置车辆停放点(包括临时停放点)进行统一规划和管理。
(五)监督检查处
负责城市管理行政执法方面的法律、法规、规章、政策执行情况的监督和检查；负责接待、受理或转办群众来信、来访的办复工作；负责对行政执法人员在执法过程中的违法违纪行为进行调查取证，并提出处理意见；负责行政执法队伍队容风纪的投诉、执法纪律投诉的调查处理；负责对区(县)行政执法队伍的考评。
(六)环卫工作处(市市容环境卫生工作办公室)
负责环卫发展规划的编制、地方法规、规章及行业政策的起草、制订；负责对全市市容环卫工作的业务指导；负责环卫作业面的核定及环卫作业招投标监管工作，负责环卫作业企业资质审核、确认，维护环卫作业市场秩序；负责对各区环卫工作的督察、考核、评比和奖励。
纪检监察机构、机关党总支按有关规定设置。
三、人员编制和领导职数
兰州市城市管理行政执法局机关行政编制33名，其中：局长1名，副局长3名(其中1名兼任市市容环境卫生工作办公室主任)，纪检组长1名；内设机构领导职数13名(含党总支专职副书记1名)。机关后勤服务人员事业编制5名。
非领导职务职数按有关规定另行核定。
