上海市鼓励出国留学人员来上海工作的若干规定
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上海市鼓励出国留学人员来上海工作的若干规定
上海市政府
上海市鼓励出国留学人员来上海工作的若干规定
上海市政府
第一条 为了鼓励出国留学人员来上海参加经济建设，发挥出国留学人员的科学技术专长和对外联系的桥梁作用，促进上海的经济发展，制定本规定。
第二条 凡获得国外大专以上学历的公派、自费出国留学人员，出国留学后已获得外国长期（永久）居留权、留学国再入境资格的人员，在国内已取得中级以上专业技术职务任职资格并到国外高等院校、科研机构进修取得一定成果的访问学者或进修人员，可申请来上海工作。
第三条 上海市人事局是本市综合管理出国留学人员来上海工作的机构。其所属的上海市回国留学人员服务中心（以下简称“中心”），具体承担出国留学人员来上海工作的咨询、管理、服务和安置等项工作。
第四条 出国留学人员可以来上海的国家机关，全民、集体、乡镇企事业单位，私营、股份制企业或外商投资企业工作，也可以在国（境）外企业（公司）驻沪机构工作；也可以在本市单位、中央及外省市在沪单位驻国（境）外机构工作或受聘担任驻国（境）外信息员、推销员等。
出国留学人员可以利用技术专利、科技成果来上海作技术转让、技术承包、技术合作、技术入股等，也可以自办或合办民间科技企业、股份制企业，还可以用个人或国（境）外注册公司的名义来上海投资。
出国留学人员来上海工作，可长期定居，也可短期应聘，受聘单位可一个，也可多个。短期应聘者，可不受退休年龄的限制。
第五条 出国留学人员来上海工作，根据“双向选择”原则，可由本人或委托国内亲友联系落实接受单位，也可通过“中心”联系落实接收单位；用人单位也可自行联系物色在国外的留学人员。
国家教委或国家人事部分配来沪工作的出国留学人员，由“中心”负责接转关系或安置。
来上海短期应聘工作的，可由本人或委托国内亲友联系落实接受聘用单位，还可通过“中心”联系落实受聘单位，经个人、用人单位和“中心”三方订立短期聘用协议后，由“中心”派遣到用人单位工作。用人单位也可自行物色人选。
第六条 来上海工作的出国留学人员，应向“中心”提交下列资料：
留学生须提供本人护照、国外学历证明、学位证书及成绩单和有关论文的复印件。
访问学者或进修人员须提供本人护照、国外院校和科研机构的有效证明以及国内中级以上专业技术职务任职资格证书和有关论文、成果证明的复印件。
第七条 来上海工作的出国留学人员，要求在沪定居的，由接收单位的局级主管部门报市人事局办理审批手续；国家教委或国家人事部分配来上海工作的，由本人到“中心”办理接转行政关系等手续。上述人员凭市人事局出具的证明到本市公安部门报入常住户口，接收单位可免缴城市
建设费。
短期应聘来上海工作或投资的，凭市人事局出具的证明到本市公安部门报入临时户口。
第八条 出国留学人员到上海投资或自办民间科技企业、股份制企业，从事研究或生产高新科技产品或国内紧缺产品的，有关部门优先办理立项审批。上述企业产品达到国家和本市有关规定标准的，可享受先进高科技企业或先进技术型、产品出口型企业和外商投资企业的优惠政策。
第九条 接收出国留学人员的单位，如受编制、用人指标、工资基金、工资总额限制的，可分别向市编委、市人事局和企业主管局提出申请，予以追加。
出国留学人员在上海工作期间，凡需受聘担任专业技术职务的，按规定程序评审，不受指标限制。
出国留学人员回国后，出国前的工龄与回国后的工作年限（包括应聘在上海或上海驻国（境）外机构短期工作时间），合并计算为连续工龄。
第十条 出国留学人员来上海进行科研和从事新产品、新技术开发的，用人单位应优先提供科研经费和条件，也可自行或委托“中心”向国家和市有关部门申请科研择优资助经费和回国工作启动费以及科研课题经费等。
第十一条 接收出国留学人员的单位应优先解决其住房。到上海定居工作的留学人员，可自费购买成本价优惠自用房一套。接收硕士以上学位留学人员的单位因本单位解决其住房确有困难的，可向“中心”申请在本市回国留学人员专项房源中解决。短期来上海工作的，可由聘用单位出
资租借或委托“中心”租借回国留学人员公寓。
第十二条 出国留学人员在上海工作期间作出贡献的，与其他人员一样由各级政府和用人单位给予表彰奖励。
向国外市场成功推销了上海产品，由受益单位给予销售税后留利1％至6％的报酬。
开发新产品的，可在投产获利当年税后留利中给予3％至6％的报酬。不能直接计算经济效益的项目，由受益单位根据其效益的明显程度，给予一定的报酬。
经个人开辟渠道引进国外项目的，受益单位从获利当年税后留利中给予一定比例的报酬。
上述报酬免缴奖金税和工资调节税。
第十三条 出国留学人员在上海工作期间取得的合法收入，可按上海外汇调剂中心牌价全额购买外汇携带出国（境）或通过中国银行汇出国（境）外。
第十四条 出国留学人员到上海工作因科研急需，可自行通过国外亲友进口零星、少量的试剂、原料、配件等，由所在单位向海关提出申请，予以免税放行。所需的小额外汇，凭单位的用汇说明向本市外汇调剂市场购买，并通过中国银行汇付国外代购垫款人。
第十五条 已获得外国永久居留权的出国留学人员，申请来上海长期工作或永久定居，海关凭市人事局出具的证明，对其自用安家物品，在合理数量范围内准予免税进口，其中家用电器等耐用消费品每种限一件；对自用的小汽车，准予免税进口一辆。
第十六条 已获得外国长期（永久）居留权、留学国再入境资格的出国留学人员，来上海短期工作期间，在国内旅游或再次出国（境），凭市人事局出具的证明，可用人民币按国内人员票价购买车、船、机票。
第十七条 来上海定居工作的出国留学人员，其随归配偶、子女或国内随调、随迁的配偶以及未满16周岁或超过16周岁但仍在普通中学就读高、初中的子女，凭市人事局出具的证明到市公安部门报入常住户口。
随归的配偶原在上海有工作单位的，恢复原身份，可回原单位工作；也可根据本人意愿由“中心”另行安排工作。其他随归、随调、随迁的配偶及已成年子女，由接收出国留学人员的单位或上级主管部门安排工作，也可由人才调节机构和劳动服务公司推荐安排。
配偶在农村的，由接收出国留学人员的单位报市人事局批准办理“农转非”手续，并按规定办理子女随迁手续。
随归的未成年子女由市教育主管部门统一安排入学；在国外生活五年以上的，在语言文字适应期（三年）内升学，享有加分优惠。
第十八条 出国留学人员来上海工作后，确保其来去自由。
完成约定的科研项目、工作任务或受聘合同期满的，根据“双向选择”原则，可在所在工作单位或聘用单位继续工作，也可重新自主选择单位；自行联系到接收单位的，所在工作单位负责转递行政关系和人事档案；需流动到外省市工作并已联系落实接收单位的，由市人事局办理调离手
续。以后还可重新申请再次来上海工作。
持有效护照要求再次出国（境）并获准签证的，在办理有关手续后，可自由出入境，用人单位应予同意，并协助办理有关手续；在上海短期工作，可凭市人事局出具的证明，分别到市政府外事办公室或市公安部门办理再次出国（境）所需的国内手续。
第十九条 来上海工作的出国留学人员在工作期间如与用人单位发生人事争议，可向“中心”申请调解；调解无效的，可向市人事局申请仲裁。
第二十条 本规定由上海市人事局会同有关部门负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。市政府办公厅一九八九年六月二十日下发的《关于做好回国留学人员安置工作问题的通知》（沪府办［1989］88号）同时废止。
1992年7月27日
芜湖市结合民用建筑修建防空地下室管理规定
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府关于印发《芜湖市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》的通知
芜政[2001]23号
各县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》已经市政府第60次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
二00一年九月二十五日
芜湖市结合民用建筑修建防空地下室管理规定
第一条 为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》、《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》及国家有关规定，结合我市实际，制定一规定。
第二条 在本市城市规划区域内，结合民用建筑修建和管理防空地下室，适用本规定。
第三条 结合民用建筑修建防空地下室，必须贯彻"长期准备、重点建设、平战结合"的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设规划，结合旧城改造，新区开发，统筹安排，同步发展，全面提高人防建设的战备效益、社会效益和经济效益。
第四条 市人民防空办公室（以下称市人防主管部门）是本市结合民用建筑修建防空地下室的主管部门。
计划、建设、公安消防、财政、物价、规划、房管等部门应在各自的职责范围内共同做好结合民用建筑修建防空地下室工作。
第五条 国家机关、部队、社会团体、企事业单位和公民都有得到人民防空保护的权利，都必须履行人民防空的义务。
第六条 城市规划区内新建民用建筑，建设单位或者个人（以下统称建设单位）应当按规定修建防空地下室。其建设标准如下：
（一） 新建10层以上（含10层）的民用建筑，按底层面积修建防空地下室；
（二） 新建9层以下（含9层）的民用建筑，按地面总建筑面积的2%修建防空地下室。
第七条 因地质、地形、结构、施工等原因不宜就地修建防空地下室的民用建筑，建设单位必须报经市人防主管部门审批后，按规定缴纳人民防空工程易地建设费，由市人防主客部门统一规划，集中修建防空地下室。
第八条 人民防空工程易地建设费，应纳入人民防空建设资金管理，专款专用，不得挪作他用。
第九条 在本市城市规划区内新建民用建筑，市人防主管部门应当按规定参加对该建筑项目的评审，并出具《防空地下室建设意见书》。建设单位申请核发建设工程规划许可证，必须持有《防空地下室建设意见书》。
第十条 结合民用建筑修建防空地下室，所需资金由建设单位负责，列入建设项目的设计和工程概（预）算。
第十一条 防空地下室工程的设计，必须由具备相应资质等级的单位结合民用建筑一并设计。设计应当按照《人民防空地下室设计规范》、《人民防空工程战术技术要求》和《人民防空工程设计防火规范》等规定执行。
第十二条 防空地下室工程的施工，必须由具备建设行政主管部门颁发的相应的资质等级的建筑单位承担。市人防主管部门应当参与防空地下室施工质量监督。
第十三条 修建防空地下室必须达到国家规定的防护等级和标准，确需改变的，应报市人防主管部门批准。
第十四条 建设工程竣工后，建设单位在组织竣工验收时，应当有市人防主管部门参与，对结合民用建筑修建的防空地下室工程同步整体验收。
第十五条 单位自建的防空地下室，平时由投资单位使用、维护和管理，战时服从市人的防主管部门统一调度，作为防空袭等战时活动场所。利用防空地下室工程易地建设费修建的防空地下室，由市人防主管部门统一使用、维护和管理或者交由市人民政府指定的单位使用和维护，人防主管部门对工程的使用和维护进行监督检查。
第十六条 新建民用建筑，未按规定修建防空地下室的，由市人防主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》和《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的规定，对当事人实施行政处罚。
第十七条 当事人对市人防主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
第十八条 人民防空主管部门的工作人员无忽职守、滥用职权、徇私舞弊、挪用人防工程易地建设费或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十九条 本规定由市人民防空办公室负责解释。
第二十条 规定自发布之日起执行。市政府1992年3月31日发布的《芜湖市结合民用建筑修建防空地下室管理暂理暂行办法》和1992年7月24日发布的《芜湖市结合民用建筑修建防空地下室管理实施细则》同时废止。
从一起失败案例看医药企业并购中尽职调查的重要性
李洪奇律师
北京市律师协会 医药卫生法律专业委员会主任
电话：13911166186
医药企业投资、并购或上市融资都需要尽职调查，就企业并购而言，尽职调查（Due Diligence Investigation, DDI）是指投资者为了成功收购某医药企业的股权或资产，在双方达成意向后，由收购方对目标企业涉及本次并购的所有事项和资料进行现场调查、分析和判断，并做出专业投资意见或建议的活动。
通常情况下，收购方会组织一个由律师、会计师、资产评估师和企业协调人员等专家组成的尽职调查小组，在限定时间内完成对目标企业的调查工作，并出具相关《尽职调查报告》。
《尽职调查报告》的内容一般包括：
1、本次并购交易的合法性、规范性和可控性；
2、交易标的产权的合法性、完整性及可转让性；
3、公司成立及历史沿革、存续合法性、年检记录、纳税凭证；公司治理结构、股东或实际控制人情况、出资比例和股权结构；
4、药品行政许可、药品规范认证、药品注册批准文件、药品生产批准文件（有效期）；
5、财务报表中所列的各类资产、负债和所有者权益；特别是厂房、车辆、设备、设施和文件等有形资产以及药品专利、商标、药品技术、商业秘密等无形资产；
6、税务状况；企业所适用的税种、税率、税收优惠及其对本次并购的影响；欠缴税款情形；
7、劳动人事聘用合同；保密、培训、竞业禁止协议；
8、重大合同及承诺；合同管理系统；
9、药品流通、销售结构、临床推广、分销渠道和地域；
10、药品定价；物价部门往复文件或记录；
11、基药目录、医保目录入选信息；招标投标历史文件；
12、关联交易、同业竞争的信息；
13、产品保证和责任；药品不良反应报告记录；
14、保险；健康、安全和环境；
15、合规守法、内控制度、公章使用、管理机制和组织结构；
16、各类纠纷、诉讼仲裁、法律文书等。
从《报告》内容可以看出，尽职调查实质上是收购方为了防范和控制投资风险而采取的必要措施。收购方为了确保交易安全，必须充分了解目标公司的真实状况，及时查清各种影响并购的不利因素，特别是发现诸如或有债务、隐性税收和权利纠纷等潜在的问题，所以《报告》的每一项内容都会对整个并购项目产生直接影响，甚至决定其成功与失败。
下面我们通过分析一个不成功的医药企业并购案例，体会和理解尽职调查工作的重要性。
【案例简介】
甲公司是一家集研发、生产和销售为一体的医药集团公司，为了配合企业战略扩张、增加产品种类，甲公司向乙公司发出收购要约，表示愿意以合并吸收的方式收购乙公司100%股权，最终取得乙公司的A、B、C三个药品所有权，双方协商一致并签订《合作意向书》，特别注明两点：1、鉴于药品B和C没有取得《新药证书》，而我国法律规定“未取得《新药证书》的品种，转让方与受让方应当均为符合法定条件的药品生产企业，其中一方持有另一方50%以上股权或股份，或者双方均为同一药品生产企业控股50％以上的子公司”，因此甲公司拟收购乙公司100%股权；2、甲乙双方在当地银行开设共管账户，作为履行《合作意向书》的担保。
甲公司没有外聘会计人员和资产评估人员，只安排公司财务人员和项目经理配合外聘律师完成法律尽职调查工作。
一周后，律师签发《法律尽职调查报告》，认为：1、乙公司不具备并购交易的合法资质；2、乙公司不是药品生产企业，不拥有三种药品所有权，三种药品的所有者是丙公司；3、药品B存在专利权争议；4、药品C的专利权正在被丁公司侵犯，但暂无直接证据证明侵权行为的存在。
一个月后，因上述四个问题迟迟无法解决，并购项目被迫终止，甲乙双方按照《合作意向书》的约定解除共管账户，甲公司支付乙公司因“排他性协商和保密条款”而设定的经济补偿。
【案例分析】
甲公司之所以能与乙公司签订《合作意向书》，是因为项目负责人没有安排专业的可行性研究，没有科学地对技术、经济、财务、商业、法律等多个方面进行分析和论证，只是根据乙公司的陈述和主张及其出具的有关材料，包括《药品注册批件》和《药品再注册批件》的复印件，相信乙公司就是理想的目标企业。但尽职调查却发现此并购项目存在严重的法律风险。
一、乙公司不具备并购交易的合法资质
律师调取了工商档案资料，发现乙公司2003年以“股份合作制”企业设立，且有一个国有资产股东，后经股权转让退出，但没有按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的要求在“产权交易机构中公开进行”，目前的经济性质仍然保持“股份合作制”。
然而，乙公司工商资料记载的2003-2008年的《公司章程》中第一条均显示“…由股东共同出资建立企业法人，依照《公司法》的规定，制定本章程…”，章程中亦可见《公司法》关于有限责任公司的规定，乙公司的历次变更均采用《公司法》关于有限责任公司变更的规范，据此判断，乙公司设立至今都是以“股份合作制”企业的外壳存在，但是实质是以“有限责任公司” 存在运行。
“股份合作制”企业是历史产物，不受《公司法》调整。律师现场访谈乙公司法定代表人王某，王某表示当时设立时的法律并不完善，对股份合作制企业并没有概念，以为就是有限责任公司。
律师建议：由于本次交易是“甲公司拟收购乙公司100%股权”，因此，乙公司应当首先完成企业改制，变更公司经济性质并办理“企业名称变更”手续，使其成为一个股权结构清晰的“有限责任公司”。同时处理好国有资产转让的历史遗留问题。
二、乙公司不是药品生产企业，不拥有三种药品生产技术所有权
经律师审查，发现乙公司是一个药品研究机构，2003年之前属于市政府某部门的三产单位，没有取得“药品生产许可证”，其在《合作意向书》中承诺“拥有A、B 、C三种药品完整所有权”其实是基于乙公司与丙公司签订的《合作开发药品协议》。
《协议》约定：1、乙公司负责新药或仿制药品的开发申报工作并组织好产品招商；丙公司配合乙公司做好新药或仿制药品开发中的申报工作并组织生产。2、合作开发药品取得的生产批准文号，其所有权归乙公司所有，乙公司向丙公司提交生产订单，由丙公司组织生产并组织销售。但事实上，三种药品的《药品注册批件》上“药品生产企业”一栏中都填写着丙公司的信息，因此从法律上讲，丙公司才是这三种药品生产技术的真正所有者。前述《协议》有关“合作开发药品取得的生产批准文号，其所有权归乙公司所有”的约定，虽系合同双方的真实意思表示，但违反了我国有关药品注册的法律规定，应属无效法律行为。
律师建议：乙公司应与丙公司协调，促使丙公司将药品A、B、C的新药技术和药品生产技术转让给甲公司，甲乙丙三方可就转让《新药证书》和《药品注册批件》（药品批准文号）产生的财产性权益进行合理安排。
三、药品B存在专利权争议
乙公司声称拥有三种药品的专利权，律师审查了《发明专利证书》原件，并经过国家知识产权局网站进行了专利搜索核实，确认情况属实，但其中药品B的专利权是通过专利转让合同取得的，系乙公司与原专利权人李某共同所有，律师核查了国家知识产权局发布的专利权转让《手续合格通知书》，确认专利转让合同已经登记而生效。
