新疆维吾尔自治区养老金社会化发放试行办法
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新疆维吾尔自治区养老金社会化发放试行办法
新疆维吾尔自治区劳动和社会保障
新疆维吾尔自治区养老金社会化发放试行办法
新疆维吾尔自治区劳动和社会保障
第一章 总则
第一条 为了规范养老金社会化发放程序，加快养老金社会化发放进程，维护离退休人员的合法权益，推动我区社会保险工作健康发展，制定本试行办法。
第二条 养老金社会化发放是指：参加基本养老保险社会统筹的企业离退休人员基本养老金由企业发放改由社会保险经办机构委托社会化服务机构（以下简称代发机构）发放或由社会保险经办机构直接发放。个别地处偏远的企业，亦可采用单位养老金帐户，由退管会代发的过渡办法。
第三条 实行养老金社会化发放的地区或单位要保证离退休人员按时足额领取养老金，并努力减轻企业的社会事务性负担。
第四条 养老金社会化发放以就近、安全和方便离退休人员领取养老金为基本原则。
第五条 养老金社会化发放是政府赋予社会保险经办机构的一项重要职责，各有关部门、企业、职工和离退休人员应予以支持和配合。
第六条 养老金社会化发放要有充足的资金保证。要多渠道筹措资金。企业和职工要按照规定及时足额缴纳养老保险费。
第二章 程序
第七条 养老金社会化发放按照下列程序进行：
一、新参加社会保险的企业及离退休人员：
1、由企业根据社会保险申报、登记办法的要求在规定时间内向当地社会保险经办机构报送《企业离退休人员基本情况表》，包括：姓名、性别、年龄、身份证号码（社会保障号码）、参加工作时间、离休、退休、退职时间、养老金待遇水平、详细住址、身体健康状况和直系亲属情况
等。
2、社会保险经办机构根据企业报送的《企业离退休人员基本情况表》，为离退休人员建立数据库。
二、已参加社会保险的企业每月按规定时间将本企业离退休人员增减变动及待遇调整情况报送社会保险经办机构。
三、社会保险经办机构将离退休人员数据库中的相关资料打印清册送企业和离退休人员本人复核无误，取得离退休人员本人身份证复印件，连同清册转送代发机构。
四、代发机构根据社会保险经办机构提供的养老金社会化发放清册和离退休人员身份证复印件并根据离退休人员本人意愿开立银行帐户，其帐户可以是储蓄存折、卡，也可以是信用卡等磁介质（以下简称帐户）。
五、代发机构将为离退休人员在国有商业银行开立帐户的情况和离退休人员领取帐户清册报送社会保险经办机构。
六、社会保险经办机构每月在规定的时间，根据离退休人员数据库的数据资料打印《养老金社会化发放表》，经至少两个岗位审核后，制作代发软盘或通过其他有效途径，连同发放明细表、支票等送代码机构代发，并完成每月社会化发放的归档工作。
七、代发机构每月对社会保险经办机构送达的《养老金社会化发放表》及明细资料进行审核，无误后通知各分支机构，并将养老金及时划入离退休人员银行帐户；同时为新增离退休人员办理帐户，将异地发放的养老金打印汇款单及时汇出。
八、离退休人员从代发机构领取本人帐户。每月在规定限期后，凭个人帐户就近从代发机构及其分支机构领取当月的养老金。行动不便的离退休人员可以享受代发机构的上门服务。
九、关、停、破产企业的离退休人员，个体经济组织、自由职业者中的退休人员无单位的，由社会保险经办机构落实对其管理的退管组织，无法落实的，由社会保险经办机构直接发放养老金。
第三章 社会化发放形式
第八条 养老金社会化发放采取下列发放形式：
一、委托国有商业银行、邮局发放。各级社会保险经办机构和国有商业银行、邮局要严格按照自治区劳动和社会保障行政部门、国有商业银行、邮局“关于社会保险经办机构委托国有商业银行、邮局代发养老金”的有关通知规定和要求办理。
二、对异地安置的离退休人员，社会保险经办机构可以通过邮局、国有商业银行办理邮寄发放或异地支付。
三、依托社区发放。社会保险经办机构可以委托现有社会区服务组织机构、人员及服务设施发放养老金。
四、社会保险经办机构直接发放。根据离退休人员的实际情况，社会保险经办机构可以直接向离退休人员发放养老金。
五、对地处偏远，国有商业银行、邮局发放养老金有困难的企业，社会保险经办机构可以采用委托企业退管组织发放养老金的过渡办法。
第四章 职责
第九条 劳动和社会保障部门要定期对社会化发放工作进行监督、评估、指导、协调。
第十条 社会保险经办机构的职责：
一、设立专门机构，配备专人负责离退休人员数据库的建立、修改，开展养老金社会化发放工作；
二、在国有商业银行分别开立养老保险基金收入过渡户和养老保险基金支出专户，专项用于驻地各企业、职工缴纳基本养老保险费和养老金社会化发放的结算；
三、向社会和离退休人员公告养老金社会化发放的下列事项：
1、养老保险基本政策
2、社会化发放的基本程序，包括办、领帐户和领取养老金须知
3、社会化发放的监督举报事项
4、代发机构的情况
四、每月在规定的时间将养老金及时划入代发机构在国有商业银行开立的代发专户；
五、根据社会化发放进程，建立自查、协查制度，定期对社会化发放的各环节和代发机构进行检查，不断完善社会化发放办法。
第十一条 代发机构的职责：
一、在国有商业银行开立养老金代发专户，专门用于接收社会保险经办机构划入的养老金和向离退休人员发放养老金的结算；
二、为离退休人员开立银行帐户，向离退休人员发放银行帐户，健全管理制度，完善办、领手续；
三、将办、领离退休人员银行帐户清册报送社会保险经办机构；
四、对代发的养老金严格管理，及时发放，并将发放结果每月报社会保险经办机构；
五、配合社会保险经办机构做好代发养老金的宣传、解释工作，及时听取企业、离退休人员及有关部门的意见和建议，改进工作方法，为企业和离退休人员提供优质服务。
第五章 协议
第十二条 社会保险经办机构要与代发机构签订代发协议，明确下列事项：
一、双方权利和义务
二、代发机构代发的物质、服务及技术保障
三、代发机构向社会和离退休人员的承诺
四、代发机构代收养老保险费的义务
五、违章及处罚
第十三条 社会保险经办机构应同企业、离退休人员签订协议，明确实行养老金社会化发放三方的权利和义务。
第十四条 企业在取得离退休人员本人亲笔署名的授权文件后，可同社会保险经办机构签订委托扣款的协议，由代发机构从养老金中代扣离退休人员应缴企业的水、电等费，但代扣的比例不得超过当月应发养老金的50％，实发金额不得低于当地最低工资标准。属于基本养老保险统筹
范围外的发放项目，企业在及时、足额划缴社会保险经办机构的前提下，可以委托社会保险经办机构发放。
第六章 附则
第十五条 养老金社会化发放要实行业务公开，社会保险经办机构及代发机构要主动接受离退休人员和社会的监督，如实提供养老金社会化发放的资料，为离退休人员和有关部门查询养老金社会化发放情况提供便利条件。
第十六条 本办法由自治区劳动和社会保障厅负责解释。
第十七条 本办法从发布之日起执行。
（注：养老金社会化发放表、生存情况证明书、养老金社会化发放工作流程略）
2000年4月14日
2013年1月1日起开始施行的《刑事诉讼法》第二百七十九条规定:对于达成和解协议的案件,公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微,不需要判处刑罚的,可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。笔者认为,这里的“从宽”一词不妥,应予修改。
首先,“从宽”为政策用词而非法律专业术语。我党在长期的司法实践中总结出台了一系列政策,诸如“坦白从宽,抗拒从严”,“首恶必办,胁从不问”等等。改革开放后,我国先后制定出台了《刑法》、《刑事诉讼法》等法典,并先后几次作了修改,而所涉及的《刑法》中的刑罚的具体运用有关章节,均采用应当或者可以“从重、从轻、减轻或者免除处罚”,从未出现“从宽”一词。
其次,造成《刑法》、《刑事诉讼法》两大法典相互脱节,既不衔接,也不严肃。作为实体法法典的《刑法》和作为诉讼法法典的《刑事诉讼法》,承担着保障国家和社会公共安全,维护社会主义社会秩序,打击犯罪,保护人民,保障社会主义建设事业顺利进行的共同任务。但二者在刑罚处罚上的用词不一,不相协调,从某种程度上影响了它们作用的发挥,也有损法律的严肃性。
再次,“从宽”一词概念笼统,不易操作。从字面理解,“从”是指“采取某种方针、态度或者方法”。“宽”是指“宽松、松弛”,是与“紧”、“严”相反的意思。所以,从文义来分析,从宽处罚是与一般的“正常”处罚所不同的一种宽松的处罚方法和措施,具体当包括从轻、减轻处罚和免除处罚。而适用当事人和解的公诉案件仅包括两类(《刑事诉讼法》第二百七十七条):(一)因民间纠纷引起,涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的犯罪案件,可能判处三年有期徒刑以下刑罚的;(二)除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。鉴于犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪,通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解,综合此类案件的性质、情节、危害程度,结合本条立法本意,“从宽”仅应包括减轻处罚和免除处罚。据此,建议将本条中所涉及的“从宽”一词修改为“减轻或者免除”。
作者:河北省保定市新市区人民检察院副检察长 魏志芳
深圳市人民政府办公厅印发深圳市对口支援新疆建设工程合同和造价管理办法的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅印发深圳市对口支援新疆建设工程合同和造价管理办法的通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市对口支援新疆建设工程合同和造价管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
深圳市人民政府办公厅
二○一一年十月九日
深圳市对口支援新疆建设工程合同和造价管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《工程勘察设计收费管理规定》、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》、《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》、《广东省物价局关于建设工程经济事务收费项目与收费标准的批复》及新疆喀什地区现行建设工程计价标准和计价办法，为确保我市援建工程项目规范推进，督促参建各方切实履行职责，现结合深圳对口援疆工作实际，制订本办法。
第二条 深圳市对口支援新疆喀什市和塔什库尔干塔吉克自治县（以下简称塔县）直接援建的工程项目合同签订和履行、工程造价的确定与控制、工程变更与签证等适用本办法。
第三条 深圳市和喀什市、塔县两地建设、财政、审计与纪检监察部门，对援建工程合同及投资造价管理进行监督。
第二章 建设工程合同管理
第四条 本办法所指工程合同是指深圳市对口支援新疆喀什市和塔县直接援建的工程前期及实施过程中签订的与援建工程有关的专业工程合同和专业服务合同。
第五条 援建工程合同管理工作由深圳市对口支援新疆工作前方指挥部（以下简称深圳市援疆前方指挥部）负责并组织实施。
第六条 签订建设工程合同，应使用标准合同示范文本；没有标准合同示范文本的，由深圳市援疆前方指挥部根据援建工程的实际起草并签订合同。
第七条 建设工程和服务合同主要包括：
（一）工程勘察合同；
（二）工程设计合同；
（三）工程监理合同；
（四）工程造价咨询合同；
（五）招标代理合同；
（六）建筑工程施工合同；
（七）工程项目管理合同；
（八）其他合同。
第八条 工程合同一般包括以下内容：
（一）当事人的名称或者姓名和住所；
（二）工程发承包范围与工作内容；
（三）标的规格与数量；
（四）质量要求；
（五）价款或者报酬及其支付方式；
（六）履行期限、地点和方式；
（七）合同双方责任与义务；
（八）违约责任；
（九）解决争议的方法。
第九条 所有建设工程合同应根据援建项目所涉及的勘察、设计、监理、施工和造价咨询等专业进行分类编号，具体方法和规则如下：
合同编号由以下三部分构成：
（一）深圳援建—Shen Zhen Yuan Jian简称SY；
（二）援建工程的专业分类—勘察合同Kan Cha简称KC，设计合同She Ji简称SJ，监理合同Jian Li简称JL，检测合同Jian Ce简称JC，造价咨询合同Zao Jia Zi Xun简称ZX，施工合同根据援建任务实施方案中任务类型不同：居民住房Ju Min Zhu Fang简称ZF，学校Xue Xiao简称XX，医院Yi Yuan简称YY，社会福利设施She Hui Fu Li She Shi 简称SF；
（三）专业合同序列号-00×，如001；
例如勘察专业合同001号编号为：SY-KC-001，居民住房施工合同001号编号为：SY-ZF-001，其他合同编号依此格式进行。
合同编号的具体工作由深圳市援疆前方指挥部按照本办法制定的编码规则统一进行。
第十条 合同谈判不得少于4人参加，深圳市援疆前方指挥部、工程项目管理单位、造价咨询单位、监理单位等派人参加。
第十一条 合同签订应遵守国家的法律、法规及有关规定。
合同签订时，承建方应提交以下证明材料：“公司资质证书”、“公司营业执照”、“法定代表人证明”、“公司组织机构代码证”的正本，留存复印件。
代理签订合同的，代理人应取得法定代表人的授权委托书，并在授权范围内以委托人的名义签订。
第十二条 工程合同一经签订，即具有法律效力，当事人的合法权益受到法律保护；任何一方不得擅自转让、变更合同。
第十三条 工程合同签订后应送工程所在地建设行政主管部门备案。
第十四条 在合同执行过程中经双方协商同意签署的有关工程变更、签证、洽商记录、会议纪要、图表等均属合同的组成部分。
第十五条 承包方的履约行为将作为工程建设管理的一个重要考核指标。对不严格履行合同的，将按照有关规定处理。
第三章 合同价款的确定与工程造价控制
第十六条 援建工程合同价款的确定，应当考虑下列特殊条件：
（一）喀什市和塔县地处边境地区，工程分散、路途遥远；
（二）建设项目地处于高原地区，施工季节短，施工存在降效；
（三）建设项目地质情况复杂，施工条件差；
（四）进行大规模工程建设，建筑材料供不应求，主要建筑材料需要在较远的外地采购，材料价格信息发布不系统，间隔时间长；
（五）当地务工人员少，人工费市场价格高等因素。
第十七条 工程建设与相关服务计费依据：
（一）工程勘察计费按国家《工程勘察收费标准》；
（二）工程设计计费按国家《工程勘察设计收费管理规定》和《工程设计收费标准》；
（三）工程监理计费按国家《建设工程监理与相关服务收费管理规定》；
（四）工程咨询计费按国家《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》和《广东省物价局关于建设工程经济事务收费项目与收费标准的批复》（粤价〔1998〕72号）；
（五）新疆喀什地区现行建设工程造价计价标准和办法及发布的工程材料价格信息；
（六）根据喀什市和塔县的实际情况，工程建设必须发生的费用补贴标准等。
第十八条 合同价款确定办法：
（一）工程勘察合同价款确定办法。
根据援建工程实际建设条件，工程勘察单位应按国家技术规范、标准、规程及技术要求进行工程勘察，且应满足工程设计进度的要求，其相应合同价款按《工程勘察设计收费管理规定》和《工程勘察收费标准》，通过招投标方式或双方协商确定。
（二）设计合同价款确定办法。
根据援建工程建设实际条件，设计单位应按国家技术规范、标准、规程及技术要求进行工程设计，满足工程施工进度要求，其相应合同价款按《工程勘察设计收费管理规定》和《工程勘察收费标准》，通过招投标方式或双方协商确定。
（三）造价咨询合同价款确定办法。
在考虑援建项目建设条件特殊性的前提下，造价咨询单位总酬金可包含以下二部分内容：咨询服务酬金（含合同价款测算、协助合同编制及合同谈判、工程变更与签证费用测算、工程进度款的拨付核对等）和工程预、结算编制酬金。计算方法如下：
1．前方造价咨询服务酬金。
鉴于援建工程的特殊性，造价咨询服务酬金按照造价咨询公司投入人数、车辆和工作时间计算：
酬金＝∑（相应职称工日单价×对应职称人数×对应工作天数）＋元/车?天×工作天数
其中，根据《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》，工日单价综合取为高级职称960元/工日、中级职称700元/工日，初级职称及其他人员按580元/工日；造价咨询单位投入人数及工作天数，由造价咨询单位将参与此次工程造价服务人员名单及服务天数报深圳市援疆前方指挥部审定。
2．工程预、结算编制酬金。
工程预算编制酬金以审定的工程预算作为计费基数，费率为3‰或双方商定；工程结算编制酬金以审定的工程结算作为计费基数，费率为3‰或双方商定。
（四）监理合同价款的确定办法。
援建工程监理合同价款确定方法如下：
监理合同价款＝建安工程概算投资额×费率
费率按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》规定的施工阶段监理单位取费综合费率水平的基础上，通过招投标方式或双方协商确定。
（五）招标代理合同价款的确定办法。
费用标准在《招标代理服务收费管理暂行办法》基础上，通过招投标方式或双方协商确定。
（六）建安工程施工合同价的确定办法。
建安工程施工合同价的计算采用工程量清单计价，执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和喀什地区现行建设工程计价规定。当地政府有新的文件规定时，执行新的规定。
1．计价标准和计价办法。
（1）工程计价标准、建筑安装工程费用组成、计价程序及格式与喀什地区建设工程计价办法一致；
（2）工程管理费、税金、利润、措施费、规费的费率按喀什市和塔县的计价费率区别计算；
（3）人工工日单价的计算，按照喀什地区主管部门发布的喀什市和塔县的各类工日单价计取；
（4）工程主要材料价格的确定，执行喀什地区建设局和发改委公布的材料价格信息，价格信息中没有的其他材料价格，采用市场询价的方法与承包方共同确定；
（5）施工机械使用价格，执行工程所在地的计价标准。
根据受援当地的实际情况，人工费、材料费、机械台班定额价与市场价存在较大差距的，由深圳市援疆前方指挥部、市建设、审计部门会同受援地建设、审计部门确定相应的解决办法。
2．施工合同价款确定办法。
施工合同价款应根据施工图纸、施工内容及上述计价标准和计价办法计算，通过招标投标以中标价确定合同价；工程变更和签证按第四章规定办理。
（七）项目管理合同价的确定办法。
项目管理服务费用的确定，根据《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》文件相应标准，通过招投标方式确定。
第四章 工程变更与签证管理
第十九条 工程变更、签证的价格确定原则。
对于中标人投标报价（工程预算）书中有的项目，按中标投标报价（预算）书中双方确认的单价；对于中标投标报价（预算）书中没有的项目，参照类似项目确认的单价；没有类似项目的，经合同双方协商、相关部门审定后的单价执行。
第二十条 工程变更、签证费用审批程序：
（一）工程变更涉及工程量的变化，由施工单位编制《工程变更费用计算书》，项目管理单位、监理工程师按权限审核、咨询单位造价工程师核算后报深圳市援疆前方指挥部审定；
（二）主要建筑材料市场价格变化超过合同约定的范围时，由施工企业提出申请，监理工程师审核、咨询单位造价工程师和项目管理单位复核后报深圳市援疆前方指挥部审定；
（三）合同范围外增加的工程，由施工企业按项目管理单位发出的增加工程指令和内容编制增加工程费用计算书，报监理工程师审核、项目管理单位核定及按权限报批、咨询单位造价工程师复核后按程序报深圳市援疆前方指挥部审定；
（四）报送《工程变更（签证）审批表》需附相关票据、图片、图纸及有关原始资料。
第二十一条 工程变更审批权限：
施工单位收到工程变更后，应提交《工程变更（签证）审批表》，按审批程序进行办理。
（一）由于施工单位自身原因造成的工程变更，由设计单位及监理工程师审批，费用由施工单位自行承担；
（二）三类变更：指一次工程变更预算金额在5万元以下的工程变更；减少或增加总工程费用、不影响总工期的工程变更。由项目管理单位审批，报深圳市援疆前方指挥部工程建设室备案；当累计工程变更估算金额超过5万元或超过合同造价5%后，三类变更升级为二类变更；
（三）二类变更：指一次工程变更估算金额增加在5万元以上，但不引起超计划投资的工程变更，或一次工程变更估算金额增加在5万元以上，并将导致超计划投资的工程变更，或影响总工期10—30天的工程变更；由项目管理单位提出审核建议，经工程建设室讨论提出意见后，提交深圳市援疆前方指挥部会议集体审定，报深圳市援疆前方指挥部领导审批；
（四）一类变更：指对合同中经政府有关部门批准的建设规模、技术标准及重大设计方案等方面进行的工程变更，以及需通过调整工程总概算（或计划立项）处理其费用变化的工程变更，或影响总工期30天（含30天）以上的工程变更。经深圳市援疆前方指挥部会议集体审议，送深圳市对口支援新疆工作领导小组办公室批复后实施；
（五）单项工程变更费用在50万元及以上的，经深圳市援疆前方指挥部审计室办理确认手续。
工程变更按如下程序审批：
1．施工企业提出申请、填写变更签证审批表；
2．监理工程师审核；
3．项目管理单位核定、按权限报批；
4．造价咨询单位核价；
5．工程建设室审核；
6．深圳市援疆前方指挥部监察审计室审核；
7．深圳市援疆前方指挥部领导签署意见；
8．施工企业实施。
第五章 附 则
第二十二条 本办法自公布之日起试行一年。
