大江大河大湖治理资金审计监督实施办法
水利部
大江大河大湖治理资金审计监督实施办法
颁布日期：1995.03.02
大江大河大湖治理资金审计监督实施办法
（1995年3月2日水利部水审［1995］60号通知印发）
第一章 总 则
第一条 为加强对大江大河大湖治理资金的审计监督，使其逐步法制化，制定
本办法。
第二条 水利部对大江大河大湖治理资金的审计监督实行行业指导，流域机构
及地方水利厅、局实行分级负责制。
第三条 对大江大河大湖治理资金的审计监督工作，各级水利部门应当制订长
远工作规划和年度工作计划。
第四条 对大江大河大湖治理资金的审计监督工作，必须注重检查治理工程的
进度、质量、效益。
第五条 对大江大河大湖治理资金的审计监督工作应当增强宏观意识，加强水
利资金总体的宏观控制和监督。
第六条 各级水利部门要加强对大江大河大湖治理资金审计监督的领导，重视
审计部门关于深化改革和加强宏观调控方面的意见和建议，支持审计部门行使审计
监督职能。
第二章 治理资金审计监督范围
第七条 治理资金审计监督范围包括：大江大河大湖治理项目的新建、扩建、
改建项目以及防汛岁修、水土保持等项目的国家拨款、银行贷款、以工代赈资金、
地方匹配资金、社会集资和群众投劳折资等资金。
第三章 治理资金审计监督内容
第八条 前期工作的审计。
一、基本建设程序审计。审查治理项目的立项、可行性研究报告，初步设计工
作等。
审查项目建议书是否按规定审批。
审查是否编写可行性研究报告及可行性研究报告的审批手续是否完备。
审查初步设计是否按批准的可行性研究报告确定了建设项目的建设规模、建设
布局、建设进度和总投资编制。
审查设计单位的资质条件和所提初步设计文件是否完备，是否按审批程序报有
关单位审批。
二、前期工作费用使用情况审计。
审查治理工程前期工作经费的收、支情况，评价前期工作经费的管理、使用及
效益。
第九条 开工前的审计。
审查资金来源的合法性和可靠性。治理项目总投资来源是否合法，当年资金是
否落实。贷款项目审查有无银行贷款的承诺或全同，自筹资金的银行存款证明，预
算内资金的拨款计划。
审查治理资金是否列入当年国家下达部门或地方的年度投资计划，开工前的审
批手续是否完备。
审查治理项目的征地拆迁，三通一平等开工前准备工作是否完成。
第十条 建设期间的审计。
一、投招标审计。
审查投招标程序，评价投招标的合规、合法性，审查投标单位的资质情况，评
价投标单位的资格。审查承包合同的合理性、合法性和合规性。
二、投资计划执行情况审计。
审查是否按主管部门下达的项目计划要求下达和编制年度计划。
审查年度基建计划是否完成了相应的工作量，有无多列、虚报工作量。
审查工程质量是否达到设计要求和规范要求，有无因工程质量事故造成经济损
失。
审查在工程施工中，有无未经审批设计的主管单位批准和设计单位同意，随意
改变设计方案，是否有计划外项目和擅自提高设计标准变更设计内容，扩大建设规
模。
三、建设单位财务收支审计。
审查基建支出的真实性、合法性。审查资金到位情况，有无挪用、挤占、转移
资金。
审查工程价款结算是否按进度、按预算、按合同、是否按规定程序审批。
审查基建收入是否足额入帐，上交、分配是否符合规定。
审查是否按有关规定编制年度财务决算，审查资产、负债、损益的真实性。
审查会计核算是否执行现行会计制度，会计科目设置是否合理、规范，会计资
料是否完整、清晰，制度是否健全，评价财会基础工作。
第十一条 工程竣工决算审计。
审查决算编制工作是否符合水利部和国家有关规定，资料是否齐全，手续是否
完备。
审查项目建设概算执行情况。工程建设是否严格按批准的概算内容执行，是否
超概算，有无概算外项目和提高建设标准，扩大基建规模的问题，有无重大质量事
故和经济损失。
审查交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付条件，移交手续是否齐全、
合规。核实在建工程投资完成额，有无挤占建设成本，提高造价，转移投资。查明
未能全部建成及时交付使用的原因。
审查尾工工程的未完工程量的真实性，有无虚列建设成本。
审查基建结余资金真实性，有无隐瞒、转移、挪用、隐匿结余资金。
审查基建收入是否真实、完整、有无隐瞒、转移收入。
审查核实投资包干结余，是否按投资包干协议或合同有关规定计取、分配、上
交投资包干结余。
审查竣工决算报表的真实性、完整性、合规性。
评价投资效益。
第四章 审计程序
第十二条 审计前应对被审计单位发出审计通知书，如上级水利部门会同治理
项目的水利主管部门共同审计，需统一组织审计组。上级水利部门下达的审计通知
书应抄送参加审计的水利主管部门。
统一组织的审计组向参加审计的各级水利主管部门报告工作。
审计结束后，应由负责组织审计的水利主管部门做出审计结论和处理决定。
第十三条 对大江、大河、大湖治理资金的审计调查，被调查单位在接到审计
调查通知以后，应组织审计调查自查工作，并提出自查报告。被调查项目的水利主
管部门应汇总自查报告上报。
统一组织的审计调查应会同调查项目的水利主管部门统一组织调查组，对被调
查的项目进行抽样调查，并提出调查报告。调查报告应抄送参加调查组的各级水利
主管部门。
第五章 治理资金审计监督的方式和方法
第十四条 审计监督的方式。
一、按审计监督的性质分为审计和审计调查。
二、按组织形式分为：
1．由水利部统一组织，有关流域机构和省、市、自治区水利厅、局参加。
2．由省、市、区水利厅、局统一组织，地、县水利机构参加。
3．由部、流域机构及省、市、区水利厅、局分别组织。
第十五条 审计监督方法。
采取“点”、“面”结合，常规审计与专项审计结合，审计与审签结合，．就
地审计与报送审计结合。
各级审计机构的年度审计计划，应有治理资金审计的重点项目，把审计重点项
目与面上工作相结合；把专项治理资金的审计与经常性审计相结合；对业务量少的
项目可采取报送审计；对经济合同、用款、拨款计划等应建立审签制度。
第六章 治理资金的审计监督职责和分工
第十六条 水利部、流域机构及省、市、区水利厅局分别负责全国、全流域及
全省、市、自治区治理资金管理、使用、效益审计监督；分别编制全国、全流域及
全省、市、自治区治理资金的审计工作规划与年度工作计划，并分别组织实施审计
监督。
对审计中发现的问题，由部、流域机构及地方水利厅局分别在自己负责范围内
进行处理。重大问题处理意见及建议分别向水利部、流域机构及省、市、区水利厅
局报告。
第十七条 由于大江大河大湖治理资金数额大，审计监督涉及面广，工作量大
，为了扩大审计监督覆盖面和加强审计监督力度，可以由治理项目建设单位或其主
管部门委托具有水利专业知识的社会审计组织进行审计。审计所需费用，根据企业
财务通则的有关规定，由建设单位管理费列支。
第十八条 关于大江大河大湖治理资金管理，使用、效益情况的审计监督成果
（包括审计报告或调查报告、纠正处理决定、建议、审签意见等），将作为上级部
门批准治理项目开工，办理竣工决算及在建工程年度拨款、贷款的依据。对不按基
建程序办事，工程进度缓慢，工程质量差，挪用挤占建设资金，严重损失浪费，治
理资金管理混乱，严重违反财经纪律等问题，除责令有关责任单位进行纠正处理，
还将根据问题大小和严重程度，给予不同的处罚。重大处理与处罚，应商有关责任
单位的主管部门。
第七章 附 则
第十九条 中小流域治理资金审计监督参照本办法执行。
第二十条 本办法由驻水利部审计局负责解释。
第二十一条 本办法自颁布之日起执行。
文号：[水利部水审［1995］60号]
黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州优抚对象医疗保障暂行办法的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室
州人民政府办公室关于印发黔西南州优抚对象医疗保障暂行办法的通知
州府办发〔2009〕81号
各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构：
《黔西南州优抚对象医疗保障暂行办法》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黔西南州人民政府办公室
二〇〇九年六月二十六日
黔西南州优抚对象医疗保障暂行办法
第一章 总 则
第一条 为保障我州优抚对象医疗待遇，根据《军人抚恤优待条例》、《一至六级残疾军人医疗保障办法》、《优抚对象医疗保障办法》和其他有关规定，结合黔西南州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本州行政区域内领取定期抚恤金或定期定量补助的退出现役的残疾军人、参战伤残民兵民工、老复员军人、因病回乡退伍军人，以及享受国家抚恤和生活补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参核退役人员。以上对象除一至六级残疾军人外，在本办法中简称其他优抚对象。
第三条 优抚对象按照属地原则参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。州、各县（市）及顶效开发区建立保障水平与当地经济发展水平和财政负担能力相适应的优抚对象医疗补助制度，确保优抚对象充分享受医疗服务优惠和政策照顾。
第二章 医疗保障金的筹集使用和管理
第四条 县级人民政府应当积极筹措优抚医疗补助资金。优抚医疗补助资金来源为：
（一）上级人民政府及有关部门拨付的专项资金。
（二）本级人民政府财政预算资金。
（三）依法可以用于优抚医疗补助的福利彩票公益金。
（四）依法接受的社会捐助资金。
（五）依法筹措的其他资金。
第五条 州人民政府每年通过财政预算安排相应的优抚对象医疗补助金，优抚对象医疗补助金主要用于：一至六级残疾军人医疗补助；七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用补助；参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等城乡基本医疗保障制度，享受规定待遇后个人医疗费用负担较重的其他优抚对象补助；优抚对象参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗参保补助。具体的补助标准和办法由各县（市）、顶效开发区制定。
第六条 优抚医疗补助资金应当纳入财政社会保障资金专户，民政部门建立支出专户，实行专账管理、单独核算、专款专用，严禁贪污、挪用、截留、挤占。
第三章 组织实施
第七条 优抚对象医疗保障工作由州县两级人民政府民政、财政、劳动保障、卫生等部门在各自职责范围内管理并组织实施，各部门要密切配合，切实履行各自职责。
第八条 优抚对象医疗保障实行定点医疗机构管理，定点医疗机构为我州卫生及劳动和社会保障部门认定的各级各类医疗卫生院所。
第九条 民政部门负责审核、认定优抚对象身份，将符合条件的优抚对象纳入城乡医疗救助范围，为所在单位无力参保和无工作单位的参加城镇职工基本医疗保险的人员统一组织办理参保手续，按照预算管理要求编制年度优抚医疗补助资金预算，报同级财政部门审核。
财政部门应将优抚医疗补助资金列入本级财政预算，并会同有关部门加强资金管理和监督检查。
劳动保障部门应将符合条件的优抚对象纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险，按照规定保障参保优抚对象享受相应的医疗保险待遇，做好医疗保险服务管理工作，向民政部门提供已享受医疗保险待遇的优抚对象有关情况。
卫生部门应将符合条件的优抚对象纳入新型农村合作医疗，加强对医疗机构的监督管理，规范医疗服务，提高服务质量，保障医疗安全，支持、鼓励和引导医疗机构制定落实相关优惠、优抚服务措施，做好医疗服务管理工作，向民政部门提供已享受新型农村合作医疗待遇的优抚对象有关情况。
第十条 具有双重或多重身份的优抚对象，按照就高原则享受医疗待遇。
第十一条 有关单位、组织和个人应如实提供优抚对象医疗保障所需资料，积极配合优抚对象医疗工作的调查核实。
第四章 残疾军人医疗保障
第十二条 一至六级残疾军人医疗按照属地管理原则由抚恤补助所在地或单位参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗，并在此基础上享受优抚对象医疗补助，确保现有医疗待遇不降低。
第十三条 一至六级残疾军人在定点医疗机构发生的门诊费用；超出个人帐户之外的部分，由个人所在地人民政府制定补助办法。
一至六级残疾军人患诚镇职工基本医疗保险规定病种之外的疾病所产生的医疗费用，一至四级残疾军人由县级民政部门通过医疗补助予以全部解决，五至六级残疾军人按80%的比例予以解决。
一至六级残疾军人患城镇职工基本医疗保险规定的病种，其诊疗项目、用药目录、服务设施标准超过基本医疗保险范围及其他与病情无关的费用，民政部门不予补助。
一至六级残疾军人中的精神病患者，需到州精神病福利医院接受精神疾病医疗的，医疗期间产生的费用由县级城镇职工基本医疗保险机构按规定报销，县级民政部门按规定落实医疗补助。
第十四条 未满十八周岁且无法定抚养人和男满六十周岁、女满五十五周岁且无法定赡养人的孤寡抚恤定补优抚对象的医疗保障，参照一至六级残疾军人医疗保障办法执行。
第十五条 七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的相关规定报销后，其余部分由所在地县级人民政府民政部门从优抚医疗补助资金中解决。
第十六条 一至十级残疾军人医疗需使用新特药品及大型医疗设备检查，须经医疗部门出具证明，本人申请，报个人所在地领取定期抚恤金或定期定量补助的县级民政部门批准。
第五章 其他优抚对象医疗保障
第十七条 优抚对象在定点医疗机构就医时，凭证件优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院，并免收门诊挂号费。
支持、鼓励和引导医疗机构采取多种措施减免优抚对象的各类医疗费用。
第十八条 其他优抚对象就医费用按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗规定范围进行报销，其诊疗项目、用药目录、服务设施标准超过基本医疗保险范围及其他与病情无关的费用，民政部门不予补助。
第十九条 其他优抚对象患有城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗规定的大病病种，其医疗费按规定比例和数额报销后，个人支付仍有困难的，由个人提出申请，经所在乡镇、街道办、社区或单位审核，县级民政部门确认后，给予大病医疗救助，年救助金额不超过10000元。
第六章 法律责任
第二十条 优抚对象医疗保障管理单位及其工作人员、参与优抚对象医疗保障工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其主管单位责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）违反规定审批优抚对象医疗保障待遇的；
（二）在审批优抚对象医疗保障待遇中出具虚假证明的。
第二十一条 优抚对象所在单位未按照有关规定缴纳城镇职工基本医疗保险费用的，由所在地县级人民政府劳动和社会保障部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定予以行政处罚。因不履行缴费义务使优抚对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十二条 优抚对象虚报骗领医疗报销费、优抚医疗补助资金的，由所在地县级人民政府民政部门给予警告，并限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的优抚医疗保障待遇。
第二十三条 优抚对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，停止其享受本办法的权利；被判处死刑、无期徒刑的，取消其享受优抚医疗保障待遇的权利。
第七章 附 则
第二十四条 各县（市）、顶效开发区应当根据本办法制定具体实施办法，切实保障优抚对象医疗待遇的落实。
第二十五条 本办法自2009年7月1日起施行。
