水土保持生态环境监测网络管理办法
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水土保持生态环境监测网络管理办法
水利部
水土保持生态环境监测网络管理办法
中华人民共和国水利部令 第12号
现发布《水土保持生态环境监测网络管理办法》，自发布之日起施行。
部长 汪恕诚
二○○○年元月三十一日
第一章 总则
第一条 为加强水土保持生态环境监测网络管理的建设和管理，规范水土保持生态环境监测工作，根据《中华人民共和国水土保持》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》，制定本办法。
第二条 水土保持生态生态环境工作应遵守本办法的规定。
第三条 水土保持生态环境监测工作的任务是通过建立全国水土保持生态环境监测站网，对全国水土流失和水土保持状况实施监测，为国家制定水土保持生态环境政策和宏观决策提供科学依据，为实现国民经济和社会的可持续发展服务。
第四条 水土保持生态环境监测工作实行统一管理，分级负责的原则。
水利部统一管理全国的水土保持生态环境监测工作，负责制订有关规章、规程和技术标准，组织全国水土保持生态环境监测、国内外技术与交流，发布全国水土保持公告。
水利部各流域机构在授权范围内管理水土保持生态环境监测工作。
县级以上水行政方管部门或地方政府设立的水土保持机构、以及授权的水土保持监督管理机构，对辖区的水土保持生态环境监测实施管理。
第五条 水土保持生态环境监测工作按水利部制定的技术规范和标准进行。
第六条 省级以上水土保持生态环境监测管理机构编制水土保持生态环境监测规划，作为水土保持生态环境建设规划的重要组成部分，经同级人民政府批准组织实施。对水土保持生态环境监测规划进行修订的，须经原批准机关审查同意。
第七条 在水土保持生态环境监测工作中心成绩显著的单位和个人，由水土保持生态环境监测管理机构或报请同级人民政府给予奖励。
第二章 监测站网的建设与资质管理
第八条 在水土保持生态环境监测规划的指导下，按基本建设程序全国水土保持生态环境监测站网，其运行实行分级负责制。
第九条 全国水土保持生态环境监测站网由以下四级监测机构组成：一级为水利部水土保持生态环境监测中心，二级为大江大河（长江、黄河、海河、珠江、松花江及辽河、太湖等）流域水土保持生态环境监测中心站，三级为省级水土保持生态环境监测总站，四级为省级重点防治区监测分站。
省组重点防护区监测分站，根据全国及省水土保持生态环境监测规划，设立相应监测点。具体布设应结合目前水土保持科研所（站、点）及水文站点的布设情况建设，避免重复，部分监测项目可委托相关站进行监测。
国家负责一、二级监测机构的建设和管理，省（自治区、直辖市）负责三、四级及监测点的建设和管理。按水土保持生态环境监测规划建设的监测站点不得随意变更，确需调整的须经规划批准机关的审查同意。
第十条 有水土流失防治任务的开发建设项目，建设和管理单位应设立专项监测点对水土流失状况进行监测，并定期向项目所在地县级监测管理机构报告监测成果。
第十一条 下级监测机构应接受上级监测机构的业务指导。
第十二条 水土保持生态环境监测工作，须由具有水土保持生态环境监测资格证书单位承担。
水土保持生态环境监测资格证书管理办法由水利部另行制定。
第十三条 从事水土保持生态环境监测的专业技术人员须经专门技术培训，考试合格，取得水利部颁发的水土保持生态环境监测岗位证书，方可持证上岗。
第三章 监测机构职责
第十四条 省级以上水土保持生态环境监测机构的主要职责是：编制水土保持生态环境监测规划和实施计划，建立水土保持生态环境监测信息网，承担并完成水土保持生态环境监测任务，负责对监测工作的技术指导、技术培训和质量保证，开展监测技术、监测方法的研究及国内外科技合作和交流，负责汇总和管理监测数据，对下级监测成果进行鉴定和质量认证，及时掌握和预报水土流失动态，编制水土保持生态环境监测报告。除本款规定的职责外，各级监测机构还有以下职责：
水利部水土保持生态环境监测中心对全国水土保持生态环境监测工作实施具体管理。负责拟定水土保持生态环境监测技术规范、标准，组织对全国性、重点区域、重大开发建设项目的水土保持监测，负责对监测仪器、设备的质量和技术认证，承担对申报水土保持生态环境监测资质单位的考核、验证工作。
大江大河流域水土保持生态环境监测中心站参与国家水土保持生态环境监测、管理和协调工作，负责组织和开展跨省际区域、对生态环境有较大影响的开发建设项目的监测工作。
省级水土保持生态环境监测总站负责对重点防治区监测分站的管理，承担国家及省级开发建设项目水土保持设施的验收监测工作。
第十五条 省组重点防治区监测分站的主要职责：按国家、流域及省级水土保持生态环境监测规划和计划，对列入国家省级水土流失重点预防保护区、重点治理区、重点监督区的水土保持动态变化进行监测，汇总和管理监测数据，编制监测报告。
监测点的主要职责：按有关技术规程对监测区域进行长期定位观测，整编监测数据，编报监测报告。
第十六条 开发建设项目的专项监测点，依据批准的水土保持方案，对建设和生产过程中的水土流失进行监测，接受水土保持生态环境监测管理机构的业务指导和管理。
第四章 监测数据和成果的管理
第十七条 水土保持生态环境监测数据和成果由水土保持生态环境监测管理机构统一管理。
第十八条 水土保持生态环境监测数据实行年报制度，上报时间为次年元月底前。
下级监测机构向上级监测机构报告本年度监测数据及其整编成果。开发建设项目的监测数据和成果，向当地水土保持生态环境监测机构报告。
年报内容按有关技术规范编制。
第十九条 国家和省级水土保持生态环境监测成果实行定期公告制度，监测公告分别由水利部和省级水行政主管部门依法发布。省级监测公告发布前经国家水土保持生态环境监测机构的审查。
监测公告的主要内容：水土流失面积、分布状况和流失程度，水土流失危害及发展趋势，水土保持情况及效益等。
国家水土保持公告每五年发布一次，重点省、重点区域、重大开发建设项目的监测成果根据实际需要发布。
第二十条 各级水土保持生态环境监测机构对外提供监测数据须经同级水土保持生态环境监测管理机构同意。
第二十一条 对在水土保持生态环境监测中无故不上报监测数据，不按规定开展监测工作，在监测工作中弄虚作假，未经同意擅自对外提供监测数据的，按有关规定处理。
第五章 附则
第二十二条 本办法由水利部负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起实施。
建设项目环境保护管理条例
国务院
建设项目环境保护管理条例
中华人民共和国国务院令
第253号
《建设项目环境保护管理条例》已经1998年11月18日
国务院第10次常务会议通过，现予发布施行。
总理 朱镕基
1998年11月29日
第一章 总 则
第一条 为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态
环境，制定本条例。
第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管
辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条
例。
第三条 建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物
排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量
控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要
求。
第四条 工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物
产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境
污染和生态破坏。
第五条 改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措
施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。
第二章 环境影响评价
第六条 国家实行建设项目环境影响评价制度。
建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书
的单位承担。
第七条 国家根据建设项目对环境的影响程度，按照
下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编
制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影
响进行全面、详细的评价；
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编
制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影
响进行分析或者专项评价；
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影
响评价的，应当填报环境影响登记表。
建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护
行政主管部门制订并公布。
第八条 建设项目环境影响报告书，应当包括下列内
容：
（一）建设项目概况；
（二）建设项目周围环境现状；
（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；
（四）环境保护措施及其经济、技术论证；
（五）环境影响经济损益分析；
（六）对建设项目实施环境监测的建议；
（七）环境影响评价结论。
涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部
门审查同意的水土保持方案。
建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和
格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。
第九条 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报
批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影
响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的
环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批
环境影响报告书或者环境影响报告表。
按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项
目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影
响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，
需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报
批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影
响登记表。
第十条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表
或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护
行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境
影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审
后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告
表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护
行政主管部门审批。
环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响
报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内
、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定
并书面通知建设单位。
预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影
响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。
第十一条 国务院环境保护行政主管部门负责审批下
列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影
响登记表：
（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的
建设项目。
前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响
报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、
直辖市人民政府规定。
建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行
政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报
告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管
部门审批。
第十二条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告
表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模
、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应
当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或
者环境影响登记表。
建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境
影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，
其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表
应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设
项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记
表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未
通知的，视为审核同意。
第十三条 国家对从事建设项目环境影响评价工作的
单位实行资格审查制度。
从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国
务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证
书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，
并对评价结论负责。
国务院环境保护行政主管部门对已经颁发资格证书的
从事建设项目环境影响评价工作的单位名单，应当定期予
以公布。具体办法由国务院环境保护行政主管部门制定。
从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执
行国家规定的收费标准。
第十四条 建设单位可以采取公开招标的方式，选择
从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响
评价。
任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价
工作的单位，进行环境影响评价。
第十五条 建设单位编制环境影响报告书，应当依照
有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意
见。
第三章 环境保护设施建设
第十六条 建设项目需要配套建设的环境保护设施，
必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第十七条 建设项目的初步设计，应当按照环境保护
设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建
设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护
篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护
设施投资概算。
第十八条 建设项目的主体工程完工后，需要进行试
生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时
投入试运行。
第十九条 建设项目试生产期间，建设单位应当对环
境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。
第二十条 建设项目竣工后，建设单位应当向审批该
建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响
登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配
套建设的环境保护设施竣工验收。
环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同
时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建
设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境
影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境
保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境
保护设施竣工验收。
第二十一条 分期建设、分期投入生产或者使用的建
设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。
第二十二条 环境保护行政主管部门应当自收到环境
保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。
第二十三条 建设项目需要配套建设的环境保护设施
经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，
由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或
者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办
手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设
，可以处10万元以下的罚款：
（一）未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报
告表或者环境影响登记表的；
（二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产
工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书
、环境影响报告表或者环境影响登记表的；
（三）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或
者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建
设，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登
记表未报原审批机关重新审核的。
第二十五条 建设项目环境影响报告书、环境影响报
告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重
新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环
境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环
境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以
处10万元以下的罚款。
第二十六条 违反本条例规定，试生产建设项目配套
建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由
审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环
境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾
期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。
第二十七条 违反本条例规定，建设项目投入试生产
超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由
审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环
境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境
保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产
，可以处5万元以下的罚款。
第二十八条 违反本条例规定，建设项目需要配套建
设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，
主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环
境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环
境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万
元以下的罚款。
第二十九条 从事建设项目环境影响评价工作的单位
，在环境影响评价工作中弄虚作假的，由国务院环境保护
行政主管部门吊销资格证书，并处所收费用1倍以上3倍以
下的罚款。
第三十条 环境保护行政主管部门的工作人员徇私舞
弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责
任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第三十一条 流域开发、开发区建设、城市新区建设
和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环
境影响评价。具体办法由国务院环境保护行政主管部门会
同国务院有关部门另行规定。
第三十二条 海洋石油勘探开发建设项目的环境保护
管理，按照国务院关于海洋石油勘探开发环境保护管理的
规定执行。
第三十三条 军事设施建设项目的环境保护管理，按
照中央军事委员会的有关规定执行。
第三十四条 本条例自发布之日起施行。
关于规范摩托车产品出口秩序的补充通知
商务部 发展改革委 海关总署 质检总局 国家认监委
商务部 发展改革委 海关总署 质检总局 国家认监委关于规范摩托车产品出口秩序的补充通知
商机电发[2006]44号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、发展改革委、经贸委（经委），海关总署广东分署，天津、上海特派办，各直属海关，各直属出入境检验检疫局，有关企业：
2005年12月28日，商务部、发展改革委、海关总署、质检总局、国家认监委发布了《关于规范摩托车产品出口秩序的通知》（商机电发[2005]699号，以下简称《通知》）。现就《通知》执行中出现的非公路用两轮摩托车出口管理、《通知》发布前已签出口合同的履行、资质条件的界定、数据统计口径、摩托车发动机和车架的出口管理等问题补充通知如下：
一、关于非公路用两轮摩托车的出口管理问题
（一）本通知所述非公路用两轮摩托车指汽油机排量≥50CC、不在公路和城市道路上行驶、用于休闲娱乐和竞技运动的两轮摩托车，主要包括：两轮越野摩托车、两轮越野赛车、两轮公路赛车、两轮场地赛车、两轮拉力赛车及其变型车辆。
（二）非公路用两轮摩托车生产企业出口非公路用两轮摩托车，必须具备以下资质条件：
1.通过国家承认的ISO9000等企业质量管理体系认证或国家推行的相关自愿性产品认证；
2.上一年非公路用两轮摩托车出口额不少于50万美元；
3.合法经营，不存在侵犯他人知识产权行为；
4.取得进口国非公路用两轮摩托车准入相关认证或满足其相关技术法规要求。
与此同时，有关部门将组织制定出口非公路用两轮摩托车生产企业的资质条件和出口产品质量标准。待新规定发布后，非公路用两轮摩托车出口执行新规定。
（三）《具有出口资质的摩托车和全地形车整车生产企业及其授权出口经营企业目录》（以下简称《出口企业目录》）内企业，必须在其出口的非公路用两轮摩托车产品说明书中以相关语言明示"非公路用"，并在车身醒目位置加施"非公路用"的永久性标志（包括中文或进口国文字及其缩写），明示消费者。
（四）符合《通知》第一条规定的具有出口资质条件的摩托车整车生产企业自动具有非公路用两轮摩托车出口资质。
（五）除以上规定外，非公路用两轮摩托车出口管理参照《通知》中摩托车出口管理相关规定。
二、关于《通知》发布之前签订的出口合同履行问题不具备出口资质的企业于2006年1月15日前已签订的出口合同，必须于3月20日前在所在省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门（机电办）备案，商务部授权的许可证发放部门和检验检疫机构凭备案发放出口许可证和接受报检。
三、关于《通知》中资质条件的界定问题
（一）通过发展改革委摩托车生产准入的集团公司下属子公司可以以集团公司申报，也可以由子公司申报。
（二）全地形车（ATV）生产企业的出口市场如果没有全地形车准入的认证要求，则只需提交通过国家承认的ISO9000等企业质量管理体系认证的证明，申报《出口企业目录》。
四、关于数据统计口径问题
（一）出口额包括自营出口额和供货出口额，自营出口额以海关统计数据为准，供货出口额以外贸出口注明供货生产企业的报关单据为准。供货出口额由生产企业所在省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团（机电办）核实并出具证明。
（二）2005年摩托车整车国内市场销售数量以上传国家发展改革委合格证的数量或完税证明数量为准，由生产企业所在省、自治区、直辖市发展改革委或经贸委（经委）核实并出具证明。
五、关于摩托车发动机和车架的出口管理问题
摩托车发动机和车架不实行出口资质目录管理，出口经营企业必须获得具有资质条件的摩托车整车生产企业授权方能出口摩托车发动机和车架，授权家数不限。授权证明包括整车企业认为所出口发动机或车架质量可靠、同意出口、出口国家或地区、企业印章、法人代表签字等内容（格式见附件）。
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门（机电办）应根据本通知精神，加快组织有关企业申报。
商务部 发展改革委 海关总署
质检总局 国家认监委
二OO六年二月十五日
