劳动部、财政部、国家计委、国家体改委、国家经贸委关于发布《国有企业工资总额同经济效益挂钩规定》的通知

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国务院


国务院关于做好当前粮食收购和储存工作的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，党中央、国务院采取了一系列政策措施，加强农业的基础地位，农业生产连续三年获得较好收成，粮食供给形势明显好转。在好的形势下，对粮食问题必须有正确认识。当前我国不存在粮食多了的问题，从宏观和长远角度看，在相当长的时间内，我国的粮食供求平衡状况将会
始终偏紧，对此，我们务必保持清醒的头脑。同时，还要充分重视当前粮食工作中存在的一些困难和问题，这突出表现在：粮食系统销售下降，导致经营性亏损猛增，粮食财务挂帐日趋增多，给各级财政、银行造成很大负担；省际间调销不畅，有的粮食企业停止议价粮收购，部分地区出现
粮食市场价低于定购价的趋势；粮食收购资金被挤占挪用的现象相当严重，调销资金回笼缓慢，影响收购资金周转。这些情况表明，如不尽快深化改革，改善管理，将会影响到国民经济的健康发展。为了确保粮食丰产丰收，保护农民的生产积极性，要切实做好当前粮食经营管理和收购、储
存工作，同时，抓住机遇，深化粮食流通体制改革。现将有关问题通知如下：
一、切实加强粮食企业经营管理，迅速扭转企业经营亏损。粮食部门要根据转变经济体制和经济增长方式的要求，更新观念，加快企业经营机制的转换，加强企业内部管理，全力抓好扭亏增盈工作，商业性亏损不得再到银行挂帐。粮食企业要向便民连锁店的方向发展，开展以粮为主的
多种经营，减少周转环节，搞活流通，搞好服务。要健全企业内部财务管理制度，加强成本核算，杜绝不合理的费用开支，坚决把过高的流通费用降下来。各级政府要建立粮食企业扭亏增盈目标责任制，层层落实，定期考核。要按照《国务院批转中国人民银行等六部门关于加强粮棉油政策
性收购资金管理意见的通知《（国发〔1995〕12号）精神，加快粮食政策性财务挂帐的消化工作，不得出现新的政策性亏损挂帐。
二、稳定市场粮价，抓好粮食收购工作。搞好当前粮食收购工作，关系到明年农业发展特别是粮食生产和市场稳定，也是落实粮食省长负责制的重要内容。各级政府和有关部门必须把粮食收购作为重要和紧迫的工作来抓。当前首先要稳定粮食市场价格，防止粮价过度下滑。办法就是继
续做好议价粮的收购，实行挂牌收购，敞开收购，不得压级、压价，不得拒收、限收。同时要抓紧完成已经下达的国家专项储备粮的收购任务。对议购粮要按市场价收购，市场粮价低于定购粮价时，要按当地政府规定的保护价格收购，保护价格要参照定购价格制定，购销差价由中央和地方
财政共同建立的粮食风险基金中补贴。专储粮要按略低于市场价格收购，市场价低于定购价时，按定购粮价格收购。一定要把农民交售的粮食都收上来，同时，要做好收购的服务工作，方便群众交售粮食，以保护农民收益。
三、利用当前有利时机，结合粮食体制改革，抓紧充实中央和地方两级粮食储备。建立健全中央和地方两级粮食储备，既是中央和地方政府的重要职能，也是社会主义市场经济条件下做好粮食总量平衡的重要手段。今年全国粮食增产，为保护农民生产积极性、增强国家宏观调控能力，
国务院决定再安排收购一部分国家专项储备粮，增加的国家储备粮要与地方储备粮、地方周转粮分库储存。各地区必须按照“米袋子”省长负责制的要求，建立和充实必要的地方粮食储备，尽快达到产区保持3个月销量、销区保持6个月销量的水平。各地区地方粮食储备的具体数量要按照
国家粮食储备局、国家计委、财政部提出的安排意见执行。地方政府要督促粮食和财政部门认真做好地方粮食储备工作。
四、搞好粮食省际间调销的协调工作。为了缓解当前部分粮食产区库存压力，为新粮收购腾仓倒库，粮食产区要采取多种措施，扩大销售渠道，积极促销。东北三省和内蒙古自治区在新粮上市以后，可同时开放县以上粮食市场。粮食销区要采取措施，促进粮食部门、粮食企业和饲料生
产企业到主产区县以上粮食市场购买粮食，补充库存。国务院决定，今冬明春从东北地区再调出30亿斤专储玉米，运往京、津、沪三市和其他消费量大的地区。同时安排东北地区50亿斤议价玉米进行省际间调齐，具体由国家粮食储备局会同有关部门组织落实。国家经贸委要会同铁道部
、交通部优先安排运力，组织好粮食运输。产区销区要从全局出发，互相配合，组织好粮食的接运。
五、保证粮食收购资金供应，严禁挤占挪用。为了保证粮食收购和调销的正常进行，要认真落实政府统一领导下的分级、分部门收购资金筹措责任制。各级政府要组织协调有关部门按规定渠道筹措收购资金，绝不允许给农民“打白条”。同时，要严格禁止挤占和挪用粮食收购资金。地
方政府要加强对粮食收购资金落实情况的监督检查，粮食部门和粮食企业要积极筹措资金，压缩其他开支，集中用于粮食收购；要限期清理收回各种不合理占用资金，并采取有效措施杜绝新的挤占挪用；要加快粮食调销货款的回笼，及时归还银行贷款。粮食企业要逐步消化已发生的经营性
亏损，对今年第四季度以后新发生的亏损，银行不得相应增加贷款。财政部门的粮食政策性财务挂帐消化款和用于粮食的各项政策性补贴资金，要足额及时到位。银行要加强资金调度，做好补充收购资金的供应，监督资金使用，不得挤占收购资金。对企业和财政因先支后收、筹措资金临时
不到位而暂时需要由银行垫付资金的，要按银行规定签订垫付协议，地方政府和银行要督促有关单位按期归还。凡是违反有关规定挤占挪用粮食收购资金的单位和个人，一定要严肃查处，绝不放任姑息。
六、多渠道解决粮食仓容问题。要动员各方面的力量，切实解决好储粮问题。粮食部门应主要利用现有设施，进一步挖潜，同时要充分利用社会仓储设施安排储粮，增加储存能力。对粮食部门租用社会仓储设施，各有关部门要密切配合，大力支持。租用社会仓库一定要达到安全储粮的
标准，确保粮食能够运得进、保管好、调得出。为增加粮食仓储设施，要充分利用停工闲置的厂房、仓库，进行改造后储粮。国家专储粮和仓储设施要合理布局，逐步向销区转移。
七、进一步深化粮食流能体制改革。当前粮食工作中出现的一些新问题，主要是粮食流通体制不顺、经营机制不合理的反映。现在粮食市场供应充裕，国家宏观经济环境显著改善，应当抓住有利时机，进一步深化化粮食流通体制改革。要按照政企分开、储备和经营分开、中央与地方责
任分开、新老挂帐分开和完善粮食价格机制的原则，建立适应社会主义市场经济体制要求、适合我国国情的粮食流通体制。国务院有关部门要按照国务院的部署，通力合作，精心组织，在深入调查研究的基础上制定切实可行的粮食流通体制改革方案，报国务院批准后实施。当前要把做好粮
食收储工作和粮食流通体制改革紧密结合起来，秋收后增加的国家专储粮要按新的办法运行。



1996年11月10日
江西省人民政府


江西省人民政府批转省物价局关于《江西省农村电价管理暂行办法》的通知
江西省人民政府




各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
省人民政府同意省物价局制订的《江西省农村电价管理暂行办法》，现批转给你们，并就有关问题通知如下：
一、各地、各部门一定要从减轻农民负担、促进农村经济发展、振兴江西经济以及讲政治的高度来统一对降低农村电价的认识。农村用电与农业生产和农民生活息息相关。过高的农村电价，直接加重了农民负担，制约了农村经济发展。对此，省委、省政府非常重视，主要领导多次过问
。各地、各部门一定要把加强农村电价管理、降低过高的农村电价作为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于做好减轻农民负担工作、促进农村经济发展和维护农村社会稳定、振兴全省经济的一项重要工作来抓，要从讲政治的高度来加大整顿农村电价工作力度，将这项工作列入各级政府
减轻农民负担工作考核目标，切实加强领导，提高认识，主要负责同志要亲自过问，亲自部署，亲自解决农村电价工作中的实际问题；分管负责同志要具体抓落实；各级、各部门要针对本地、本部门的实际和存在的问题，采取有效措施整改，确保迅速取得成效；有关部门要通力协作，密切
配合，认真将这项工作做好，让农民用得起电。
二、要把理顺管理体制和运行机制作为解决过高农村电价的关键环节来抓。当前，农电管理体制不顺，管理不严，多环节加价、摊派、收费是造成农村电价过高的主要原因。加快农村用电管理体制改革，减少中间环节，实行农村电力直供到户是降低不合理农村电价的关键。全省农电管
理体制，县以上的维持原有格局不变，待党中央、国务院决定下发后，根据实际情况认真贯彻执行。县以下的体制，到今年底，不管是电力部门管辖的供电区域，还是水利部门主管的供电范围，均要以县一级供电（电力）企业作为经济核算单位，取消乡（镇）、村电管单位作为经济核算单
位。乡（镇）电管站、村电工现属乡（镇）、村管理的，要收归县级供电（电力）企业，作为其派出机构。坚决取缔任何形式的农村电费承包。收转过程中的人、财、物等关系要妥善处理好，做到平稳过渡。具体收转方案由省有关部门提出，会同县级政府组织实施。明年初开始，全省农村
用电全面实行由县级供电（电力）企业直供到农户的供电办法。
三、加大农村电网建设和改造的力度。我省农村电网、输电设施绝大多数是六、七十年代建设的，建设标准低，线路布局不合理，线路老化，设施落后，线损、变损率过高，是造成农村电价偏高的重要原因之一。最近，国务院决定要把建设和改造农村电网作为加快基础设施建设的一项
重要任务，国家有关部门和省正研究、部署实施加大农村电网建设及改造投资力度。各地和有关部门要抓住机遇，把农村电网建设和改造工作列入重要议事日程，尽快制定农村电网建设和改造的规划以及实施方案，突出重点，最大限度地争取国家支持。各级电力、水利部门也要千方百计筹
措资金投入农村电网建设和改造，设备制造部门应为农村电网改造提供质量好又可节能的输变电设备，金融部门对农村电网建设和改造要积极支持，有关部门要研究提出支持农村电网建设和改造的优惠政策。力争通过2至3年的建设和改造，使我省农村电网线损率由目前的30％以上降低
到高压线损不超过10％、低压线损不超过12％。
四、坚决制止层层加价和各种形式的“三乱”以及“三电”行为，切实把电价降下来。为进一步搞好农村电价管理，省物价局在有关部门的配合支持下，依据国家有关法律法规和政策，结合我省实际，制订了新的农村电价管理办法。各地、各部门要切实按照本通知和《江西省农村电价
管理暂行办法》的要求和规定，规范农村用电和电价行为，加大电价管理力度。今后，除国务院和省政府批准的加价外，各地、市、县一律不得在电价以外加收任何费用，各级电力企业也不得自行进行价外加价，不得代收代缴各项费用；要坚决制止乱加价、乱收费、乱摊派，坚决杜绝权力
电、人情电、关系电，实行农村电价“五统一”、“三公开”制度：“五统一”就是统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核；“三公开”就是农村用户的电量公开、电价公开、电费公开，定期张榜公布，接受群众监督。要强化农村电价监督检查工作，近期由省物价局会同省
计委、省经贸委、省水利厅、省电力局、省监察厅、省审计厅、省财政厅等有关部门，组织一次全省农电价格收费财务检查，查处非法收费行为，制止不合理收费，保护农民利益。
通过理顺管理体制，规范价格行为，建设和改造农村电网，加强检查督促等方面的努力，切实把农村电价控制在合理的、农民能够承受的限度内。已进行了农村电网改造的地区，农村到户生活电价不得高于每千瓦时0．80元；还未进行农村电网改造的地区，要限期提出改造计划，未
改造前，电价不得突破每千瓦时1．00元。


第一章 总 则
第一条 为进一步搞好农村电价管理，有效控制农村电价水平，减轻农民负担，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电力法》及其他有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农村电价是指供电企业对农村用电到户销售电价。

第二章 农村电价制定权限、原则、构成
第三条 电力为政府定价商品。价格主管部门在制定农村电价前，应当依法召开听证会，征求农村用户、供电企业和有关方面的意见。
第四条 农村电价制定权限在省价格主管部门。农村电价实行全省统一价格政策、统一定价原则、统一作价办法。
第五条 农村电价按保本、微利的原则确定。
第六条 农村电价由省及省以上价格主管部门批准的供电企业销售电价加农村低压电网维护管理费构成。
第七条 农村低压电网维护管理费包括：农村集体电力资产的运行维护费用、乡村电工的合理报酬、农村集体电力资产的电能损耗费用（即线损和变损）。
第八条 按照财政部、国家税务总局财税字〔1998〕47号文件规定，供电企业收取的农村低压电网维护管理费免征增值税。
第九条 供电企业应建立成本、费用监审报告制度。县级价格主管部门每年应对供电企业进行一次成本费用审核，提出审核报告，报省级价格主管部门备案。不合理的支出不能作为制定价格的依据。

第三章 农村电价分类
第十条 农村电价实行分类综合电价，原则上一县（市、区，下同）一价。供电企业在其供电营业区内必须实行统一价格。
第十一条 农村综合电价分类为：
生活用电；动力用电；排灌用电。

第四章 农村计费电量、综合分类电价计算
第十二条 计费电量计算公式
（一）计费电量计算公式
高供高计：用电总量＝配变高压侧抄见电量
高供低计：用电总量＝配变低压侧抄见电量＋变损电量
（二）分类计费电量原则上实行分表计量，不具备条件的地方各用电量比例由县级价格主管部门会同供电企业按实际用电量测定，报省价格主管部门备案。
（三）到户计费电量计算公式
到户计费电量＝电度表抄见电量
第十三条 到户分类综合电价计算公式
到户分类综合电价是指农村低压用电户计费电量最终电价。
到户分类综合电价＝
1＋变损率
县级（含县级）以上电网销售电价×－－－－－－－＋
1－低压线损率
运行维护费＋乡村电工报酬
低压线损率＝
配变低压侧总表抄见量－低压各分户表抄见电量之和
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
配变低压侧总表抄见电量
第十四条 变损率及低压线损率为全县加权平均。
第十五条 分类综合电价中，农村低压电网维护管理费实行专款专用、定额考核管理。
第十六条 变损率按原电力部有关规定计算。低压线损率按第十二条中的计算公式测算，但一般不得超过12％。考虑到农村电网现状，对个别地区未改造的农村电网线路，低压线损率最高不得超过20％。各地应加快农村电网改造步伐，提高供电效率，3年内逐步降到规定的标准内
。3年以后低压线损率一律控制在12％以内。
第十七条 运行维护费标准控制在综合电价的12％以内。农村电工报酬可以参照当地农村居民人均纯收入水平确定，电工人数按原电力部颁布的标准核定。
第十八条 加强技术改造，降低电能损耗。各地要加大对农村电网的投资力度，按照电网企业拿一点、农民自己筹一点、地方政府补贴一点的办法，多方筹集资金建设和改造农村电网，降低农村低压电网的变损、线损。
第十九条 为加快农村电网改造步伐，供电企业必须从运行维护费中划出一块费用，标准为每千瓦时0．04元，专项存储，用于农村电网线路的改造。农村电网线路改造计划由供电企业提出，报同级电力主管部门审批。物价、审计、财政部门应当对农村电网改造资金的使用情况进行
监督。

第五章 农村电价管理和监督
第二十条 各地农村电价制定由县级价格主管部门提出方案，经行署、省辖市价格主管部门审核后，报省价格主管部门审批。
第二十一条 农村用电实行综合电价，除法律和行政法规另有规定外，任何单位和个人不得向用户在综合电价外再行加价和擅自加收其他费用。供电企业不得在收取电费时代收代缴其他费用。
第二十二条 对于用电容量在100千伏安以下的用户，不实行《功率因素调整电费办法》，有关线损、变损等一切费用，一律不得在价外向用户计收。
第二十三条 供电企业必须严格按照国家电价政策和规定的电价标准计收电费。在同一县范围内，供电企业对农村用户收取电费，必须做到统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核，并每月将用电户数、用电量、用电单价及缴费情况等分村张榜公布。村无权开票收费。禁
止任何形式的农村电费承包。
第二十四条 农村分类综合电价原则上每年核定一次，并保持相对稳定。如遇国家电价调整，由省级价格主管部门作相应调整。
第二十五条 农村用电实行分类综合电价后，在实际执行中，如应收取的电费与实际电费发生损溢金额，以县级为单位统一核算，在下次调整电价时，用作调剂因素，滚动使用。
第二十六条 各级价格主管部门应按照本办法，经常对本地区农村电价执行情况进行监督、检查，切实加强农村电价管理，对违反本办法的要严肃查处。

第六章 附 则
第二十七条 原省经委、省电力局、省水利厅、省物价局联合颁发的《江西省农村用电收费管理暂行办法》（赣价工字〔1992〕第009号）同时废止。
第二十八条 本办法由省物价局负责解释。
第二十九条 本办法自下发之日起执行。



1998年7月1日