泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定
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泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定
福建省泉州市人民政府
泉州市人民政府关于印发泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定的通知
泉政文〔2003〕298号
各县(市、区)人民政府、泉州经济技术开发区管委会，市直各单位：
《泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定》已经市政府第46次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
附件：泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定
泉州市人民政府
二○○三年十月二十四日
泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定
为更好地保障外来务工人员的合法权益，营造尊重外来务工人员的社会环境，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》等法律、法规，制定本暂行规定。
一、外来务工人员是我市经济发展的重要生产者和建设者，也是社会文明进步的重要力量。对外来务工人员要坚持平等对待、完善管理、搞好服务的原则，切实保障他们享有与本市居民相同的合法权益。
二、外来务工人员在我市可参与劳动模范等荣誉称号的评选，按照有关规定参与党代表和政协委员的推选，并可依法参与人大代表的选举，享有选举权和被选举权。市政府每两年评选表彰一批优秀外来务工人员及关爱外来员工的优秀企业，对有突出贡献的优秀外来务工人员授予荣誉称号。
三、凡具有初中以上学历的外来务工人员，在我市有固定居住条件、合法职业及经济来源，与企业签订、履行劳动合同2年以上，遵纪守法、自觉实行计划生育的，经所在企业申报，可在其居住地申请登记常住户口。
四、认真清理针对外来务工人员的不合理规定和收费。严禁以各种名目向外来务工人员乱收费，增加外来务工人员的经济负担。
五、用人单位不得向外来务工人员收取货币、实物等作为入厂抵押。对违反的，劳动保障部门应依法严肃查处。
六、用人单位必须依法与外来务工人员签订劳动合同。劳动合同应明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。
用人单位不得聘用尚未与原单位解除劳动关系的人员。
劳动保障部门应当加强外来务工人员签订劳动合同的监督检查。对不与外来务工人员签订劳动合同、采取欺诈和威胁等手段签订合同，以及不履行合同的用人单位，应责令其纠正；对造成外来务工人员经济损失的，应责令其进行赔偿；造成严重后果的，应依法严肃处理。
七、用人单位应当明确规定每月发放工资的日期，并以货币形式足额发放工资。逾期或者未足额发放工资的，由劳动保障部门责令其补发。对随意拖欠和克扣工资的用人单位，由有关机关依法严肃处理。
用人单位支付给外来务工人员的工资不得低于本县(市、区)最低工资标准。
八、用人单位不得限制外来务工人员的人身自由，不得扣押外来务工人员的身份证、暂住证、毕业证等证件，不得对外来务工人员搜身，严禁殴打、侮辱、虐待、体罚或变相体罚外来务工人员。
公安等部门应依法查处用人单位和押外来务工人员身份证等证件和侵犯人身自由的行为，依法惩处各种侮辱外来务工人员人格、侵害外来务工人员人身权利和民主权益的违法行为。
各村(居)联防队应文明执勤，切实尊重外来务工人员的合法权益。
九、外来务工人员有依法参加和组织工会的权利，用人单位应当支持，不得阻挠和限制。
企业工会应建立女职工组织，依法维护女职工特殊权益。
十、企业工会有权代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利和职工参与管理等问题进行平等协商，订立集体合同。双方达不成协议的，应当提请政府有关部门和上级工会协调解决。
十一、用人单位制定的的规章制度，不得与法律、法规相抵触。
用人单位制定涉及职工切身利益的规章制度，应征求所在单位工会意见，应提交职工大会或职工代表大会讨论通过。
十二、用人单位必须严格执行国家的社会保险政策、法规，为外来务工人员缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育等项社会保险费。
用人单位无故不为外来务工人员缴纳社会保险费的，由劳动保障和地税部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。
十三、用人单位必须严格执行有关劳动保护、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、消防安全等法律、法规和规章，依法保障外来务工人员的生命安全和身体健康。用人单位提供的职工宿舍、饭堂和工场必须符合安全、卫生条件，具备防火、通风、采光和水电设施；职工宿舍不得与工场、仓库混合；宿舍、工场、仓库应当备有紧急出口，保证通道畅通。
劳动保障、卫生、公安消防、安全生产监督管理等部门应当加强监督检查；工会应加强监督。对违反规定的，责令限期改正。拒不改正的，由政府职能部门依法给予处罚；造成外来务工人员损失的，应当赔偿；造成重大伤亡事故的，除赔偿外，应依法追究责任人员的法律责任。
十四、外来务工人员因工伤或患职业病，用人单位应当及时送往治疗。所需挂号费、医疗费、交通费等由用人单位负担。住院伙食费和护理费由用人单位按有关规定的标准补贴。医疗期间，用人单位不得解除劳动关系，其工资和福利待遇不变。用人单位未按规定安排职业病人，疑似职业病人进行诊治，并支付医疗费用的，由卫生行政部门按照《中华人民共和国职业病防治法》有关规定责令其改正，并给予行政处罚。当事双方有争议的，劳动争议仲裁机构应依法及时处理。
十五、用人单位必须加强企业文化建设，投入经费用于外来务工人员职业技能培训和知识更新，设立职工文娱体育活动〓(下转第64页)〖FL〗〗场所，组织开展健康向上的文体活动，营造良好的企业文化氛围。
十六、对无证照的非法经营企业，工商行政管理部门应依法予以取缔，从源头上减少侵害外来务工人员合法权益事件的发生。要指导个、私协会积极开展对个私企业主的教育，做到自觉保障外来务工人员的合法权益。
十七、矿山、建筑施工等高危行业的行政主管部门，要督促有关企业为外来务工人员办理人身意外伤害保险，切实保障他们的合法权益。
十八、各级政府应把外来职工公寓建设纳入城乡发展规划，在外来务工人员居住较集中的地段，应提供必要的基础设施，改善公共交通和环境卫生状况。
十九、依法保障外来务工人员子女接受义务教育的权利。外来务工人员的子女需在本市义务教育阶段全日制公办中小学或幼儿园就读的，以固定居住地就近入学为原则，在入学条件等方面与当地学生一视同仁，中小学校和幼儿园不得以任何理由拒绝其就读。生活特别困难的可申请酌情减免费用。
二十、外来务工人员在其合法权益受到侵害时，可以向工会、企业或基层劳动争议调解委员会申请调解；也可以直接向劳动争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。对经济确有困难的，法律授助机构应提供帮助。
二十一、本暂行规定由泉州市劳动和社会保障局负责解释。
二十二、本暂行规定自2003年11月1日起施行。
卫生部关于印发《血铅临床检验技术规范》的通知
卫生部
卫生部关于印发《血铅临床检验技术规范》的通知
卫医发〔2006〕10号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为指导、规范血铅临床检验技术，为合理治疗提供科学依据，我部组织制定了《血铅临床检验技术规范》。现下发给你们，请遵照执行。
二OO六年一月九日
附件：
血铅临床检验技术规范
为了指导、规范临床实验室准确、科学测定血液中铅浓度，为临床合理治疗提供科学依据，制定本技术规范。
一、基本条件
（一）检验人员具备相应的专业技术职务任职资格，经培训能够熟练掌握血铅分析技术，通过盲样考核，严格遵守质量保证规程。
（二）实验室干净、整洁，无铅污染源。
（三）具备净化实验室条件或配备超净柜（台），或者具有已采取其他局部防尘措施的实验台。
（四）检测所用仪器、耗材、试剂符合国家有关规定，并有措施保证检测系统的完整性和有效性。
二、基本检测方法
（一）降低分析空白的控制措施
血铅测定属微量或痕量分析，必须尽可能避免各个环节的铅污染，所有进样前的操作必须在符合基本条件要求的情况下进行，必须把分析空白降至方法的检测限以下。为了降低空白值，必须做到：
1、使用的所有试剂均应采用最高的纯度级别，并对其进行空白检验，包括抗凝剂、清洁和消毒采血部位的药剂等。
2、所有器皿、用品（注射器、真空采血管或聚乙烯管、消毒棉签等）必须是一次性使用，并需抽样进行空白检验，每个批号抽样量不得小于10支。必要时对所有器皿、用品应先行无铅化处理。
3、分析者必须避免自身因素（化妆品、外敷药物、乳胶手套等）对样品的污染。
（二）基本检测方法
目前的基本检测方法包括以下3种：
WS/T 20—1996 血中铅的石墨炉原子吸收光谱测定方法
WS/T 21—1996 血中铅的微分电位溶出测定方法
WS/T 174—1999 血中铅、镉的石墨炉原子吸收光谱测定方法
方法确定后，应当对其准确度、精密度、检测限和定量检测限进行验证，并制定本实验室具体操作规程。
（三）准确度表达
测定基体和浓度相同或相近的国家标准物质（如GBW09131~09133，GBW09139~09140等），测定结果应落入给定的标准值±不确定度的范围内。
（四）精密度表达
血铅检测方法的相对标准偏差（RSD）〔（多次测定的标准偏差/平均值）×100〕应根据测定浓度范围的不同而分别为：浓度在20~100µg/L时，RSD≤15%；浓度 > 100µg/L时，RSD≤10%。
（五）方法检测限
检测限是可以确知被检出的最低浓度。血铅测定方法的检测限（空白测定值的标准偏差的3倍）不得大于6µg/L。
（六）方法定量检测限
定量检测限是在给定的置信水平区间内可报告的样品准确定量的最低浓度。血铅检测定量下限（空白测定值的标准偏差的10倍）不得大于20µg/L。
三、质量保证
血铅检测的质量保证措施包括分析前质量保证、分析中质量保证和分析后的质量保证。
（一）分析前的质量保证
1、采血前的准备
（1）采血场所必须远离铅污染源，分别设置采血间和等候间，两间相邻，均有流动温水洗手设备。室内地面和墙壁应易于湿式清洗。采血间四壁无悬挂物，除必要的桌椅外无杂物。采血前清洁采血场所。采血室不得使用风扇降温。
（2）储血容器采用经抽样空白检测合格的真空采血管（预置抗凝剂）或实
验室用的优质聚乙烯离心管（1.5ml）。使用后者，应预先加入已经过空白检测的抗凝剂，如7%的依地酸钠或0.2%肝素钠溶液5—10µl，阴干（并经抽样空白检验合格）。
（3）所有采血人员要经过严格培训并熟悉采血过程，知晓操作技术对血铅检测质量的影响。采血前应征得被采血者的同意；若属儿童，应向其父母或监护人解释采血的过程。
2、儿童血样采集要求
（1）用于儿童铅中毒诊断的血样必需采集静脉血。
（2）群体筛查可采用末梢血，但必须采取严格的防范措施防止污染。血铅水平≥200µg/L时，应复查静脉血。
3、血样采集
血样采集在采血间进行。采血人员应戴乳胶或聚乙烯手套。若手套涂粉，接触受检者或血样前应先用静脉采血皮肤清洁法处理手套后再进行操作。
（1）采集静脉血
①按顺序用0.2%硝酸、纯水、碘酒、酒精（或用约5%“洗洁净”棉球、2%依地酸钠棉球、酒精棉球）清洁取血区皮肤。
②使用经过检验的同一批号的一次性注射器抽取静脉血，穿刺成功后立即松开止血带。如使用真空采血管可直接注入，并立即摇晃均匀。如使用聚乙烯管留置样本，应当留存双份样本，每管血样为0.5~1ml，注入后立即摇晃均匀，与抗凝剂充分混合。
（2）采集末梢血
①在等候间：用肥皂仔细的搓洗被采血者的双手，特别是拟采血的手指，用温水冲洗后，再用经空白检验的纸巾将手檫干，并用纸巾将拟采血的手指包住，等待进入采血间。如果是婴幼儿，护理婴幼儿的成人也应同时洗手。1岁以下婴幼儿可以采集拇趾或足跟部血。
②在采血间：用0.2%硝酸、纯水、碘酒、酒精（或用约5%“洗洁净”棉球、2%依地酸钠棉球、酒精棉球）先后清洁拟采血的中指或无名指，自然晾干，用一次性刺血针（有条件时可以使用可回缩的采血器）刺破中指或无名指指腹的侧面指甲边沿至指肚中线的1/2处，立即转动手指，使刺破口向下，让血液形成自然血滴流出，放弃第一滴血液，用经过上述方法处理过的聚乙烯小管收集血滴。必要时可轻轻地从指根向指端推动，以助血液流出。采集足够平行双样的血样量后，立即盖好盖子，直立涡旋混匀以使与抗凝剂充分混合。
4、留置采血空白样
在每次采血开始前、采血中和采血结束时，分别用经过铅空白检验的0.5%硝酸替代血液，各做两个采样空白（包括真空采血管和聚乙烯管），以了解采样过程中可能的污染情况。
5、血样的保存
采集血液标本的试管口朝上放置于试管架中，置4度冰箱保存。保存实践不得超过2周，门诊样品不得超过48小时。
（二）分析中的质量保证
分析中的质量保证包括实验室室内质量控制和实验室室间质量评价（或能力验证）。
1、实验室室内质量控制
实验室可绘制室内质控图，以评价本实验室的检测质量。以每工作日实际检测分析中所测国家标准物质的不同浓度检测结果，分别标点制图。
2、实验室室间质量评价
实验室应当按时参加卫生部认定的室间质量评价机构组织的室间质量评价活动。对接受质控样的检测应随机加入日常血铅样品检测序列中进行，不得另选检测系统专门分析，以真正反映本实验室的实际检测水平。根据室间质量评价结果，决定是否采取纠正措施。
4、校准曲线
（1）每次分析样品时必须制备校准曲线。校准曲线应由空白及3~5个已知浓度的标准溶液，按样品的测定步骤制备。必要时，包括样品的前处理操作。
（2）以测量信号值为纵坐标，以浓度（或量）为横坐标制作校准曲线，所应用的校准曲线信号值与浓度（或量）相关系数应≥0.995；校准曲线必须以能准确表达国家标准物质（如GBW09131~09133；GBW09139~09140等）为准。
（3）利用校准曲线推测样品浓度时，样品浓度必须在所作校准曲线的浓度范围以内，不得将校准曲线任意外延。
（4）校准曲线必须考虑基体效应。
5、平行样的分析
每样品必须进行平行双样分析，平行双样测定误差不得大于分析方法规定的批内精密度的两倍；或不得大于表1所列的最大偏差。
表1 平行双样测定允许的最大偏差
分析结果所在浓度范围（µg/L） 平行样最大允许偏差（%）★
≥100 10
20~~100 15
★ 平行样的最大允许偏差（%）=（两个平行结果之差/两个平行结果之和）×100
6、血样测定质量控制
为使检测结果具有溯源性，血样检测中必须同时测定国家标准物质（如GBW09131~~09133或GBW09139~~09140等），并按图1程序进行质量控制。
（1）在测定标准溶液制作完成工作曲线后，应先分析两个标准物质血样。该标准物质血样的样品前处理必须与检测样品前处理同批进行；如标准物质的分析结果落在给定范围内，就可按图1程序进行样品分析。
（2）按图1所示，每测定10个样品的前后应测定标准物质高、低两点浓度。如发现样品位置后面测定的标准物质结果值落在给定范围以外，应立即中断实验程序，将前10个样品结果视为无效，必须重新测定；待重新10个样品测定后，再测标准物质高、低两点浓度，合格后方可继续实验程序，否则，应从制备工作曲线开始重新建立图1所示程序。
图1 样品检测质控图
标准溶液—工作曲线
如GBW09131和09133
10 个 样 品
如GBW09131和09133
10 个 样 品
如GBW09131和09133
标 准 溶 液
7、实验记录
要如实记录原始数据，登记过的数据不能涂改，若发生差错，应在原数字上
划一条横线表示消除，要注明修改原因并签字。
（三）分析后质量保证
1、报告方式
血铅检测报告必须以中文书写，单位应为µmol/L（µg/L）。
2、数据处理
测试和计算的数据只保留一位不确定数字。测定结果小于检测限的数据，应报告“未捡出”，并同时报告方法的检测限。统计处理时，可以用1/2检测限的数值替代。测定结果大于检测限但小于定量下限的数据，按小于方法定量检测限报告（须注定量检测限值）。在报告群体的检测结果时，必须同时报告能描述此群体数据特性的参数。
渭滨区近年来未成年人犯罪情况的调查分析
作者：王维新 杨洁
当今社会,违法犯罪形势不容乐观，各司法机关正面临着严峻的考验，而未成年人犯罪已成为一个不容忽视的问题。青少年是祖国的花朵、人民的希望，但部分花蕾已有着枯萎、凋谢的趋势，对此，在倍感痛心的同时，我们应做一下深入调查，深刻剖析，用以挽救这些慢慢走向毁灭的年轻生命，未成年人犯罪与社会、学校、家庭等环境有着千丝万缕的联系，所以，这需要我们全社会的努力。
笔者将紧紧结合宝鸡市渭滨区检察院2003年到2008年（08年截止至10月25日）审理的未成年人犯罪案件相关数据，通过对2003－2005年和2006－2008年两个三年数据的详细比较，分析归纳渭滨区近年来未成年人犯罪的新情况、新特点，并尝试提出些对策，希望能为预防未成年人犯罪这一社会系统工程尽绵薄之力。
一、 近年来未成年人犯罪呈现的特点
1、 前三年与后三年的相同点
1) 从犯罪年龄看，16至不满18岁是未成年人犯罪的主力军，分别占2003－2005年和2006－2008年起诉未成年人犯罪总人数的80.13％和82.95％。
2) 从犯罪类型看，多为暴力犯罪。从2003年1月到2008年10月止，该院共审理未成年人犯罪161件514人，犯罪类型多为侵犯财产、故意伤害和性犯罪以及聚众斗殴和寻衅滋事等暴力犯罪。其中侵犯财产犯罪类型尤其突出，分别占2003－2005年和2006－2008年起诉未成年人犯罪总数的91.03％和81.82％。值得注意的是抢劫罪又是侵犯财产犯罪类型中的绝对主角，在2003－2005年和2006－2008年起诉未成年人犯罪中分别占到了总数的69.87％和64.39％。
3）从犯罪人受教育情况看，文化程度普遍不高。上述514人，2人为文盲，59人为小学文化、400人为初中文化，28人为高中文化，1人为职高，8人为技校，16人为中专文化。
4）犯罪人的身份较为单一，多为农民、学生和无业人员。上述514人中，学生97人，占18.87％；无业人员143人，占27.82％；农民264人，占51.36％。
5）从犯罪人家庭状况看，家庭经济状况不佳者较多，父母文化程度不高者较多，父母感情不和、离异、失业者较多。
2、前三年与后三年的不同点
1）预防和减少未成年犯罪工作的形势更加严峻。
2006－2008年与2003－2005年相比，无论是未成年人犯罪总数还是在犯罪嫌疑人总数中所占比例，都有了大幅度的增长。2003－2005年，未成年犯罪176人，占总数13.79％；2006－2008年，未成年犯罪338人，占总数19.72％，较前者增长了92.07％。
（单位：人） 2003－2005年 2006－2008年 ±％
犯罪嫌疑人总数 1276 1714 34.33％
未成年犯罪嫌疑人总数 176 338 92.07％
比 率 13.79％ 19.72％ 5.93％
14至不满16岁 34 61 79.41％
16至不满18岁 142 277 95.07％
表一 2003－2005年与2006年－2008年未成年人犯罪人数的变化情况表
2）未成年人犯罪类型由原来单一的暴利侵财向多样化趋势发展。
在起诉的未成年人总数中，2006－2008年与2003－2005年相比较，侵犯财产罪所占比例下降9.21％，侵犯公民人身、民主权利罪所占比例上升2.04％，妨害社会管理秩序罪所占比例上升7.43％。2006－2008年，故意伤害罪18人较2003－2005年的8人增加了125％，另外，强迫卖淫罪11人，拐卖妇女罪3人，非法拘禁2人，这些犯罪类型更是之前所没有的。
（单位：件） 侵犯财产罪 侵犯公民人身、民主权利罪 妨害社会管理秩序罪
2003－2005年 142 11 2
2006－2008年 216 24 23
±％ 52.11％ 118.18％ 1050％
表二 2003－2005年与2006年－2008年未成年人犯罪类型的变化情况表
3）从犯罪人身份看，农民比例大幅升高。
2003－2005年，学生41人，占23.3%，农民75人，占42.61％，无业人员53，占30.11％；2006－2008年，学生56人，占16.57％，农民189人，占55.03％，无业人员90，占26.63％。综上可见，农民犯罪比例大幅增长，增长了12.42％，与之相反的，学生和无业人员犯罪比例都有不同程度的下降，分别下降了6.73％和3.48％。这部分身份为农民的未成年人文化程度均不高，多为初中以及初中以下，很多都是中途辍学，犯罪类型多为暴力侵财，抢劫罪和盗窃罪占绝大多数，值得注意的是强迫卖淫罪成为突出的新类型。
（单位：人） 未成年人犯罪总数 学 生 农 民 无业人员
2003－2005年 176 41 75 53
2006－2008年 338 56 189 90
±％ 92.07％ 26.79％ 152％ 69.81％
表三 2003－2005年与2006年－2008年未成年人犯罪身份的变化情况表
二、未成年人犯罪的主要原因分析
未成年人犯罪原因可谓多种多样，归纳起来，无非是主观和客观两方面。
