最高人民法院关于开展“公正与效率”司法大检查的意见
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最高人民法院关于开展“公正与效率”司法大检查的意见
最高人民法院
最高人民法院关于开展“公正与效率”司法大检查的意见
（法发[2003]9号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
为了深入贯彻落实党的十六大和十届全国人大一次会议精神，围绕“公正与效率”工作主题，充分发挥审判机关职能，全面加强各项审判工作和执行工作，进一步提高法官的政治素质、业务素质和职业道德素质，切实解决审判工作中人民群众最关心的公正与效率方面存在的突出问题，最高人民法院决定，在“回顾过去，开拓未来”教育活动的第二阶段，开展一次为期三个月的“公正与效率”司法大检查。具体意见如下：
一、统一思想、提高认识，不断增强实现“公正与效率”主题的自觉性
党的十五大以来，全国各级人民法院紧紧围绕党和国家的工作大局，认真学习和实践“三个代表”重要思想，以“公正与效率”为主题，全面加强审判和执行工作，不断深化法院改革，积极推进法官队伍职业化建设，各项工作取得了很大成绩。实践证明，人民法院确立的围绕一个主题、抓好三件大事的工作指导思想反映了新时期人民司法事业的本质特征，适应了社会主义市场经济发展对法院审判工作的新要求，明确了人民法院实践“三个代表”重要思想的基本途径和方向。在这次司法大检查中，必须始终贯彻这一工作指导思想，不断增强实现“公正与效率”主题的自觉性。
这次司法大检查的目的是，以“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻党的十六大精神，按照十届全国人大一次会议通过的《关于最高人民法院工作报告的决议》提出的要求，通过司法大检查，进一步强化“公正与效率”这一主题意识，坚持两手抓，一手抓切实解决审判作风方面群众反映强烈的突出问题，依法纠正少数案件裁判不公以及久拖不决、久拖不执的问题，重点查处审判和执行案件中少数人收受贿赂、徇私舞弊、枉法裁判以及违法执行和违法保全等违法违纪行为，坚决惩治审判与执行工作中的腐败现象；一手抓总结加强审判工作管理、坚持依法独立公正审判、正确处理法律效果与社会效果的新鲜经验，树立清正廉洁、执法如山、加强学习、与时俱进的先进典型，进一步推进司法公正，提高司法效率，为全面建设小康社会和加快社会主义现代化提供更加有力的司法保障。各级人民法院的领导和广大法官必须从大局出发，统一思想，充分认识开展此次大检查的重要意义。
最高人民法院机关要在院党组的统一领导下，各分管副院长负责，率先开展各审判业务部门的大检查，为全国法院作出表率。各高、中级人民法院也要以检查本院为主，起好带头作用，防止“灯下黑”。
二、突出重点、精心组织，切实加强对大检查活动的领导
司法大检查活动从６月上旬开始，９月底告一段落。各级人民法院要根据最高人民法院统一安排的检查内容对案件进行自查，特别是高、中级人民法院，首先要抓好本院的大检查工作，敢于正视和切实解决本院在“公正与效率”方面存在的问题，以自己的实际行动影响和带动下级人民法院。在适当的时候，最高人民法院将考虑组成若干小组，对部分省、自治区、直辖市法院进行抽查。
这次大检查的主要内容是“四查”：
一查司法指导思想，查是否在审判工作中认真实践了“三个代表”的重要思想，是否牢固树立了“公正与效率”这一主题意识，是否始终坚持了司法为民的宗旨。
二查审判作风，查是否存在耍威风、搞特权、刁难当事人等不正之风，是否存在冷横硬推、吃拿卡要、以权谋私等侵害群众权益的问题。
三查审判质量和效率，重点检查：
（一）根据举报，有一定事实根据或者重要线索反映法官在案件审判或者执行中有收受贿赂、徇私舞弊、枉法裁判以及违法执行、违法保全等违法乱纪行为的案件；
（二）社会或群众反映强烈的裁判不公的案件；
（三）２００３年３月３１日前超过审限尚未审结的民、商事案件和尚未办结的执行案件（４月１日后至检查时已审结或者办结的不列入检查范围）。
四查法官法规定的“十三种不得有”的行为，重点查处民、商事审判和执行案件中的违法乱纪问题。
各级人民法院院长是本院司法大检查活动的第一责任人。为了搞好案件检查，各级人民法院要成立由有关审判业务部门和纪检监察部门人员参加的专门案件检查机构，并承担具体的案件检查工作。检查时，要填写案件检查表，对于检查中发现的问题，分别由各职能部门处理。
这次大检查分为三个阶段进行。
第一，动员阶段。各级人民法院要切实做好动员工作，开好大检查动员大会，主要领导同志要亲自动员。要组织广大法官认真学习《最高人民法院关于开展“公正与效率”司法大检查的意见》，学习法官法关于法官“十三种不得有”的行为的规定、《法官职业道德基本准则》、《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》、《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》、《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》。通过动员和学习，联系实际，统一思想，提高认识，明确大检查的目的和意义。
第二，边查边改阶段。要始终坚持边查边改，要树立和强化正确的司法思想，对审判作风方面群众反映强烈的问题要立即纠正，对确属裁判不公的案件要依照法定程序改判，对严重超审限的案件要限期审结，对构成违法乱纪的法官要严肃处理。对先进法院和优秀法官的事迹、经验要及时总结和宣传表彰。
第三，总结阶段。各级人民法院要对大检查工作情况进行全面总结。各高级人民法院的总结材料，要及时上报最高人民法院。全国法院系统大检查活动结束后，最高人民法院将通过一定形式向各级人民法院反馈情况。
三、转变作风、真抓实干，努力在见成效上下功夫
这次司法大检查，是进入新世纪以来，全国法院第一次大规模的司法检查活动，是深入贯彻落实党的十六大和十届全国人大一次会议精神的重大举措，必将对今年和今后一个时期人民法院工作产生重大影响。各级人民法院党组，要把大检查工作列入重要议事日程，作为今年的一件大事切实抓紧、抓好、抓出实效。要把大检查工作同掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮紧密结合起来，要用“三个代表”重要思想作指导，推动司法大检查的有效开展，要通过认真开展司法大检查，努力实践“三个代表”重要思想。要坚持一级抓一级，层层抓落实。各高级人民法院统一部署和安排本地区法院的大检查工作。
地方各级人民法院要及时将大检查工作的进展情况报上一级人民法院。
各级人民法院应当将开展司法大检查的工作方案及情况及时向同级党委和人大报告，并通报政协。
各级人民法院要注意加强对司法大检查活动的宣传。主要是正面宣传大检查的目的、意义，主要做法和取得的成效，进一步树立人民法院“公正与效
率”的形象，树立司法权威。
各级人民法院领导在大检查活动中，要遵照党中央的一贯要求，切实转变作风，坚决防止和克服形式主义和官僚主义。绝不能搞花架子，绝不能做表面文章，绝不能弄虚作假。大检查的具体实施方案，要切合实际，具有可操作性，便于落实，便于检查。要注重调查研究，了解和掌握本地区和本法院审判
和执行工作中存在的突出问题，以及队伍建设方面存在的主要问题，有针对性地开展检查活动，围绕案件找问题，围绕问题查原因，围绕原因追责任。同时，要发现和树立一批先进典型，弘扬正气、激励人心，增强人民法院内部的凝聚力，增强实现“公正与效率”的自觉性。
各级人民法院在大检查中还要进一步完善规章制度，加强审判流程管理，加强人事管理，不断扩大大检查工作的成果。以实实在在的成效，进一步提升司法工作的公信度，赢得人民群众对社会主义法制的信赖。
四、严肃查处违法乱纪行为，纯洁法官队伍
在司法大检查中，要严肃查处法官队伍中的违法乱纪行为。严肃法官队伍的纪律，既是造就一支高素质法官队伍的需要，也是司法工作在全社会实现公平与正义的保证。法官法有关对法官惩戒的规定，是规范法官正确行使职权的基本准则，全体法官必须严格执行。这次大检查，要重点查处违反法官法规定的“十三种不得有”的行为，并按照法官法的有关规定及其他纪律规范严肃处理，该辞退的坚决辞退，该开除的坚决开除，该追究刑事责任的坚决追究，决不姑息，决不迁就，决不手软。同时，对举报失实，没有问题的法官，要给予正名和保护，决不能让公正司法的法官受到诬陷和不公正对待。各级人民法院领导要切实承担起反腐倡廉的政治责任，敢抓敢管，坚决反对和克服好人主义。对瞒案不报、压案不查甚至干扰办案的，要追究领导干部的责任。
2003年6月2日
河北省沿海渔港码头船舶及渔船民治安管理规定（试行）
河北省人民政府
河北省沿海渔港码头船舶及渔船民治安管理规定（试行）
河北省人民政府
第一条 为加强沿海渔港码头船舶及渔船民的管理，维护沿海治安秩序，根据公安部、交通部、农牧渔业部《关于加强沿海舱舶、港口治安管理若干问题的规定》，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本省从事海上捕捞、养殖的国营、集体和个人所有的出海船舶及出海人员，均适用本规定。
第三条 船舶和渔船民均应服从公安边防机关的户口管理、治安管理和其它边防管理，接受检查和验证。
第四条 船舶所有者应持有主管部门颁发的船舶检验证书、船员证书、航行签证簿及其他专业作业有效证件，到所在地公安边防机关申领船舶户口簿。
船舶、渔船民的有效证件不得涂改、出卖、转让。
第五条 舱舶出海作业，应按船籍港向当地边防派出所（边防工作站）登记备案。
第六条 船舶应实行船长负责制，服从公安边防机关的各项管理，维护港口码头秩序，保障海上安全生产。
第七条 严格履行船舶进出港申报、签关手续。近海作业的舱舶，每半月持船舶户口簿和出海船民证到户口所在地公安边防派出所（边防工作站）签关一次，远海作业的船舶每航次签关一次。
第八条 非本船籍海的集体和个人船舶，在非港口的地方靠岸或进港停靠超过半个月的，应持船舶户口簿和出海船民证向当地公安边防派出所（边防工作站）申报临时户口，离开时注销。
第九条 非沿海地区的集体和个人的出海作业船舶，由当地公安机关审查并出具证明，按船籍港核发船舶户口簿。
第十条 集体和个人凡新造、购进、改造、出卖、报废、转让、出租、出借各类船舶，须经主管部门批准后于五日内到所在地边防派出所（边防工作站）办理船舶户口簿过户、立户、注销手续。
第十一条 船舶在港时应有人值班看守，落实安全防范措施。情况比较复杂、船舶比较集中的港口、码头，可成立治安管理组织或设立治安员。
第十二条 进入港口、码头、网铺进行渔货交易，必须在指定区域内进行，服从公安边防、渔港监督、工商行政管理和税务人员的管理。
第十三条 年满十四周岁以上的渔民、船民出海，须经公安边防机关审查，发给出海船民证；非沿海地区的出海作业人员，须经当地公安机关审查，出具证明，由其船舶常驻地公安边防机关核发出海船民证，严禁无证出海作业。
第十四条 对尚未处理完毕的负有重大政治、经济事故责任者，在海上有偷盗、赌博、卖淫行为经教育不改者，以及有其他违法犯罪嫌疑的人员，公安边防机关有权责令其停止出侮。
第十五条 出海渔船和船民不得向外轮和港澳台轮船员索要、交换物品，不得搭靠、登外轮和港澳台轮，不得擅自驶入港澳台或外国水域。遇有紧急情况须请示主管部门批准，并在返港后及时报告公安边防机关。
第十六条 渔船民应自觉维护海防安全，敢于同海口敌特破坏和走私、贩毒、投机倒把、偷渡、引（载）渡等违法犯罪活动作斗争，发现可疑情况后，应及时向公安边防机关报告；拣获非法传单，可疑物品，应如实上交公安边防机关。
第十七条 出海作业的船舶和船民有下列行为之一的由公安边防机关视情节对主要责任者吊销船民证件一至六个月，或处以十元至五百元罚款。
（一）渔货交易不按指定地点进行，不听劝阻的；
（二）停港船舶不按规定落实船舶安金防范措施的；
（三）船舶进出港不按本规定办理船舶签关手续的了；
（四）出海作业船舶和船民未携带有效证件的；
（五）未经批准擅自驶入港澳台水域或停靠境外岛屿的，搭靠外国和港澳台船舶，向外国人或港澳台船员索要、交换物品的。
第十八条 出海作业船舶及渔船民有下列行为之一的，扣留舱舶一至三十日，或处以二百元至一千元罚款。
（一）未经主管部门批准，私自买卖、出租、出借、转让船舶或不按规定办理船舶户口手续的；
（二）未经批准擅自动用他人船舶违章出海，或向他人提供航行工具进行违法活动尚未造成严重后果的；
（三）涂改、出卖、转让船舶、渔船民有效证件的；
（四）逃避、阻碍和拒不接受公安边防人员检查验证和边防管理的。
第十九条 对多次违反船舶及渔船民管理有关规定或造成严重后果尚不够刑事处罚的，应从重处罚。
罚款应使用财政部门制发的罚款票据，并且全部上交当地财政。
第二十条 对违反本规定的行为应将违章情况记入船舶户口簿内，加盖处罚单位印章。吊销船民证件应写明情况，寄回原发证单位。
第二十一条 本规定没有规定的其他违反治安管理的行为，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处埋；情节严重触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第二十二条 本规定由河北省公安厅负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
1989年1月24日
中共运城市委、运城市人民政府关于加快城市化进程的实施意见
中共运城市委 山西省运城市人民政府
中共运城市委、运城市人民政府关于加快城市化进程的实施意见
(2001年7月25日)
第一章 总 则
第一条 城市化是经济和社会发展的自然历史过程，也是实现现代化的必由之路。经济社会发展的过程，就是市民不断增加，农民不断减少，城乡布局不断优化，产业结构不断升级的过程。一个国家、一个地区的城市化水平，是衡量其综合经济实力和文明发达程度的重要标志。
第二条 积极稳妥地推进城市化进程，是经济结构战略性调整的重要内容。撤地设市，标志着运城经济和社会发展进入了崭新的历史阶段。加快城市化进程，充分发挥城镇的集聚辐射功能，对于扩大内需，创造就业岗位，促进投资消费需求，拉动经济增长具有现实意义；对于带动广大农民逐步摒弃传统的生活方式和思想观念，改变城乡“二元”结构，促进城乡一体化，提高人口素质和社会文明进步，实现我市跨跃式发展具有决定意义。加快城市化进程，是实现强运富民目标的当务之急，也是建设农业大市、工业大市、教育大市、旅游大市的有效途径，更是建设经济强市和黄河金三角地区现代化园林式工贸旅游中心城市的长远大计。我们要积极探索，大胆实践，走出一条符合市情，适合社会主义市场经济规律的具有运城特色的城市化发展道路。
第三条 推进城市化进程的指导思想是：以邓小平理论和党的十五届三中、五中全会精神为指针，以撤地设市为契机，以体制创新和结构调整为动力，以建设“四个大市”、“经济强市”和“中心城市”为目标，不断优化城乡布局，以城市化推进工业化和现代化，不断培育城市经济增长点，带动市域城镇发展，使我市经济实力显著增强，城市品位显著提高，人民生活显著改善，社会事业显著进步；城乡建设向质量型、环境型、生态型、综合效益型发展，实现“城市现代化、集镇城市化、城乡一体化、建管规范化”，推进经济社会全面进步，满足全市人民日益增长的物质文化生活需要，把运城建成黄河岸畔的一颗明珠。
第四条 推进城市化进程应遵循：积极稳妥，循序渐进的原则；因地制宜，科学规划的原则；创新机制，突破重点的原则；统筹兼顾，协调发展的原则。
第二章 目标定位和战略步骤
第五条 我市城市化进程的目标定位是：建设黄河金三角地区现代化园林式工贸旅游中心城市。要实现这样一个目标，必须积极推进四个根本转变：由农村经济为主逐步向城市经济为主转变；由小城市逐步向中等城市和大城市转变；由传统城市逐步向现代化城市转变；由一般城市逐步向中心城市转变。最终形成中心城市、县级城市、小城镇三级职能分工明确，空间布局合理，等级规模有序的梯形城镇体系。
第六条 推进城市化进程是个循序渐进的过程，需要有计划、有步骤地实施：
第一步(2001—2005年)
中心城市达到全国卫生城市标准，人口规模达到30万，永济、河津达到全国卫生城市标准，十个县城达到全省卫生城市标准，高标准建设10个中心镇，城市化水平达到30%。
第二步(2006—2010年)
中心城市达到国家园林城市标准，人口规模力争达到50万，临猗、垣曲、闻喜撤县设市，永济、河津达到国家园林城市标准，其余县城达到全国卫生城市标准，高标准建设20个园林式中心镇，城市化水平达到40%。
第三步(2011—2020年)
中心城市实现现代化园林式工贸旅游中心城市目标，人口规模力争达到100万，县级市达到国家园林城市标准，高标准建设50个园林式中心镇，城市化水平达到50%。最终形成以中心市运城市区为龙头，以大运路、运风路、运三路、运侯路为主线，中心突出、布局合理、功能完善、相互衔接、良性互动的城镇体系。
第三章 中心城市建设
第七条 运城市是全市政治、经济和文化的中心。要坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，进一步增强中心城市的承载能力和综合服务功能，充分发挥中心城市的聚集辐射和带动作用，努力塑造现代化城市新形象。
第八条 高起点绘制规划蓝图。根据新的运城市城市总体规划，重点搞好运城市新区控制性详细规划，河东街修建性详细规划，魏豹公园、滨湖公园、池南旅游渡假区详细规划以及新世纪广场(暂定)、体育馆、少年宫、科技馆、博物馆规划设计方案，规划设计成果要达到全国同类城市领先水平。
第九条 高水平搞好基础设施建设。集中精力搞好与城市经济发展和人民生活息息相关的城市供水、排水、供热、供气、供电、电信、道路、桥梁、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。到2005年，全面开通城市内环路，城市外环路工程要起步并形成规模，形成八纵八横的城市方格网道路系统，人均城市道路面积达到10平方米，同时，完成城市内环路桥涵工程；进一步提高城市供水能力，全面完成城区管网改造，基本实现24小时不间断安全供水，自来水供水普及率达到90%；实施姚暹渠、常硝渠及市区排水管网改造工程，新建污水处理厂两座，污水处理率达到60%；取缔单位自建供热设施，实行分区分片集中供热，初步形成城市集中供热系统，同时，利用运城日照充足的自然优势，重点推广利用太阳能供热新技术，集中供热普及率达到40%；新建垃圾处理场一座，处理率达到60%，建成区范围内新建垃圾中转站15处，实现垃圾集中清运，彻底杜绝明点垃圾。改造市区道路两侧所有公共厕所，水冲式厕所比率达到100%；改造“三线”，杜绝“三线”空中架设，实现一次性地下敷设；城市公交要大力建设公交场站，规范公交车辆停靠站点，达到万人公交车辆8标台。
第十条高品位搞好城市绿化工程。以创建国家园林城市为总体目标，以拆墙透绿为突破口，重点抓好沿湖防护林带，沿山防风林带，姚暹渠防护林带，铁路沿线防护林带，公路沿线防护林带等五带工程和新世纪广场、池神庙广场、魏豹公园、圣惠公园等绿化美化工程。到2005年，城市绿化覆盖率达到20%。人均公共绿地面积达到6平方米。
第十一条 高质量搞好住宅建设。重点抓好商品房和经济适用住房建设，确保住房增长率保持在15%以上。到2005年，城市人均居住面积达到18平方米，住房成套率达到70%。启动住房消费市场，开放房地产二、三级市场，促进存量住房流通。同时，积极进行住房制度改革，建立健全房地产咨询、房地产经纪、房地产评估、市场信息、物业管理等中介服务体系。
第四章 小城镇建设
第十二条 小城镇是农村区域政治、经济、文化中心，人流、物流、商流、信息流的相对集散地。在农业和农村经济结构战略性调整的新阶段，小城镇是一个牵动力强的结合部，一个时机成熟的突破口。我市作为一个农业大市，发展小城镇对于调整农村人口布局和生产力布局，增加农民收入，改变农民生活方式，加快城市化进程，缩小城乡差别，实现农业现代化，推进农村社会进步具有重要意义。
第十三条 小城镇是地域特色的综合反映，经济文化的集中体现，各种功能的有机结合。要遵循经济发展规律，面向大市场，面向新世纪，面向现代化，高标准搞好小城镇规划；把发展小城镇作为事关全市经济和社会发展全局意义的战略选择，把发展小城镇同发展乡镇企业结合起来，同培育新的经济增长点结合起来，同产业结构调整结合起来，同推进农业产业化结合起来，闯出一条农村城镇化与工业化协调发展的新路子。
第十四条 建立适合小城镇特点的新型城镇管理体制。
进一步健全小城镇建设管理机构，充实管理人员。
省级中心镇党委、政府主要负责人按副县级配备；各县(市、区)设在省级中心镇的土地所、水利所、财政所由所驻镇党委、政府统一管理，环保所、工商所、地税所、电管站、公安派出所实行业务部门管理为主，所驻镇党委、政府管理为辅的双重管理体制，其领导班子调整要征求所驻镇党委、政府的意见；建立独立的镇级财政金库，城市维护建设税、房产税、公用事业附加税、基础设施配套费、水资源管理费、电力附加费、教育附加费、暂住人口管理费、工商管理费等9种税费全额留给镇级财政。
第十五条 突出重点，着力实施“251工程”，即重点抓好永济、临猗2个县，5个省级中心镇，10个市级中心镇建设。“十五”期间，省、市中心镇要高标准完成“五通六有”，即通油路、通电、通自来水、通程控电话、通闭路电视，有商业、文化、科教、娱乐、社保、福利六大设施。同时，高标准建设一个配套设施完善的住宅小区；建设一个主导产业突出的工业园区；建设一个规模适度的广场或公园；建设一个高标准的集贸市场。
第五章 户籍政策
第十六条 凡在城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的居民及与其共同生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。凡符合下列条件之一者，均可办理运城市城市常住户口：1、在运城市区务工、经商或兴办第二、第三产业的人员及其直系亲属；2、机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员及其直系亲属；3、夫妻一方为城镇户口，且有稳定经济来源的配偶及其子女；4、购买了商品房或已有合法自建房的居民；5、愿意来运的大中专以上毕业生。第十七条 对经批准在城镇(区)落户的人员，其子女在上学、参军、就业等方面与当地原有城镇居民具有同等权利，享受同等待遇，不得对其歧视。
第十八条 办理城镇户口，不再实行计划指标管理，公安机关根据办理城镇常住户口的条件、范围，做好组织实施工作。
第十九条 申请办理城镇户口，申请人应向迁入地公安派出所递交书面申请，并提供相关证明材料。公安派出所接到申请材料后，要及时给予办理。
第二十条 公安机关在办理城镇户口审核、审批工作中，要严格执行国务院规定，不得收取城市增容费。
第六章土地政策
第二十一条 市、县人民政府要严格按照国务院国发〔2001〕15号文件规定，“坚持土地集中统一管理，确保城市政府对建设用地的集中统一供应。”“市辖区工业园、科技园、开发区等各类园区的土地必须纳入所在城市用地统一管理，统一供应。”对城市规划区内的各项建设，用地一律实行政府统一规划、统一征用、统一储备、统一出让、统一管理，一个口子进，一个口子出。
第二十二条 对进城落户的农民，其原有责任田和宅基地使用权不变，并允许其依法有偿转让；需要在城镇购买经济适用住房的，政府应予以优先安排；愿意在城镇自筹资金联建经济适用住房的，允许使用国有土地使用权，并可免缴土地出让金。
第二十三条 凡在城镇兴办符合国家产业政策的企业，土地行政主管部门应在政府统征、储备的土地中，优先安排建设用地。对市委、市政府确定的重点企业缴纳的土地出让金，除用于耕地开发和市政建设的部分外，其余经批准可全额返还给企业。
对国家、省、市确定的重点工程项目，土地部门应特事特办、急事急办，绝不能因手续问题而延误工程建设。
第二十四条 政府统征、储备的土地(包括收回、收购的城市闲置、低效利用土地)，要根据城市总体规划，一律以招标、拍卖方式出让供应(划拨用地除外)，其所得的净收入，全额用于城市基础设施建设。
第二十五条 城市市政建设(如公共绿地、道路交通等)需要使用列入城市规划区范围的农村集体土地的，或在城市兴办企业确需使用农村集体土地的，可以采取租赁、联营、入股等方式，统一规划，联合开发。
第二十六条 在政府统一管理土地一级市场的前提下，放开搞活二、三级土地市场，鼓励国有土地使用权人入市进行土地使用权的转让、出租、抵押等合法交易。
第七章 经营城市
第二十七条 打破单一由政府建设城市的旧体制，面向市场，依靠社会，积极探索，建立“政府规划、市场运作”的全方位、宽领域、多元化城市投资、建设新体制，把城市作为最大的国有资产来经营，把城市建设作为最大的产业来开发。
第二十八条 经营城市，就是政府充分运用现代管理和市场经济手段，将城市中可以用来经营的各种生产要素和存量、增量资产推向市场，进行重新组合和优化配置，并将这笔收益投入到城市建设的新领域，通过产业化运作使城市增值，如此循环往复，循序渐进，不断积累，实现城市滚动发展。
第二十九条 经营城市是一项复杂的系统工程，借鉴外地经验，结合我市实际，采取“争、引、盘、卖、贷、改、创”等形式经营城市。
——“争”：即抓住国家继续实行积极的财政政策的机遇，通过各种渠道向上争项目、争资金。
——“引”：即敞开城门，大力招商引资，通过外引内联、入股参股、联合开发等形式，吸引市内外、国内外企业或个人投资兴建城市基础设施。
——“盘”：即运用市场机制，打破地域、行业、所有制限制，放心大胆让非国有资本嫁接改造国有资本，盘活存量资产。大力推行股份制，实行国有资本人格化，企业资本股份化。政府用置换出来的资金再投入城市建设新项目。
——“卖”：即运用市场机制，公开公平竞价，拍卖扭亏无望企业，拍卖道路、桥梁、园林、广场等公用设施经营权、冠名权，拍卖出租车牌照、公交车线路，拍卖重要路段、重要建筑、公交站棚广告经营权，拍卖停车场、游乐场经营权，拍卖重要地段土地、商业门店的使用权，变死宝为活宝，变死钱为现钱，将拍卖收益用于城市建设。
——“贷”:即积极利用国内外银行贷款，境外政府贷款，加大城市基础设施建设投入，完善城市功能，提高城市品位。
——“改”：即运用改革的办法，创新城市建设、管理体制。改变以往政府大包大揽的旧格局，形成“人民城市人民建”的新氛围。按照“直接受益，合理负担，间接受益，自愿分担”的原则，街区、厂区、院区、住宅小区的绿化、美化、亮化，采取统一规划，各自负担的办法进行建设；适宜于专人养护的树木、草坪等，采取自愿认管的办法进行管理；在合适区位，设置长寿林、名人林、青春林、鸳鸯林等，引导名人、老人、儿童、新婚夫妇出资植树，赋予其冠名权、所有权。
——“创”：即通过弘扬城市文化，突出城市特色，提升城市品位，提高城市知名度，增强城市辐射力，创造城市无形资产，实现整个城市资产增效增值。
第三十条 积极探索城市公用事业经营和管理新模式。打破长期以来形成的公益性掩盖了经营性，垄断性掩盖了竞争性的旧体制，转换城建机制，深化公用事业改革，变政府操作为主为实体操作为主，实现建设项目业主化。
第八章 保障措施
第三十一条 加强领导，落实责任。市、县(市、区)、镇三级党委、政府都要把城市化工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，狠抓责任落实。城市化建设是各级政府的主要职责，各级政府要确定一名领导主抓城市化建设工作。要实行严格的目标责任制。各有关部门要明确职责，密切配合。公安部门是户籍政策落实的第一责任人，土地部门是土地政策落实的第一责任人，城建部门是城市经营政策落实的第一责任人。市、县(市、区)、镇三级要层层建立城市化建设目标责任制，把城市化建设的目标、任务和有关优惠政策层层落实到部门，落实到人头。
第三十二条 创新环境，优质服务。环境就是生产力。要认真贯彻落实市委、市政府出台的《关于优化政策环境，促进经济发展的意见》和《关于改革行政审批制度的实施意见》，由市政府牵头，计划、城建、土地、工商、税务、环保、公安等部门参加，组建综合服务大厅，实行一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务。加强市容市貌综合整治，下大力气治理脏、乱、差。通过“绿化、美化、净化、效能化”，增强城市的吸引力、辐射力、聚集力。加强环境和生态保护工作，认真落实环保法和环保责任制，重点抓好大气和水资源的综合治理。同时，要注重提高市民素质，努力把我市建成干净、整洁、文明、有序、舒适的生活乐园。
第三十三条 督查到位，严格奖惩。各级党委、政府要加大对城市建设工作的督查力度。市建设局要对城市化建设工作进行一月一汇总，一季一汇报。每年上半年和年底，由市委、市政府督查室牵头，城建、计划、土地、公安、环保等有关部门配合，对城市化工作进展情况进行全面督查。人大、政协每半年要组织常委对城市化工作进行一次视察。通过严格督查，奖优罚劣，保证城市化工作顺利推进。
第三十四条 加强宣传，营造氛围。各级宣传部门要把城市化建设作为一项重要工作来抓，通过制定详细的宣传方案，组织新闻部门掀起宣传加快城市化建设的热潮。《运城日报》、市电视台要开辟专栏或专题，全方位、深层次、多角度地宣传报道城市化建设的重要意义以及新举措、新动向。要把加快城市化建设的优惠政策和责任部门向全社会公布，接受群众监督。要大力宣传城市化建设过程中的成功经验和模范人物事迹。通过广泛宣传，使我市加快城市化的战略举措家喻户晓，人人皆知，形成全社会都来关心、支持、参与城市化建设的浓厚氛围。
第九章 附 则
第三十五条 本实施方案适用于运城市区，也原则适用于本市13个县(市、区)。市公安、土地、计划、财政、税务部门和各县(市、区)人民政府可依据本方案制定实施细则报市人民政府备案。
第三十六条 本方案自颁布之日起实施。
