朝阳市关于印发《朝阳市政务公开责任追究办法》的通知

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新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


关于印发哈密地区本级财政预算内投资项目竣工验收管理暂行办法和地区本级行政事业单位自筹投资项目管理暂行办法的通知

哈行署发〔2010〕127 号


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
地区发展和改革委员会制定的《哈密地区本级财政预算内投资项目竣工验收管理暂行办法》和《哈密地区本级行政事业单位自筹投资项目管理暂行办法》已经2010年行署第四次办公会研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○一○年十月二十八日　　　　


哈密地区本级财政预算内投资项目
竣工验收管理暂行办法

第一章　总　则
第一条　为加强项目管理，规范地区本级财政预算内投资项目的竣工验收程序，保证建设项目合格交付生产或使用，及时发挥投资效益，参照国家计划委员会《建设项目（工程）竣工验收办法》（计建设〔1990〕1215号）和《自治区预算内投资项目竣工验收管理暂行办法》（新发改法规〔2009〕555号），结合地区实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于使用地区本级财政预算内投资进行新建、扩建、改建和迁建的建设项目。
第三条　地区发展和改革委员会是建设项目竣工验收工作的主管部门。使用地区本级财政预算内投资建设的项目，由地区发展和改革委员会组织竣工验收或委托行业主管部门进行竣工验收。
第四条　建设项目按批准的设计文件内容建成，符合本办法规定的验收标准的，应及时组织竣工验收。未经竣工验收的建设项目不得交付生产或者使用。

第二章　竣工验收依据和条件
第五条　建设项目竣工验收的主要依据是：
（一）国家有关法律、法规，以及国家发布的建设标准；
（二）经批准的可行性研究报告（或立项）、初步设计、实施方案等批复文件，以及下达投资计划的通知；
（三）合同文件、施工图、设备技术说明书；
（四）国家、自治区颁布的技术规范、质量标准；
（五）经批准的设计变更、调整概算等文件。
第六条　申请竣工验收的项目须符合以下条件：
（一）主体工程和辅助公用设施，已按设计建成，满足生产或使用需要，生产性项目能够生产出批准初步设计文件中规定的产品；
（二）环境保护、劳动安全卫生、消防设施已按照设计与主体工程同时建成并试运转合格，并通过专项验收；
（三）投产或者投入使用的各项准备工作已经完成；
（四）财务决算已编制完成；
（五）竣工文件及资料整理齐全，达到档案验收标准。
第七条　建设项目基本符合竣工验收标准，除零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产或使用的，须办理竣工验收手续。对剩余工程，须按设计预留投资，限期完成。
对于投产初期未能达到设计生产能力的部分建设项目，须充分考虑项目建设的实际情况，不要因此延误验收和固定资产移交工作。
第八条　国外引进设备项目须按合同规定完成负荷调试，设备考核合格后，进行竣工验收。
第九条　建设项目在验收前是否安排试生产阶段及期限长短，按各行业规定执行。

第三章　竣工验收程序
第十条　建设单位在项目计划竣工验收前，须向验收组织部门报送竣工验收报告，提交验收申请。
第十一条　竣工验收报告的主要内容：项目概况、建设依据、工程建设情况、试生产情况，环保、消防、劳动、安全卫生等实施情况，建设工程总结、经验、教训，工程遗留问题及处理意见。
第十二条　建设项目竣工验收按照规模、技术复杂程度一般分为初步验收和竣工验收两个阶段。规模较小、较简单的项目可适当简化，按一个阶段进行全部项目的竣工验收。
第十三条　初步验收由项目法人按以下程序组织：
（一）施工单位按合同完成施工作业后，按规定向项目法人提交完工报告，项目法人依据合同进行验收；
（二）建设规模大、建设内容多的建设项目，可依据合同先进行单项工程验收；
（三）项目法人分别向环保、消防、劳动、档案等部门提出专项验收申请，各部门进行专项验收；
（四）完成合同验收和专项验收后，即可组织竣工验收。
第十四条　竣工验收，按照地区本级财政投资额度，由地区发展和改革委员会及行业主管部门或县（市）发展和改革委员会组织。
（一）地区本级财政直接投资或投资补助在1000万元（含1000万元）以上的项目，由地区发展和改革委员会组织验收；
（二）地区本级财政直接投资或投资补助在500万元（含500万元）以上，1000万元以下的项目，由地区行业主管部门组织验收；
（三）地区本级财政直接投资或投资补助在500万元以下的项目，属县（市）实施的，由县（市）发展和改革委员会组织验收；属地直单位实施的，由地区行业主管部门组织验收，报地区发展和改革委员会备案。
第十五条　竣工验收工作按以下程序组织：
（一）项目法人按照竣工验收权限提交竣工验收申请报告。
组织竣工验收部门须下发验收通知，明确竣工验收时间和参加竣工验收的部门和单位。
（二）验收委员会由项目审批部门、行业主管部门、财政、审计、环保、质监、劳动、安监、消防、档案、金融机构及项目法人等单位组成，设计、监理、招标代理、施工、设备供货等单位参加竣工验收，必要时可邀请有关方面专家参加。验收委员会设一名主任委员、若干名副主任委员和委员；
（三）项目验收委员会在听取建设单位的竣工验收报告和设计、施工、监理单位工作总结之后，经过建设现场查看，审查竣工验收资料，分组讨论形成竣工验收鉴定书；
（四）验收委员会成员讨论通过竣工验收鉴定书，并签字；
（五）建设单位向使用单位交接，竣工验收工作结束，建设项目正式转入生产或使用阶段。
第十六条　验收委员会的主要任务：
（一）听取建设、勘察设计、施工和监理单位竣工验收情况报告；
（二）听取初步验收工作报告及有关问题整改情况；
（三）检查工程建设和运行情况，对建设项目管理、设计质量、施工管理、工程监理、工程质量以及环境保护、消防、安全生产、劳动保护设施等情况全面核查，并作出评价；
（四）审议项目竣工决算，对投资使用效果作出评价；
（五）研究遗留问题处理意见，总结建设经验；
（六）起草、讨论竣工验收鉴定书。
第十七条　竣工验收鉴定书的主要内容包括：工程概况、工程建设实施经过、工程完成情况、建设资金使用情况、试运行（试生产）情况、存在的问题、竣工验收结论等。

第四章　附　则
第十八条　项目法人擅自超过原审批建设规模、提高建设标准或改变资金用途的，不予通过验收。
第十九条　项目竣工验收前，政府资金拨付不得超过80%。
第二十条　竣工验收时提出的问题必须逐项整改落实到位，并向验收委员会提交整改报告，经验收委员会复查后方能出具竣工验收鉴定书。
第二十一条　使用中央预算内投资、自治区预算内投资、国际金融组织或者外国政府贷款资金的建设项目，从其规定或参照本办法执行。
第二十二条　本办法由地区发展和改革委员会负责解释。
第二十三条　本办法自发布之日起施行。

附件1：竣工验收报告内容。
附件2：竣工验收鉴定书内容。











附件1：
竣工验收报告内容

（一）工程概况
1.项目名称
2.建设规模
3.建设地点
4.项目法人
5.主要设计单位
6.主要施工单位、设备制造及供应单位、监理单位、质检部门
7.工程实际开、竣工日期
（二）建设依据
1.项目建议书批准机关、日期及文号
2.可行性研究报告批准机关、日期及文号
3.初步设计批准机关、日期、文号及总概算
4.调整概算批准机关、日期、文号及调整后的总概算
（三）工程建设情况
1.工程设计及施工情况
（1）设计方面：简要说明设计依据、要求；具体实施情况；重大设计变更说明；工程设计质量评价意见等。
（2）施工方面：招投标情况；简述工程建设组织实施过程（主要控制点），包括项目签订重要措施说明；施工重要措施说明；重大质量事故处理经过及结论意见；实际完成实物工程量数额。土建工程质量评定意见：须分项注明单位工程质量评定意见，并附表；设备安装工程质量及调试结果的检查测定意见，并附表。未完工程的处理意见。
（3）工程施工综合评价意见
2.工程财务：概算执行情况，包括概算调整变化情况及原因分析、财务决算意见；交付使用固定资产的金额及构成分析、主要经济技术指标，并附表。
3.主要物资材料消耗情况并附表。
（四）试生产情况
1.生产准备：组织机构、人员培训、规章制度等准备情况，生产所需燃料、原料、动力、流动资金等落实情况以及外部配套条件的落实情况。
2.试生产情况：说明项目投产时间、试生产期间有关诸如生产能力、产品质量、运行状态、主要物质材料消耗等指标的考核情况。
3.项目投产后的投资效益、经济效益指标考核分析，并与立项时的投资效益、经济效益评价指标进行对比。
（五）环保、消防、劳动安全卫生等实施情况
（六）建设工作总结、经验、教训
（七）工程遗留问题及解决意见
附件2：
竣工验收鉴定书内容

1.工程名称
2.建设规模
3.工程建设地址
4.工程建设主要内容及实施经过简要说明
5.验收委员会的组成及工作情况
6.验收委员会对本工程的验收意见
（1）工程设计、施工质量的综合评定
（2）工程财务执行情况的审查意见
（3）环保、消防、劳动安全卫生等方面的审查意见
（4）工程文件、图纸、资料整理归档情况的审查意见
（5）对项目生产能力或交生产或交付使用方面的意见
（6）遗留问题的处理意效益的考评意见
（7）对工程项目正式移见
（8）其它需要明确的内容和资料
7.验收委员会成员签字名单



哈密地区本级行政事业单位自筹投资项目
管理暂行办法

第一条　为加强地区本级行政事业单位自筹投资项目管理，健全和规范项目决策程序，提高项目管理水平，根据有关法律、法规，结合地区实际，制定本办法。
第二条　本办法所称行政事业单位自筹投资项目，是指地区本级行政、事业单位和社会团体利用自筹资金进行的基本建设项目。
第三条　自筹投资项目按照国家和自治区规定，严格履行报批手续。由地区发展和改革委员会负责审批的建设程序主要包括：立项、可行性研究报告、初步设计及概算、投资计划。
以上建设程序可根据项目的实际情况适当简化。
第四条　总投资在500万元以下的自筹项目只审批立项；总投资在500万元以上（含500万元）的审批项目可行性研究报告（代项目建议书）；总投资在2000万元以上（含2000万元）的审批初步设计。
第五条　审批立项应提供以下申报材料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书；
（三）同级国土资源部门的建设用地初审意见；
（四）同级城乡建设部门的规划选址批复意见；
（五）按照分级审批原则，由环境保护部门出具的环境影响评价批复；
（六）自筹资金来源及承诺；
（七）投资估算表；
（八）附件资料真实性承诺函。
第六条　项目建议书须包括以下主要内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、建设规模和建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积；
（五）项目投资估算表和资金筹措方案；
（六）经济和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
（九）特殊领域的项目按国家、自治区规定执行。
第七条　可行性研究报告和初步设计按照国家编制要求，由项目单位委托有资质的工程咨询部门和设计单位编制。
第八条　前期手续完备、下达年度投资计划后，方可进行招投标工作。下达年度投资计划须提供以下申报材料：
（一）申请报告；
（二）立项批复文件；
（三）可研批复文件；
（四）初设批复文件；
（五）城乡规划部门的“一书两证”及建筑设计红线图；
（六）国土资源部门的建设用地批准书；
（七）地区审图中心出具的施工图审查文件。
第九条　项目主管单位和项目建设单位必须严格按照审批的建设规模和建设内容组织施工，在建设过程中不得擅自变更建设规模和建设标准。总投资500万元及以上项目，如建设内容发生重大变更、建设规模或投资超过原批规模10%以上的，必须按程序履行变更报批手续。
第十条　行政事业单位自筹投资项目严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制。
第十一条　任务单位和个人都有权举报行政事业单位项目审批和建设中的违规、违法行为。
第十二条　本办法由地区发展和改革委员会负责解释。
第十三条　本办法自发布之日起施行。


国家自然科学基金委员会


关于印发《国家自然科学基金面上项目管理办法》的通知

国科金发计〔2002〕62号


各有关单位：

　　《国家自然科学基金面上项目管理办法》业经国家自然科学基金委员会2002年11月22日委务会议审定通过。现予印发，即日起执行。

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ОО二年十二月十三日

　

　

国家自然科学基金面上项目管理办法

　

第一章 总　则

　　第一条　为规范和加强国家自然科学基金面上项目（以下简称面上项目）管理，根据《国家自然科学基金项目管理规定》（以下简称《规定》），结合面上项目资助工作的特点，制定本办法。

　　第二条　面上项目支持科技工作者在国家自然科学基金资助范围内自由选题，开展创新性的科学研究。

　　第三条　面上项目包括自由申请项目、青年科学基金项目和地区科学基金项目，资助期限一般为三年。

　　第四条　国家自然科学基金委员会(以下简称自然科学基金委)负责面上项目的指南发布、受理申请、组织评审、批准资助并对资助项目实施管理。

　

第二章 申请与受理

　　第五条　面上项目的申请采取集中受理方式。申请者须根据当年自然科学基金委发布的申请通告及项目指南认真撰写申请书。项目依托单位须按照《规定》的要求进行审核，按申请通告的要求将申请材料统一报送自然科学基金委。

　　第六条　申请者须符合《规定》要求，并具有高级专业技术职务或已获得博士学位。具有中级专业技术职务但未获得博士学位的研究人员，经两名具有高级专业技术职务的同行专家推荐，亦可申请。在职研究生作为申请者须征得导师同意。

　　第七条　青年科学基金项目的申请者限在受理申请当年1月1日未满35周岁，并且未曾获得该类项目的资助。项目组的主要成员以青年为主。

　　第八条　地区科学基金项目的申请者须是青海省、海南省、云南省、贵州省、江西省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、广西壮族自治区和延边朝鲜族自治州等地区行政所辖单位的正式受聘人员。重点支持结合当地条件和特点的研究工作。

　　第九条　申请者同期只能申请一项，每个项目的申请者限为一人。申请者和具有高级专业技术职务的项目组主要成员，当年申请及承担（含参加）在研的面上项目数合计不得超过两项。不具有高级专业技术职务的申请者，当年申请及负责在研的面上项目数合计不得超过一项，但参加项数不限。

　

第三章 评审与批准

　　第十条　面上项目评审与批准按科学部初审、同行专家评议、专家评审组评审、委务会议审批的程序进行。

　　第十一条　自然科学基金委科学部的科学处按照《规定》的要求对所受理的申请项目进行初审。不符合要求的项目经科学部核准后不予继续评审。

　　第十二条　对通过初审的申请项目，科学处按《规定》要求选择同行专家进行评议，一般采取通讯评议方式。内容相近的申请项目应尽可能选择同一组专家评议。学科交叉的申请项目应选择所涉及不同学科的专家评议。

　　第十三条　每项申请一般由五位同行专家评议，可作为评审依据的有效同行评议意见不得少于三份。

　　第十四条　科学处对同行评议意见进行综合分析，对申请项目择优提请专家评审组审议。提请审议项目的数量须在计划批准项目数的130%以上。

　　第十五条　在综合评价相近情况下，对以往资助项目完成质量优秀、成果突出并遵守自然科学基金委有关规定的申请者的申请项目，可提请专家评审组重点审议，建议优先资助。

　　第十六条　对探索性强、风险性高的申请项目，可建议予以小额资助开展预研探索研究，资助期限一般为一年。

　　第十七条　科学部组织专家评审组会议审议当年的申请项目。科学处须向专家评审组报告说明当年申请项目的初审、同行评议情况以及计划资助指标等重要问题。专家评审组充分讨论审议项目，以无记名投票方式确定向自然科学基金委建议资助的项目。通过的项目须获投票人数二分之一以上的赞成票。

　　当专家评审组审议某一项目时,应回避的成员须回避该项目的讨论过程,但可以参加项目的投票表决。

　　第十八条　专家评审组可要求调阅科学处未建议审议项目的同行评议结果，如发现其中有需要复议的项目，须经两位或两位以上专家评审组成员提议，方可纳入审议。

　　第十九条　专家评审组成员提请复议的项目以及申请者以往负责的基金项目在近三年内有中止、撤销、逾期结题等记录的申请项目，须获投票人数三分之二以上的赞成票方可建议资助。

　　第二十条　对创新性很强的探索项目，评审会议上如不能取得共识，专家评审组成员个人或科学处均可署名向科学部推荐，阐明建议资助的理由和资助方式，由科学部主任会议审查。如需资助，可使用科学部当年面上项目经费，也可用科学部主任基金。

　　第二十一条　科学部根据专家评审组的资助建议，提出科学部建议资助方案，经分管委主任审核同意后，提请委务会议审批。资助金额超过当年面上项目预计平均资助强度三倍的项目，须经委务会议逐项审批。

　　第二十二条　科学部根据委务会议审批结果向申请者及项目依托单位下达批准资助通知，对未获资助的申请项目反馈不予资助的原因。

　

第四章 实施与管理

　　第二十三条　申请者接到项目批准通知后，须按批准意见撰写资助项目计划书。项目依托单位须对计划书进行审核并在规定期限内一式两份报送自然科学基金委对口科学部。科学部审核后将其中一份返回项目依托单位。逾期不报且在规定期限内未说明理由的项目，视为自动放弃，由科学处报科学部核准后予以撤销。

　　第二十四条　资助经费根据批准额度逐年进行预算、审核与拨付，经费使用与管理须严格执行《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》。

　　第二十五条　项目实施过程中，项目负责人每年须撰写项目年度进展报告。项目依托单位负责监督、检查项目实施情况、审核项目年度进展报告，于次年1月15日前报送对口科学部。

　　第二十六条　科学处审查项目年度进展报告，核准下一年度的经费预算。对未按时报送项目年度进展报告、未认真开展研究工作或项目经费使用不当的项目，缓拨下一年度的经费并要求项目负责人予以纠正。对7月15日前补报、纠正的项目，经科学处审核后解除缓拨。

　　第二十七条　科学部每年应有计划、有重点地检查资助项目执行情况，或商请自然科学基金委相关部门共同检查。

　　第二十八条　实行项目负责人重要事项申报制度。涉及研究目标、研究内容、计划期限、预算以及中止研究工作等重要变动时，项目负责人经项目依托单位提出报告，报对口科学部审批。

　　第二十九条　因客观原因不能在规定期限内完成研究计划的项目，一般允许延期一次，期限不超过两年，但须在项目原执行期结束前两个月提出申请，由项目依托单位签署意见，报对口科学部审批。批准延期的项目仍须报项目年度进展报告。

　　第三十条　项目依托单位应保证项目负责人和项目组主要成员的稳定，确需变更的，须在三个月内按下述规定提出变更申请，报对口科学部审批。

　　（一） 项目负责人工作单位变更时，由项目负责人提出报告，可将其负责的项目依托于调入单位执行，但须经调入和调出单位协商同意并出具证明。如调入单位不具备条件，项目可保留在原项目依托单位执行或更换符合条件的项目负责人。如无合适人选或因更换项目负责人明显影响项目执行时，办理中止手续。

　　（二） 项目负责人一般不得代理或更换。遇有特殊情况（如出国、病休等）离开该项目研究一年以内的，项目负责人须安排合适人选代理，并报项目依托单位及对口科学部备案；擅自离岗及离岗超过一年的，须更换合适的项目负责人，由项目依托单位专报对口科学部审批。如无合适人选更换，办理中止手续。

　　（三） 青年科学基金项目负责人不得代理或更换。离岗半年以上、一年以内的，项目负责人须报项目依托单位和对口科学部备案；超过一年的，项目依托单位应专报对口科学部办理中止手续。

　　（四） 项目组主要成员原则上不允许退出。如因工作调离确需退出的，项目负责人须提出报告,经项目依托单位审核后报对口科学部审批。

　　第三十一条　对研究计划执行不力、违反基金项目管理有关规定或因其他情况导致研究计划难于完成的项目，项目依托单位和对口科学处负责人应建议予以中止、撤销，经对口科学部主任审批后办理有关手续。

　　第三十二条　项目结束后，项目负责人须认真总结，撰写结题报告，编制经费决算。项目依托单位须认真审查，在次年集中受理申请项目期间将本单位全部应结题项目的材料统一报送自然科学基金委。

　　第三十三条　自然科学基金委对口科学部核准报送的应结题项目后，向项目依托单位发出准予结题的通知。

　

第五章 附　则

　　第三十四条　海外留学人员回国前可通过国内聘用单位，按自然科学基金委规定的要求和申请时间提出申请。若项目获得资助批准，须在申请者回国工作后开始核拨经费。项目保留期限为一年。

　　第三十五条　联合资助项目的依托单位同时还应向与自然科学基金委联合资助的部门报告项目的进展和结题情况。

　　第三十六条　本办法自公布之日起实行，1996年11月20日通过的《国家自然科学基金面上项目申请办法》、《国家自然科学基金面上项目评审办法》、《国家自然科学基金面上项目管理办法》同时废止。自然科学基金委以往公布的面上项目有关办法规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。

　　第三十七条　本办法责成自然科学基金委计划局解释。