黑河市人民政府特邀督查员管理办法
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黑河市人民政府特邀督查员管理办法
黑龙江省黑河市人民政府
黑市政字〔2003〕19号
黑河市人民政府关于印发黑河市人民政府特邀督查员管理办法的通知
各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
为了进一步将“两风”建设工作引向深入，巩固“两风”建设取得的阶段性成果，加强政府督办检查工作力度，发挥四项长效机制作用，认真抓好市政府各项工作的落实，现将《黑河市人民政府特邀督查员管理办法》印发给你们，希望各地、各部门认真贯彻落实。
二○○三年六月二十六日
黑河市人民政府特邀督查员管理办法
第一条 为进一步加强政府督办检查工作，完善监督机制，推进工作落实，特制定本办法。
第二条 本办法所称特邀督查员，是指接受市政府聘请的对本级政府各部门和下级政府落实各项决策情况进行监督检查的人员。
第三条 特邀督查员队伍是我市政府督查体系的重要组成部分，也是完善监督体系的一种有效尝试。特邀督查员在市政府领导下，在市政府督办检查室具体指导下开展工作。
第四条 特邀督查员队伍主要由人大代表、政协委员、管理相对人、离退休老干部、社会各界群众组成。
第五条 特邀督查员的聘请由市政府办公室根据实际需要确定，并适时进行调整。
第六条 特邀督查员通过自愿申请和组织提名两种方式产生，报市政府办公室批准后发放聘任证书。
第七条 特邀督查员任期1年，可连聘连任。
第八条 特邀督查员在执行任务时，须出示特邀督查员工作证件。
第九条 特邀督查员必须符合下列要求：
一、坚持四项基本原则，作风正派、廉洁奉公，遵纪守法，自愿从事政府督促检查工作；
二、熟悉政府工作及有关法律、法规和政策，具备政府工作知识和经验，有强烈的事业心和责任感；
三、身体健康，能胜任本职工作；
四、遵守本办法的有关规定。
第十条 特邀督查员应当按照《黑河市人民政府督办检查工作若干规定》、《黑河市政务公开办法》的规定，对本级政府各部门以及下级政府机关履行监督检查职责。具有政务公开监督员职责。
第十一条 特邀督查员在执行任务时有权向被监督检查单位和个人监督检查各项决策落实情况、政务公开情况，查验有关资料，被检查单位和个人必须如实提供有关情况（包括书面材料），并积极协助配合。拒绝、不配合，甚至刁难的，市政府将根据情况进行通报和追究相关部门、单位和个人责任。
第十二条 特邀督查员要经常深入实际，了解上级和本级政府各项决策的贯彻落实情况，存在的问题及原因；了解政务公开情况和人民群众对政府施政情况的意见、建议和要求。
第十三条 特邀督查员应主动接受市政府督办检查室的工作指导，参加有关学习活动，按照工作要求定期或随时汇报工作情况，对保证政令畅通提出意见和建议。
第十四条 特邀督查员必须依照有关规定文明履行监督检查职责，不得利用督查权谋取私利、假公济私或者从事与履行职责无关的活动，违者将取消督查员资格并予以通报批评。
第十五条 特邀督查员任期期满或因其它原因辞去特邀督查员职务的，须交回特邀督查员证件。
第十六条 特邀督查员依据法律和有关规定执行监督检查任务，受法律保护，以暴力和威胁方法阻碍特邀督查员依法执行监督检查任务的，由司法部门依法追究法律责任。
第十七条 特邀督查员义务从事本项工作。对成绩显著的，市政府将给予适当奖励。
第十八条 本管理办法由市政府办公室负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
修改后刑诉法第93条规定:犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知检察院。该条规定从立法上对检察机关对捕后变更强制措施进行监督的规定进行了补充,但该规定依然未将检察机关的监督行为细化。对此,笔者认为检察机关对于逮捕后变更强制措施的监督应从以下几方面加强:
第一,严格捕后变更强制措施事前通知制度。由于修改后刑诉法仅规定了检察机关审查捕后羁押必要性时,对于不需要继续羁押的建议释放或变更,有关机关应当在十日内日将处理情况通知检察院。但是未规定公安机关释放逮捕的人或者变更逮捕措施时的通知时间。笔者认为,应严格变更强制措施的事前通知制度,一经检察机关批准逮捕的犯罪嫌疑人,如侦查机关认为需要变更强制措施时,应当在事前通知原批准的检察院,并且提交变更强制措施的理由和相关法律依据,检察机关审查符合法律规定,经同意后方可作出决定,且在决定作出十日内将处理情况反馈同意变更的检察院,并将强制措施变动情况备案入卷,实行备案制度。
第二,建立相应的违法追责制度,增强捕后变更强制措施的法律约束力。对侦查部门不按程序变更或者徇私枉法,将不符合变更条件的嫌疑人随意变更强制措施的现象,必须进行严格的违法责任追究。一经发现,检察机关侦查监督部门应立即向侦查部门发出违法纠正通知书,责令侦查部门立即纠正;对捕后变更强制措施中发现的执法人员违规操作进行严肃处理,发现有徇私枉法、索贿受贿等违法违纪情况,要交由纪检监察部门立案查处,情节严重构成犯罪的应由检察机关直接立案查处。对于侦查机关捕后变更强制措施不按程序通知、不及时通知等程序上的违法,应同样依法发出纠正违法通知书提出纠正意见。
第三,协调本院监所监察室、看守所,建立刑拘嫌疑人进出所跟踪监督,从源头上监督捕后变更强制措施。由于捕后变更强制措施仅依靠侦查部门自觉申请和通知,并不能从源头上保证监督强制措施执行的质量,而作为管理拘留、逮捕犯罪嫌疑人的看守所和驻所监察室,其对刑事拘留和逮捕人员的管理及掌握的第一手数据就显得意义重大。通过看守所的嫌疑人进出所管理制度以及驻所监察室掌握的在押犯罪嫌疑人、释放犯罪嫌疑人等实时数据,可以清晰地掌握刑事强制措施及逮捕后的执行情况,便于及时发现问题,及时予以纠正。故建议侦查监督部门与看守所、驻所监察部门构成联动机制,协调看守所、驻所监察部门每月定期将嫌疑人进出看守所情况通报给侦查监督部门,对批捕后又做其他处理的人员进行重点登记通报,协助侦查监督部门跟踪监督,必要时可调卷审查。如此,对目前逮捕后变更强制措施较为混乱的局面一定有所改善。
(作者单位:陕西省西安市户县人民检察院)
威海市引进外资考核奖励办法
山东省威海市人民政府
威海市引进外资考核奖励办法
（2000年10月12日威政发［2000］38号发布）
第一条 为鼓励引进外资，提高我市利用外资水平，加快经济国际化发展步伐，制定本办法。
第二条 本办法所称外资，是指外国和港澳台地区的公司、企业、其它经济组织或个人，在我市以合资、合作、独资等方式的实际投资。
第三条 建立实际利用外资责任目标考核奖励制度。市政府于每年年初对各市、区和高技术产业开发区、经济技术开发区以及市直有关部门、单位（以下统称 目标责任单位），下达年度实际利用外资责任目标，年终按本办法进行考核、奖励。
第四条 实际利用外资责任目标的年终考核工作，由市对外经济贸易委员会会同市财政局、人事局等部门组织实施。
第五条 各市、区及高技术产业开发区、经济技术开发区（以下称两个开发区）所辖区域内外商投资项目年度实际到位外资额，为其年度实际利用外资完成额 。
第六条 市直目标责任单位的年度实际利用外资额包括：
（一）直接对外开展合作兴办的外商投资企业本年度到位外资额；
（二）下属企业对外开展合作兴办的外商投资企业本年度到位外资额；
（三）引荐来威兴办的外商投资企业本年度到位外资额。
第七条 各市、区和两个开发区及市直目标责任单位完成实际利用外资责任目标的，按其实际利用外资比上年度增加额给予奖励，每增加１００万美元，奖励２万元人民币，不足１００万美元的部分，按上述规定比例予以奖励。
第八条 各市、区和两个开发区辖区内外商投资项目所涉及的引荐人，由项目所在的市、区政府和开发区管委会负责确认；市直直接管理的外商投资项目所涉及的引荐人，由市对外经济贸易委员会会同有关部门确认。
第九条 对引荐人按其引荐外商投资项目的年度实际到位外资额予以奖励。每到位外资１００万美元，奖励３万元人民币。不足１００万美元的部分，按上述规定比例予以奖励。
第十条 对引进世界５００强大公司和高新技术项目，除按本规定第七条、第九条规定给予责任目标单位、引荐人奖励外，待项目按计划实施并建成投产后，再按下列标准分别给予该项目目标责任单位和引荐人奖励：
（一）实际利用外资额５００万美元（含５００万美元）以下的部分，按外资额的２.５‰ 予以奖励；
（二）实际利用外资额５００-１０００万美元（含１０００万美元）的部分，按外资额的 ３‰予以奖励；
（三）实际利用外资１０００万美元以上的部分，按外资额４‰予以奖励。
第十一条 奖励资金按下列规定负担：
（一）对目标责任单位的奖励资金，由市财政负担；
（二）对引荐人的奖励资金，属市直直接管理的外商投资项目，由市财政负担；在各市、区 和两个开发区兴办的外商投资项目，由同级财政负担。
第十二条 市政府对各市、区和两个开发区奖励的资金全部用于奖 励领导班子成员，其中党、政主要领导不低于３０％；对市直单位奖励的资金５０％用于奖励领导班子成员，其中主要领导不低于１５％，其余部分的奖励办法由各目标责任单位自行确定。
第十三条 引进外资奖励资金兑现前，应将奖励的有关情况向社会公示。发现弄虚作假的，要撤销奖励，并予以严肃处理。
第十四条 本办法由威海市对外经济贸易委员会负责解释。
第十五条 本办法自２０００年度起施行。
