大连商业城管理办法

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劳动部


劳动部关于颁布《劳动监察程序规定》的通知

1995年12月20日，劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
为了适应劳动监察工作需要，规范劳动监察行为，促进依法行政，树立劳动监察良好社会形象，根据有关法律、法规的规定，我部制定了《劳动监察程序规定》，现予以颁布，请遵照执行。

劳动监察程序规定
第一条 为了规范劳动监察行为，保障劳动法律、法规的贯彻实施，根据有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 县级以上各级人民政府劳动行政部门对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监察，适用本规定。
对用人单位遵守劳动安全卫生法律、法规的情况进行监察，按照有关规定执行。
第三条 劳动监察实行回避制度。承办查处违法案件的劳动监察人员，有下列情形之一的，应当自行申请回避。
（一）是用人单位法定代表人的近亲属的；
（二）本人或其近亲属与承办查处的案件有利害关系的；
（三）因其他原因可能影响案件公正处理的。
当事人认为承办人员应当回避的，有权向承办查处工作的劳动行政部门申请，要求其回避。当事人申请回避，应采用书面形式。
第四条 承办人员的回避，由劳动监察机构负责人决定；劳动监察机构负责人的回避，由劳动行政部门负责人决定。
第五条 回避决定应在收到申请之日起三日内做出。做出回避决定前，承办人员不得停止对案件的调查处理。对驳回回避申请的决定，应当向申请人说明理由。
第六条 劳动监察人员对用人单位遵守劳动法律、法规情况进行监督检查时，应遵循下列规定：
（一）应有两名以上劳动监察员共同进行，并出示中华人民共和国劳动监察证件，说明身份；
（二）告知用人单位检查的目的、内容、要求、方法；
（三）了解用人单位遵守劳动法律、法规情况，并巡视劳动场所；
（四）现场检查情况应有笔录，笔录应由劳动监察员和用人单位法定代表人（或法定代表人委托的代理人）签名或盖章，用人单位法定代表人拒不签名或盖章的，应注明拒签情况。
第七条 劳动监察机构可向用人单位发出《劳动监察询问通知书》，了解用人单位遵守劳动法律、法规的情况。
第八条 查处违反劳动法律、法规行为应按下列程序进行：
（一）登记立案；
（二）调查取证；
（三）处理；
（四）制作处罚决定书；
（五）送达。
第九条 发现用人单位有违反劳动法律、法规行为，并经过审查由劳动监察机构确认有违法事实的，应当登记立案。
第十条 登记立案应当填写立案审批表，报劳动监察机构负责人审查批准。
劳动监察机构负责人批准之日为立案起始时间。
第十一条 登记立案后，劳动监察机构应当全面、客观、公正地调查，收集有关证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。
第十二条 承办人员完成调查取证后，应向劳动监察机构提交调查报告和处理意见，并填写案件处理报批表。案件处理报批表应写明被处罚单位名称、案由、违反劳动法律法规事实、被处罚单位的陈述、处理依据、建议处罚意见。
第十三条 劳动监察机构审议劳动监察案件，应按以下规定处理：
（一）事实清楚，证据确凿，依法应当给予行政处罚的，应将案件处理报批表报劳动行政部门负责人批准；
（二）依法不应给予行政处罚的，经劳动监察机构负责人批准，应做出撤销案件的决定；
（三）证据不足的，应退回原承办人补充调查，补充调查应自退回之日起15日内结束，经补充调查，证据仍然不足的，应做出撤销案件的决定；
（四）用人单位有违反其他法律、法规行为的，应建议有处理权的行政机关处理；
（五）用人单位的违法行为构成犯罪的，应及时提请司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 劳动监察案件应从立案之日起30日内结案。特殊情况经上一级劳动行政部门批准，可以延长，但延长时间最长不得超过30日。
第十五条 劳动监察处罚决定，由劳动行政部门做出，并制作劳动监察处罚决定书。
第十六条 劳动监察处罚决定书应载明下列事项：
（一）被处罚单位名称；
（二）劳动行政部门认定的违法事实；
（三）适用的法律、法规；
（四）处罚决定；
（五）处罚决定的履行方式和期限；
（六）被处罚单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
（七）做出处罚决定的行政机关名称；
（八）做出处罚决定的日期。
第十七条 劳动行政部门做出的处罚决定有罚款项目的，应由被处罚单位持处罚决定书，在规定时间内向指定的部门缴纳罚款。
第十八条 劳动行政部门在处罚决定做出之日起7日内，应当将劳动监察处罚决定书送达被处罚单位。送达方式参照民事诉讼法的有关规定执行。
第十九条 用人单位对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。
第二十条 对处罚决定在法定期限内不申请复议，不起诉又不履行的，劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。
第二十一条 处罚决定生效后，做出处罚决定的劳动行政部门发现处罚决定不当的，应予以纠正。
第二十二条 劳动行政部门及其工作人员因劳动监察行为违法，给用人单位造成损害的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予赔偿。
第二十三条 劳动监察案件结案后应建立档案。档案包括下列内容：
（一）立案审批表；
（二）调查、询问、勘验笔录、鉴定结论、证明材料等；
（三）案件讨论记录；
（四）案件处理报批表；
（五）处罚决定书；
（六）送达回执；
（七）执行情况记录；
（八）行政复议决定书或者判决书、裁定书副本；
（九）结案审批表；
（十）其他有关材料。
第二十四条 劳动行政部门应按照规定对承办的案件进行统计并填表上报。
劳动行政部门制作的处罚决定书，应当在10日内报送上一级劳动行政部门备案。
第二十五条 本规定中规定的各类文书（式样见附件），由省、自治区、直辖市人民政府劳动行政部门统一印制。
第二十六条 本规定自颁布之日起施行。

附件：劳动监察文书式样（1～8）
劳动监察文书式样（1～8）
一、受理举报案件登记表
单位： 编号：
------------------------------------------------------------------------------
| | | |男| |工作| |
| 举 |姓名| | | 岁| | |
| | | |女| |单位| |
| 报 |----|------------------------------|----|----------------------|
| | | |举报| |举报| |
| 人 |住址| | | | | |
| | | |时间| |方式| |
|------|----|------------------------------|----|----------------------|
| | | |男| | | |
|被 或|姓名| | | 岁|住址| |
|举 单| | |女| | | |
|报 位|----|------------------------------|----|----------------------|
|人 |单位| |电话| |
|------|------------------------------------------------------------------|
| | |
| | |
| 内 | |
| | |
| 容 | |
| | |
| 摘 | |
| | |
| 要 | |
| | |
| | |
|--------------------------------------------------------------------------|
|监察员 | |
|意 见 | |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|监察机构| |
|领导意见| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
| | |
|备 注| |
| | |
------------------------------------------------------------------------------
填表人： 年 月 日
二、劳动监察立案审批表
单位： 编号：
------------------------------------------------------------------------------
|案件性质| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|被监察单位（或个人）名称| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|地 址| |电 话| |
|------|------------------------------------------------------------------|
| | |
| 基 | |
| | |
| 本 | |
| | |
| 案 | |
| | |
| 情 | |
| | |
| 及 | |
| | |
| 立 | |
| | |
| 案 | |
| | |
| 根 | |
| | |
| 据 | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | |
|主办监察员| |
|意 见| |
| | 年 月 日 |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| | |
|监察机构 | |
|领导意见 | |
| | 年 月 日 |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| | |
|备 注| |
| | 年 月 日 |
------------------------------------------------------------------------------
三、劳动监察询问通知书（存根）
劳监询字〔 〕 号
因------------------------------------------------------------------------
请你单位于 年 月 日 时 分派员前来接受询问。
一九九 年 月 日
签发人： 经办人：
------------------------------------------------------------------------------
劳动监察询问通知书
劳监询字〔 〕 号
根据《劳动法》的规定，我局需要了解你单位在------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
（劳动用工、工资分配）方面遵守劳动法规的情况，请你单位于
年 月 日 时 派员到××××劳动局劳动监察处（科）
（地址： 电话： ）接受询问，并请携带
材料。
逾期不到者，按有关规定处理。
特此通知
劳动局劳动监察处（科）
一九九 年 月 日
四、劳动监察案件处理报批表
------------------------------------------------------------------------------
|受罚单位 | |地 联| |
| | | 系| |
|----------|------------------------------------| 电| |
|受罚个人 | |址 话| |
|----------|------------------------------------|------| |
|法定代表人| |职 务| |
|----------|------------------------------------|------------------------|
| | | |单位： 元| |
|处罚种类 | | 罚款金额 |------------|共 元|
| | | |个人： 元| |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| | |
| 处 | |
| 罚 | |
| 原 | |
| 因 | |
| 和 | |
| 事 | |
| 实 | |
| | |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| | |
|处罚依据 | |
| | |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| 承办人 | |监审| |
|建议处罚 | |察察| |
|意 见| |机意| |
| | 年 月 日 |构见| 年 月 日 |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| | |
| 局领导 | |
| 批 准 | |
| | 一九九 年 月 日 |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| | |
|附 件| |
| | |
------------------------------------------------------------------------------
五、劳动监察处罚决定书
（一）劳动监察限期整改指令书（存根）
×劳行令字〔 〕 号
因你单位违反 规定，有 行为，根据 规定，指令如下：
------------------------------------------------------------------
限你单位于 年 月 日前整改，并把整改情况用书面报我局。
一九九 年 月 日
签发人： 经办人：
------------------------------------------------------------------
劳动监察限期整改指令书
×劳行令字〔 〕 号
××××××××：
你单位在------------------------------------------------------
（劳动就业、劳动用工、工资分配、社会保险、职业技能开发）等方面违反
国家劳动法规政策，存在以下问题：----------------------------。
根据国家劳动法规政策规定，下达指令如下：
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
请你单位在 年 月 日前对所存在的问题进行整改，
并把整改情况用书面报我局。
你（单位）如对本行政决定不服，在接到处罚决定之日起15日内，
可以向 申请行政复议（也可以直接向 人民法院提起诉
讼）。期满不申请行政复议（或不起诉），又不执行的，我局将申请人民法
院强制执行。
××××劳动局（印）
一九九 年 月 日
（二）关于对违反劳动法规行为的处罚决定书
××劳行决字〔 〕 号
×××××××（单位或个人）：
（案由）------------------------------------------------------
（认定的事实）------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------。
你（单位）的行为违反了----------------------------------------
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------。
根据----------------------------------------------------------
给予下列处罚：----------------------------------------------------
--------------------------------------------------------。
你（单位）如对本行政决定不服，在接到处罚决定之日起15日内，
可以向 申请行政复议（也可以直接向 人民法院提起
诉讼）。期满不申请行政复议（或不起诉），又不执行的，我局将申请人民
法院强制执行。
××××劳动局（印）
一九九 年 月 日
六、劳动监察处罚决定书送达回证
Ｎｏ：
------------------------------------------------------------------------------
|受罚单位| |证|19 年 劳 |
|--------|--------------------------------------| | |
|受罚个人| |号| 罚送字第 号|
|--------|----------------------------------------------------------------|
|送达单位| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|送达地点| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
| | | |单位： 元| |
|处罚种类| |罚款金额|----------------|共 元 |
| | | |个人： 元| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|处罚原因| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|送达文件| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|签发人 | |送达人 | |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|拒收事由| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
| | |见证人 | |
|送达方式| | | |
| | | 签名 | |
|--------|--------------------------|--------|--------------------------|
|受送达人| | | |
| | |送达日期| |
|签名盖章| | | |
|--------|----------------------------------------------------------------|
| |1．处罚决定书（罚款通知书）由监察员直接送达被处罚 |
| |单位或有关责任人，由被处罚单位的法定代表人（或代 |
| 备 |理人）或有关责任人本人在处罚送达回证上签名，说明 |
| |收到日期，加盖单位公章。 |
| 注 |2．如被处罚单位或个人拒绝签名时，由负责送达的监察 |
| |员在处罚送达回证上注明原因，并邀请在场人员签名后 |
| |留置送达。 |
------------------------------------------------------------------------------
发送时间： 年 月 日
七、调 查 笔 录
时间： 年 月 日 时 分起 时 分止
地点：
调查人： 记录人：
被调查人： 性别 ，年龄 岁，籍贯
文化程度 ，民族 ，工作单位、职务
住址 ，电话
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
第 页
说明：（一）调查结束后，应将调查笔录交被调查人核对并签名。
（二）调查结束后，在场人员应在调查笔录上证明调查是否属
实并分别签名。
八、劳动监察案件结案审批表
编号：
------------------------------------------------------------------------------
|被处理单位或个人： |
|--------------------------------------------------------------------------|
|地址： |
|--------------------------------------------------------------------------|
|案由： |
|办案经过： |
| |
| |
| |
| |
| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|处理结果： |
| |
| |
| |
| |
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|--------------------------------------------------------------------------|
|执行情况： |审批意见： |
| | |
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| | |
| 承办人： | 负责人： |
| 年 月 日| 年 月 日|
------------------------------------------------------------------------------


最高人民检察院


关于印发《最高人民检察院与全国人民代表大会代表联系工作管理办法（试行）》的通知


高检发办字[1998]7号




各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：


现将《最高人民检察院与全国人民代表大会代表联系工作管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。


1998年8月21日





最高人民检察院与全国人民代表大会代表联系工作管理办法（试行）




加强与全国人大代表联系，认真倾听代表意见，主动接受监督，是检察机关尊重人民代表权利、坚持群众路线、依靠人民代表改进检察工作、加强队伍建设的需要，也是建设社会主义民主政治、建设社会主义法治国家的需要。为使与全国人大代表联系工作规范化、制度化，根据高检院《关于进一步加强同全国人民代表大会代表联系接受监督的通知》（高检发[1998]10号），制定本管理办法。


一、原则要求


1、要高度重视，认真负责，从讲政治的高度认识做好与全国人大代表联系工作的重要意义。


2、与人大代表联系态度要诚恳，接待要热情，接谈要耐心，工作要认真，方法要得当。


3、对人大代表批评的具体人和事、转办的案件、来函等，要逐一登记，逐一交办，逐一督查，逐一反馈，做到件件有着落，事事有回音。


4、加强与人大代表的联系要作为一项经常性的工作，把人大代表的批评意见和建议作为改进和加强检察工作的动力。




二、工作内容


5、受理全国人大代表的来信、来话及转交的人民群众的举报、控告和申诉材料，以及对检察工作的批评、意见和建议。


6、组织协调、督促检察全国人大代表议案、建议、转交的案件等具体事项的办理工作。


7、向全国人大代表反馈其意见、建议、转交案件的办理情况。


8、向全国人大代表发送高检院送阅的文件、资料。


9、组织开展走访全国人大代表活动。


10、组织接待全国人大代表视察检察工作。


11、组织协调落实与全国人大代表联系的其他有关工作。




三、工作部门


12、最高人民检察院与全国人大代表的联系工作由办公厅负责，设立专门机构具体承办。


13、各省级检察院受高检院委托承办相关事务，省级检察院办公室要有专门人员具体负责，并同高检院办公厅保持联系。




四、代表议案、建议及转交材料的受理


14、全国人民代表大会及其常务委员会交办的代表议案、建议，全国人大代表的来信、来话及转交、转寄的人民群众的举报、控告和申诉材料以及对检察工作的批评、意见和建议，统一由办公厅承办部门负责接收。


15、办公厅收到代表的议案、建议、来信或转来的材料后，要核对代表的姓名、通讯地址、邮政编码并连同内容一并登记、摘要造册。




五、代表议案、建议、转交案件等具体事项的办理、反馈和答复


16、办公厅要根据代表的议案、建议、转交的案件等具体事项的内容，提出分办方案，呈送院领导审批后，交高检院有关内设机构或有关省级院办理。


17、各承办单位对议案、建议的办理，要按《最高人民检察院关于办理全国人大代表议案建议和全国政协委员提案的规定》和本办法进行。要指定专人负责，在认真调查研究处理的基础上提出答复意见。对具体案件，要实事求是，认真调查，快办快结。


18、人大代表的议案，建议和转交的案件一般应在3个月内办结；其他事项应在2个月内办结，并及时报告办理情况。案件复杂或已进入司法程序不能如期办结的，届时应报告办理进展情况。


19、办公厅对全国人大代表的批评、意见、转交的案件等具体事项，要列入督办，及时催报办理结果。


20、地方各级人民检察院受理的全国人大代表提出的具体事项或案件，要层报高检院办公厅，由办公厅报院领导审批后交办，办结之后向办公厅报告结果。属于地方检察院可以即办的一般事项，由该检察院承办，并将办理情况及时层报高检院办公厅备案。


21、对人大代表的议案、建议的答复稿，要由承办单位负责人审核签字后送办公厅，办公厅报院领导签发后，按全国人大常委会制定的统一格式答复代表，主送人大代表，抄送全国人大常委会办公厅。


22、对人大代表的批评、意见和转交案件等具体事项办理完毕后，承办单位要向办公厅报告办理结果，由办公厅报院领导审批后，以《最高人民检察院落实全国人大代表意见和建议专用函》的形式答复代表。专用函由代表所在省、自治区、直辖市的人大常委会办公厅转送代表，同时抄送全国人大常委会办公厅。


23、对人大代表给高检院的一般来信，送院领导阅后，由办公厅起草复信向代表反馈，报院领导审批签发。


24、给人大代表的复函，要符合有关政策、法律规定，不说大话、空话、套话。要实事求是地反映办理情况，对不能按期办结的或不属于检察机关管辖的要作必要的说明。




六、向全国人大代表送阅材料


25、办公厅不定期编发专送人大代表参阅的《检察要况》，通报一个时期检察工作的重大部署、重要工作情况，办理人大代表议案、建议和转交案件等事项的综合情况。


26、工作单位在中央国家机关和住地在京的代表，由办公厅组织送阅；香港团、台湾团的代表由办公厅负责与有关部门联系委托送阅；解放军代表团的代表委托军事检察院组织送阅；各省、自治区、直辖市代表团的代表委托各省级检察院组织送阅。


27、送阅材料采取面交和函寄两种形式。




七、走访人大代表


28、每年组织一次普遍走访人大代表活动，直接听取代表对检察工作的批评、意见和建议。


29、走访代表的活动由高检院领导和省级院领导带队，代表人数较多的省份，可委托分、州、市院检察长带队。


30、走访代表一般采取召开座谈会或到代表所在单位登门拜访的形式。




八、组织接待人大代表视察检察工作


31、高检院、省级院和地级院要不定期地邀请所在地的全国人大代表视察检察工作，通报检察工作的重大情况。省级院可以组织本省的全国人大代表在全省范围内视察检察工作。


32、对当地人大常委会组织的代表视察、评议工作，要给予积极的支持，有关检察院要认真做好准备，热情接待，耐心解答代表所提出的问题，虚心听取代表的批评、意见。




九、其他


33、高检院每年将同全国人大代表联系的工作情况向全国人大常委会写出专题报告，办公厅负责报告的综合起草工作。


34、各省级院要及时将走访人大代表、邀请人大代表视察检察工作、送阅材料工作报告高检院，每年的1月要将上一年度与人大代表联系的综合情况向高检院写出专题报告。