关于建立工商行政管理系统精神文明建设示范点的决定

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四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发《自贡市农村土地承包经营权流转管理实施办法（试行）》的通知

自府办发〔2009〕27号


各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市农村土地承包经营权流转管理实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



　　　　　　 　　二○○九年八月十八日


自贡市农村土地承包经营权流转管理实施办法
（试 行）

第一章 总 则

第一条 为积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》、《四川省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村土地承包经营权流转，包括承包者取得的土地（不含林地，下同）承包经营权和经营者在依法取得的土地上购置资产的流转。
第三条 承包人流转农村土地承包经营权，必须依法取得《农村土地承包经营权证》。
第四条 农村土地承包经营权流转应当在坚持农村家庭联产承包经营制度和稳定农村土地承包使用关系的基础上，尊重农民的自主权，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。
第五条 农村土地承包经营权流转应当依照有关法律、法规的规定保护土地，必须符合土地利用总体规划和产业布局规划，不得改变土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害流转双方和农村集体经济组织的合法权益。
第六条 农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系受法律保护。
第七条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农村土地承包经营权流转的管理。各级农业行政主管部门所属的农村经营管理机构具体负责本行政区域内农村土地承包经营权流转的指导、管理和监督工作。
第八条 乡镇应明确承担农村土地承包（流转）管理的机构并配备专职人员，在乡镇人民政府的领导和区县农业行政主管部门的指导下,具体负责本行政区域内土地承包、流转的指导、管理和监督工作。村级成立农村土地承包（流转）管理小组，负责辖区内土地承包的指导、管理、监督和土地承包流转纠纷的调解工作。

第二章 流转当事人

第九条 承包方有权依法自主决定所承包的土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得利用职权强迫或者阻碍承包方依法流转其承包的土地。
第十条 农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。
第十一条 承包方自愿委托发包方、村和乡镇土地承包（流转）管理机构及土地流转中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。
第十二条 农村土地承包经营权流转的受让方可以是本集体经济组织成员，也可以是其他有关法律法规允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业生产经营能力。
第十三条 承包方将土地承包经营权流转给本集体经济组织以外的单位和个人的，应当向发包方提出书面申请，采取公示等形式告知本集体经济组织成员。
第十四条 农村土地承包经营权流转的方式、期限和具体条件，由流转双方协商确定。
第十五条 受让方将承包方以转包、租赁方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的书面同意。
第十六条 受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回土地的，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。

第三章 流转方式

第十七条 承包方依法取得的农村土地承包经营权，可以采取转包、出租、互换、入股、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。
第十八条 承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，原承包关系不变，享有的权利和承担的义务不变。
第十九条 承包方采取互换方式将同一集体经济组织内农村土地承包经营权流转的，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人应当及时办理农村土地承包经营权证变更登记手续。
第二十条 承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，应当向发包方提出书面申请，经乡镇农村土地承包（流转）管理机构审核同意后方可转让。转让后原土地承包关系自行终止，原承包期内的土地承包经营权自动消失。当事人应当及时办理农村土地承包经营权证的变更、注销或重发手续。
第二十一条 通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记、变更后，仍可依法采取转包、出租、互换、入股、转让或者其他符合国家法律法规和政策规定的方式再次流转。

第四章 流转合同

第二十二条 农村土地承包经营权流转，双方当事人应在协商一致的基础上签订书面流转合同。农村土地承包经营权流转合同一式5份，流转双方各执1份，发包方、乡镇农村土地承包（流转）管理机构和县级农村土地承包（流转）管理机构各存档1份。
第二十三条 农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：
（一）双方当事人的姓名、住址、身份证号码、联系电话；
（二）流转土地的名称、面积、坐落、四至和质量等级；
（三）流转方式；
（四）流转的期限和起止日期；
（五）流转土地的用途；
（六）双方当事人的权利和义务；
（七）流转价款及支付方式；
（八）违约责任；
（九）争议解决的方式；
（十）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；
（十一）双方当事人约定的其他事项。
农村土地承包经营权流转合同由区县农业行政主管部门按照省农业厅统一制定的文本格式统一印制。
第二十四条 农村土地承包经营权流转当事人可向乡镇农村土地承包（流转）管理机构申请合同鉴证或公证机构公证。

第五章 流转管理

第二十五条 对承包方提出的转包、出租、互换、入股或者其他方式流转土地的要求，发包方应当及时办理，并报村和乡镇农村土地承包（流转）管理机构备案。
第二十六条 承包方转让土地，发包方同意转让的，应当及时向村和乡镇农村土地承包（流转）管理机构报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于7个工作日内向当事人说明理由。
第二十七条 乡镇农村土地承包（流转）管理机构应当及时准确记载农村土地承包经营权流转情况，对达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同并指导签订。在合同的鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正。以转包、出租或者其他方式流转土地的，要及时办理相关登记；以转让、互换方式流转承包土地的，要及时办理土地承包经营权证的变更手续。
第二十八条 从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织应当向所在地区（县）人民政府农业行政主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。
第二十九条 农村土地承包经营权流转发生争议或纠纷，当事人应当依法协商解决。协商不成的，可以请求村组和乡镇农村土地承包（流转）管理机构调解。当事人不愿协商或者调解不成的，可以向区（县）农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第三十条 通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股或者其他方式流转，其流转管理参照本办法执行。

第六章 土地流转费管理及风险保障

第三十一条 为保障流转土地农民的权益不受侵害，我市行政区域内流转土地推行预付土地流转费制度。
第三十二条 土地流转费以黄谷计算，按合同约定的时间，以当地粮食部门的挂牌中等价格换算成现金支付。
第三十三条 对流转的土地可向业主收取一定的风险保证金，由县级农村土地承包（流转）管理机构专户储存并与业主共同管理，合同到期如无纠纷，如数退还风险保证金本金及利息。县级农村土地承包（流转）管理机构可制定具体实施细则。

第七章 相关责任

第三十四条 任何组织和个人因强迫或阻碍承包方流转土地承包经营权，给承包方造成损失的，应视其情况承担相应的损失赔偿责任；情节严重的，由所在单位或者上级机关依法给予有关人员行政处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十五条 转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。
第三十六条 出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
第三十七条 互换是指承包方之间为方便耕作或根据各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。
第三十八条 转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或者全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
第三十九条 土地承包经营权入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股份，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。在股份合作期间，入股方不得擅自退股。股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。
第四十条 各级农村土地承包经营权流转管理工作经费纳入同级财政预算。
第四十一条 本办法由自贡市农业局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。

交通部办公厅


交通部办公厅文件

厅水字[2004]461号



关于印发进一步加强水运宣传工作的实施意见的通知

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局，中国交通报社、中国水运报社，中国船级社：

为认真贯彻落实交通部党组今年6月份提出的《关于进一步加强和改进交通行业新闻宣传工作的意见》精神，加强水运新闻宣传力度，引导、促进水运行业健康、持续发展，在广泛征求意见的基础上，部体改法规司与水运司研究制定了《关于进一步加强水运宣传工作的实施意见》，现印发你们，请遵照执行。





　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部办公厅（章）

　　　　　　　 　　　　二○○四年十二月二十九日



关于进一步加强水运宣传工作的实施意见



水运宣传工作是水运行业管理职能的重要组成部分。坚持正确的舆论导向，加强水运行业新人、新事、新风貌、新经验、新成就的宣传，有利于鼓舞士气、增强行业凝聚力、扩大行业影响、取得社会广泛支持、规范和维护市场秩序、促进水运事业全面、协调、可持续发展。

为加强水运宣传工作，建立有效宣传机制，整合新闻资源，更好地发挥新闻宣传的舆论导向作用，促进水运行业的健康发展，提出如下实施意见：

一、水运宣传工作的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

水运宣传工作的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻部党组《关于进一步加强和改进交通行业新闻宣传工作的意见》（交党发[2004]18号），解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力将水运宣传工作提高到一个新水平，积极营造有利于水运事业发展的舆论环境。

（二）基本原则

1、全面准确。水运宣传报道的内容要全面、准确地体现党中央、国务院关于发展我国水运事业的重要指示精神，以及交通部的有关方针、政策和法规。

2、客观公正。要正确把握热点问题的舆论导向，选择有利时机，客观、公正、准确地反映水运发展中社会关注的热点问题，反映社会对水运的需求。

3、突出重点。要紧紧围绕部党组确定的水运中心工作，大力宣传各部门、各单位贯彻部党组关于实现水运事业快速发展的新思路、新理念、新举措、新典型，宣传行业“三个文明”建设的新成就，特别要宣传水运建设、运输、质量、管理、安全、服务、发展中的先进典型。

4、密切协作。交通行业各媒体要相互支持和配合，围绕共同目标，齐心协力做好水运行业宣传工作。各新闻媒体在开展水运宣传策划、实现水运宣传总体目标方面要充分发挥各自优势，在全国水运行业中寻找新闻报道点，突出重点和特色，通过密切配合，提高水运宣传工作的水平和质量。

（三）总体目标

逐步建立良好的水运宣传机制，畅通水运新闻报道渠道，整合报道力量和新闻资源，最大限度地发挥水运新闻宣传作用，为水运的改革发展营造良好的舆论氛围。

二、建立水运宣传的有效运行机制

（一）交通部交通新闻宣传协调领导小组将进一步加强对水运宣传工作的指导，部体改法规司归口负责水运宣传工作，水运司等有关司局做好配合。主要工作任务是：确定一定时期内水运宣传的重点和要求，制定年度和特定时期的宣传纲要，指导水运行业宣传工作，为交通系统和中央新闻媒体开展水运宣传提供积极支持，组织行业内外的宣传业务交流。

（二）各级交通主管部门、港口、航运、施工企事业单位和行业协会等部门要指定机构和人员具体负责水运宣传工作，及时向有关媒体提供本地区、本部门、本单位的工作进展、工作成就、典型事例等信息，为《中国交通报》、《中国水运报》等交通行业主要媒体提供新闻线索和素材，搜集整理宣传信息基础资料。

（三）交通行业各新闻媒体要主动、积极地与水运各部门、各单位建立密切联系，发挥自身优势和特点，组织力量及时、准确报道水运行业发展的重点、热点和亮点，为水运行业提供优良宣传服务，为社会提供优质水运新闻。

三、整合水运宣传报道资源，形成水运宣传合力

中国交通报、中国水运报，中国水运、中国港口、中国远洋、海运报、中国船检、水运管理、航运交易公报、长江航运研究等水运报刊杂志是水运行业内部对外宣传的主渠道。各媒体间要加强信息和业务交流，实现资源共享，形成合力，更好地为水运事业发展服务。

四、加强水运宣传硬件设施建设

各单位要提高对新闻宣传工作重要性的认识，加强对新闻宣传工作的领导。要结合实际工作需要，保证宣传资金投入，配备宣传设备，改善宣传环境。要注重积累基础资料，建立有效的宣传信息资源库。

五、加强宣传信息网络建设

中国交通报、中国水运报要建立有效的信息传播渠道、方法和机制，要及时、准确地向水运主管部门通报信息(包括内参)。各级交通主管部门和各港航企业、协会等部门要及时通过各种渠道扩大宣传。

六、推进建立宣传工作激励机制

部每年将邀请有关部门及专家学者评选交通新闻宣传优秀稿件和优秀单位，并予以表彰和奖励。对不及时提供信息、资料，特别是报道失实、造成负面影响的有关责任人和责任单位进行通报批评。