关于发布《西部地区公路建设主要技术政策建议》的通知
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关于发布《西部地区公路建设主要技术政策建议》的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2004]45号
关于发布《西部地区公路建设主要技术政策建议》的通知
各省（区、市）交通厅（局、委）：
为实施党中央、国务院作出的加快西部地区大开发战略决策，认真落实我部“加快西部地区公路发展总体规划”，根据西部地区建设条件，针对西部地区公路规划、设计、施工中存在的共性问题，经过部组织专题研究，从技术的角度提出了《西部地区公路建设主要技术政策建议》，现印发给你们，请参照执行，并将执行中的问题及时报部。
附件：西部地区公路建设主要技术政策建议
中华人民共和国交通部（章）
二○○四年一月八日
主题词：发布 公路 技术 政策 通知
附件：
西部地区公路建设主要技术政策建议
第一条 为实施党中央、国务院做出的加快西部地区大开发战略决策，落实交通部“加快西部地区公路发展总体规划”，根据西部地区的建设条件，并针对西部地区公路规划、设计、施工中存在的共性和特性问题，从技术角度提出指导性的政策建议，促进西部地区公路建设实现跨越式和可持续发展。
第二条 西部地区公路建设方针是以发展为主题，以国道主干线、西部省际通道与农村公路为重点，全面推进各层次公路的建设，实现西部地区公路交通面貌明显改善的第一阶段战略目标。
第三条 西部公路建设宜“量力而行，适度超前”，以资金可能为基础，以需求为依据，以效益为目标，抓住西部开发的机遇，提高公路网的通行能力和通达深度，对于具有通道功能的重点路段，在建设规模和技术标准选用上应有前瞻性。
第四条 应提倡全寿命分析的思想，统筹考虑建设与养护管理全过程，在建设中坚持速度、质量、安全、成本、环境相协调，以求得预期的投资效益与使用效果，推进西部地区公路建设快速、健康的发展。
第五条 坚持“以人为本”的指导思想，重视公路交通安全问题。加强公路交通安全设计与运营管理，适时推进公路交通安全性评价，提高公路的交通安全水平。
第六条 公路建设中应考虑国土资源综合利用，通过对设计与施工方案的比选，合理利用土地资源；并贯彻“保护优先，预防为主、防治结合”的环境保护方针，防止出现先污染再治理的情况，促进公路建设的可持续发展。
第七条 应在统筹考虑综合运输体系的基础上，结合本地区特点，做好公路网规划，保证规划的科学性、连续性、严肃性。应重视跨省区通道技术标准的衔接，干线公路过城镇的方式以及农村公路的通达深度和晴雨通车水平。
第八条 应按照基本建设程序的要求，论证确定公路工程项目的功能、标准与规模以及老路利用；加强基础资料的收集，重点做好工程地质勘察与环境影响评价等项工作；保证前期工作的周期和经费，确保前期工作的深度与质量。
第九条 根据公路基本建设程序各阶段深度的要求，应高度重视工程地质勘察工作，加强对基础资料的分析审查，加强对不良地质路段治理的预研，以满足工程设计的需要。
第十条 应开展对公路沿线自然灾害和地质灾害的调查和监测，根据公路的使用功能、灾害的影响程度，采用全寿命成本估算，确定设防目标，有针对性地提出综合防治预案。
第十一条 应认真执行国家与行业相关的公路工程标准与规范，鼓励研究制定地方性标准。在标准的使用中，应克服片面追求高标准或教条化采用指标的倾向，应综合考虑安全、质量、环境与投资等因素，合理选用技术标准和技术指标。
第十二条 在线位选择中，应重视地质、生态因素，既要注重对地质不良路段的避绕，又要减少对周边环境的影响，还要考虑路线对沿线经济的促进和拉动作用；应把走廊带作为不可再生的资源，统筹规划、合理布局、近远结合、综合利用。
第十三条 总体设计应明确指导方针、设计原则、指标体系以及各专业间设计界面与衔接方式；提出运营期工程结构的耐久性、车辆行驶的安全性、养护维修的可行性、防灾减灾的有效性等问题的解决方案；优先采用有利于生态保护的建设方案。
第十四条 规划建设的高速公路和一级公路近期交通量不大时，可以按照一次设计、分期实施的原则，合理安排建设计划。整体式路基不得采用分幅分期修建方案，分离式路基的分幅分期修建应在一次设计的基础上，提出便于与二期工程衔接的配套措施，保证项目一期工程的有效利用和整体功能的实现。
第十五条 在有条件的地区，应尽量利用原地形，避免深挖高填；高填方或土石混填路堤，应切实做好压实度控制；冻土、黄土、盐渍土、沙漠、湿地等特殊土质，应采用有效措施保证路基强度与稳定性。
第十六条 提倡因地制宜选用路面材料和结构形式。应重视基层与面层压实度控制和层间粘接。在水泥资源丰富的地区鼓励采用水泥砼路面，但应加强基层与面板的施工质量控制。对于农村公路可采用简易路面。
第十七条 应合理控制边坡高度。高边坡应针对不同地质情况进行专项设计。高边坡施工应按照自上而下、防挖结合、严格控制爆破强度的原则，重视坡顶的卸载、坡体的加固、坡脚的支护，并加强施工监控。边坡防护形式应与水土保持、生态保护相结合，尽可能与自然环境相协调。
第十八条 应高度重视公路防、排水系统的设计与施工，应根据当地降水强度和地形地貌的实际情况进行综合设计，使其具有足够的汇水、导水、排水功能，保证路基及边坡的稳定性，提高公路的防灾能力。
第十九条 鼓励在试验并取得经验的基础上采用地方性材料和工业废料。重点工程的材料应考虑西部地区的特殊气候环境下的耐久性问题。在特殊土质路基处理与路面工程中宜有针对性地采用土工合成材料、土壤稳定固化材料、改性材料等新型材料。
第二十条 倡导选用成熟的桥型；推荐采用钢筋混凝土或预应力钢筋混凝土桥梁；桥梁结构计算应采用成熟的理论和方法，确保结构的可靠性与耐久性。采用大跨、高墩和异型桥梁方案时，应重视对关键结构、关键部位的细部设计，应做多方案比较；桥梁设计，特别是山区深谷高墩、高架桥设计宜采用便于养护和少养护的结构体系；对于一般桥梁，鼓励采用标准化设计。
第二十一条 桥梁施工应做出详细的施工组织设计，推荐采用标准化、装配化施工等桥梁施工技术；加强现场检测，特别是关键部位的质量控制；大跨径桥梁或特殊重要桥梁应进行施工阶段的施工监控和运营阶段的结构安全监控。
第二十二条 山区公路应重视隧道方案的选用；通过对隧道标高、平面位置以及长隧道和隧道群方案的比较，控制隧道建设规模；隧道设计应考虑地质、地形、排水、通风、施工及运营安全等因素；隧道设施可根据实际情况，分期实施，逐步完善；隧道洞口设计应以保证行车安全为重点。
第二十三条 隧道施工应强化地质超前预报、围岩变形监测及信息反馈工作；在高海拨、寒冷地区，应重视隧道结构与路面的防冻与保温；重视改善隧道内施工环境，加强施工通风、防尘、降噪；应制定确保隧道施工安全和工程质量的制度、措施和预案。
第二十四条 交通工程及沿线设施的建设应服务于车辆安全运行及管理需求。收费系统设置应统筹考虑并以节约、高效为原则，高速公路应实施联网收费；通信中心宜集中设置；在交通量不大的地区，服务区设施宜适当简化，间距可适当加大；在特殊气象环境、长隧道等区段应设置监控系统；山区公路应加强安全防护设施。
第二十五条 工程设计中应重视土石方平衡，取弃土场应有设计并与水土保持措施统筹考虑；公路绿化要注重实效，鼓励采用乡土树草；路侧绿化应注意与绿色通道建设、边坡防护和环境保护相结合。
第二十六条 在建设全过程中，应贯彻质量第一的方针。突出抓好工程总体设计、关键部位设计、材料控制及设计与施工工序控制，保证工程的内在品质和结构的可靠性、耐久性。
第二十七条 应在重点工程中有针对性地开展专题研究，切实解决工程中的实际问题，形成具有西部特点的公路交通成套技术。
第二十八条 应贯彻“稳定、培养、引进相结合”的人才发展战略，根据本地、区的情况制定相关政策和具体措施，建立激励机制，培养适应公路发展需求的人才队伍。
郑州市禁止焚烧落叶枯草规定
河南省郑州市人民政府
郑州市禁止焚烧落叶枯草规定
政府令第13号
《郑州市禁止焚烧枯草规定》业经一九九一年十月五日市人民政府第二十四次常务会议讨论通过,现予以发布施行。
市 长 张世英
一九九一年十月九日
郑州市禁止焚烧落叶枯草规定
第一条 为了防止大气污染,维护市容整洁,保护人民身体健康,根据国家法律、法规的有关规定,结合我市实际情况,制定本规定。
第二条 任何单位和个人,不得在市区内焚烧落叶和枯草。
第三条 凡发现在市区内焚烧落叶、枯草的,由各区建设管理监察队对责任单位或者直接责任人员给予批评教育、责令清除灰烬,每处并处以十至三十元罚款。
罚款使用财政部门规定的统一票据,不得重复处罚。
第四条 因焚烧落叶、枯草损坏市政、园林、环卫等公共设施的,应当向主管部门赔偿损失。
对焚烧落叶、枯草引起火灾的,按照有关法律、法规规定给予治安处罚或者追究刑事责任。
第五条 对落叶、枯草应及时清扫并集中封闭外运,由环境卫生管理部门按照垃圾外运管理办法进行组织和监督检查;对乱倒落叶、枯草的,按照乱倒垃圾的有关规定予以处罚。
第六条 对在市区内焚烧和和乱倒落叶、枯草的,任何单位和个人有权向区建设管理、环境卫生监察队检举揭发。
第七条 焚烧树枝、刨花的参照本规定执行。
各建制镇、工矿区和风景名胜区或参照本规定执行。
第八条 本规定由市市容管理委员会负责解释。
第九条 本规定自发布之日起施行。
七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法
黑龙江省七台河市人民政府
七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法
第 3 号
《七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法》业经二O一一年七月八日市人民政府第九届五十次（2011年第7次）常务会议讨论通过，现予公布，自二O一一年九月一日起施行。
市 长：郭新双
二O一一年七月二十日
七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法
第一章 总 则
第一条 为了保证和监督各级行政机关依法、正确、及时处理信访问题，增强办理信访事项的透明度，畅通信访渠道，维护社会稳定，根据《信访条例》的有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称信访听证，是指行政机关在处理信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，以听证会的形式，公开听取当事人陈述，通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据法律、法规、规章和政策处理信访事项的程序。
第三条 听证应遵循以下原则：
（一）属地管理、分级负责；
（二）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；
（三）公开、公平、公正；
（四）以事实为依据，以法律、法规、规章、政策为准绳。
第四条 本市辖区内信访事项复查复核机关组织信访听证，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第五条 信访听证由有权处理信访事项的行政机关组织，具体实施由其信访机构或相应机构负责。
第二章 听证范围和听证受理
第六条 申请听证的信访事项应当在该事项的处理、复查或复核阶段提出，同一信访事项一般只听证一次。
第七条 信访事项具有下列情形之一的，有关行政机关可以举行听证：
（一）信访人对办理机关作出的处理意见或者对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的；
（二）涉及人数多、政策性强、群众反映强烈或社会影响大的信访事项；
（三）问题复杂，处理有争议的；
（四）情况不清，需要辩明事实的；
（五）复查、复核机关认为原处理意见不当，需要听证的；
（六）上级机关认为需要听证的信访事项；
（七）信访人不服处理、复查或复核意见，又不申请复查或复核的信访事项，信访事项处理、复查或复核机关报请信访事项终结认定的；
（八）行政机关认为需要举行听证的其他情形。
第八条 属于诉讼、仲裁、行政复议受理范围或已经通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，不再举行听证。信访事项已经终结的，按《信访条例》有关规定，行政机关不再受理的信访事项，不再举行听证。
第九条 信访人要求听证的，应当向有关行政机关提交书面申请。申请书应载明申请听证的事由、证据及要求，如有证人，需提供证人名单及证人住址。
有关行政机关应当在接到信访人书面申请10日内，依据本办法第七条规定作出是否举行听证的决定。决定不举行听证的，应当书面告知信访人并说明理由。
行政机关依据本办法第七条第（一）项以外的规定，决定举行听证的，应当在作出决定之日起5日内书面告知信访人。
第十条 行政机关决定举行听证的，应当在作出举行听证决定之日起15日内组织听证。并在举行听证的7日前，将听证的时间、地点及相关事项通知信访人及相关人员，必要时可予以公告。
第十一条 在举行听证之前，信访人提出撤回听证申请、表示接受处理或复查意见的，应当准许并记录在案。信访人未按时参加听证，且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案。听证通知书送达后，信访人拒绝参加听证的，可举行缺席听证。
第十二条 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项，听证应当公开进行。
第三章 听证主持人、听证员与听证参加人
第十三条 听证人员由听证主持人和听证员组成。听证员（包括听证主持人）人数应为单数且不少于7人。
第十四条 听证主持人由行政机关负责人指定本机关工作人员担任。
行政机关应当指定人员担任记录员，负责制作听证笔录。
第十五条 听证员一般由行政机关根据信访事项的具体情况指定，并可邀请专家、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。
第十六条 听证主持人在听证活动中，行使下列权利：
（一）制定听证方案，决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的延期、中止、终结；
（三）通知听证组成人员参加听证；
（四）主持听证会的质询、举证、辩论、评议、合议；
（五）接收有关证据；
（六）维持听证秩序；
（七）本办法赋予的其他职责。
第十七条 听证员的职责与权力：
（一）负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见；
（二）向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问；
（三）就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议；
（四）就信访事项的处理发表意见；
（五）合议形成听证结论。
第十八条 听证主持人、听证员以及记录员认为自己与本信访事项有直接利害关系的，应当申请回避；信访人认为听证主持人、
听证员、记录员与本信访事项有直接利害关系的，有权申请其回避。
听证员、记录员是否回避，由听证主持人决定；听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定。
第十九条 听证参加人包括信访事项承办人、信访人及其代理人、证人、鉴定人、翻译等与听证事项有关的人员。
第二十条 信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人，以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。人数2至5名。
第二十一条 一般情况下，信访人应亲自参加听证；特殊情况下，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证，委托代理人参加的，应当在举行听证会前，向组织听证的行政机关提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及代理权限。
集体信访事项应按《信访条例》规定选派代表参加听证，信访人代表和委托代理人总数不得超过5人。
第二十二条 公开举行听证会，除证人外，公民可以向听证机关申请旁听，经过批准，按照听证会的要求，参加旁听。
第二十三条 信访人在听证中的权利和义务：
（一）有权对信访事项涉及的事实，适用法律、法规、规章、政策及有关情况进行陈述和申辩；
（二）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
（三）如实陈述信访事项的事实，并回答听证人员的提问；
（四）对自己的权益主张负责举证；
（五）信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
（六）遵守听证会纪律。
第二十四条 被复查复核单位的权利和义务：
（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员等工作人员回避；
（二）对信访人提出的新证据进行质证；
（三）对作出的信访处理决定或复查决定涉及的事实、法律、法规、政策等进行解释；
（四）按时参加听证会；
（五）如实陈述事实，回答提问；
（六）如实提供证据材料；
（七）遵守听证会纪律。
第二十五条 听证纪律：
（一）参加听证的人员未经听证主持人允许，不得随意发言和提问；
（二）参加听证的人员未经听证主持人准许，不得录音、录像和摄像；
（三）参加听证的人员未经听证主持人准许，不得随意退场；
（四）参加听证的人员发言时不得使用人身攻击、侮辱性及其他不文明语言；
（五）会场内不得使用通讯工具，不得鼓掌、喧哗、吵闹或进行其他妨碍听证秩序的行为。
第二十六条 行政机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。信访人不承担行政机关组织听证的费用。
第四章 听证程序
第二十七条 听证会开始前，记录员应当查明信访事项承办人、信访人和其他应当参加听证会的人员是否到齐，并向听证主持人报告。
第二十八条 听证主持人宣布听证会开始，公布听证事由及主持人、听证员、记录员、听证参加人的姓名、职务、身份等情况，告知信访人、被信访人在听证中的权利和义务，并询问信访人、被信访人是否提出回避申请。
信访人、被信访人提出回避申请的，应当说明理由，并在听证开始前提出；回避事由在听证开始后知悉的，回避申请应当在最后陈述前提出。
第二十九条 听证会按下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证纪律；
（二）信访人及其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；
（三）信访事项承办人提出调查处理信访事项的事实、证据和适用法律、法规、规章和政策的依据以及处理意见或建议；
（四）信访人或委托代理人进行申辩和质证；
（五）信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律法规规章政策依据、处理意见或者建议进行答辩；
（六）听证人员根据需要向听证参加人询问；听证参加人经听证主持人同意，可以就听证事项向有关人员发问和陈述意见，被询问人应当如实回答；
（七）信访人、委托代理人作最后陈述 ；
（八）信访事项承办人作最后陈述；
（九）由听证主持人宣布听证会结束。
第三十条 听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，听证笔录应当经参加听证的人员阅读、核对无误后签名或盖章。参加听证的人员认为记录有漏错的，有权要求补正。信访人拒绝听证签名或盖章的，应当在听证笔录中予以载明。
第三十一条 听证会结束后，由听证主持人组织听证员就听证事实、证据以及适用法律法规规章和政策等情况，对信访事项的处理发表意见，经合议后形成听证意见。
听证合议应当遵循少数服从多数的原则。
第三十二条 在听证中形成的听证笔录和听证后经合议形成的听证意见，应当作为处理、复查、复核信访事项的主要依据。
第三十三条 听证资料（包括听证笔录、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的行政机关立卷归档。
第三十四条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；
（二）当事人临时提出回避申请理由成立的；
（三）听证参加人需要通知新的证人到会或者提供新的证据并经听证主持人同意的；
（四）其他应当延期听证的情形。
延期听证的，听证机关应当书面告知听证参加人延期理由和延期听证时间。延期不能超过两次。
第三十五条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）超过召开时间30分钟以上，听证参加人中的当事一方或双方均未到场的；
（二）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；
（三）听证期间矛盾有激化倾向影响听证会效果的；
（四）因不可抗拒的事由，听证无法继续进行的；
（五）其他应当中止听证的情形。
前款规定的中止期限不得超过30日。中止听证的情形消除后，应当恢复听证。恢复听证的时间、地点由举行听证的行政机关决定。
第三十六条 信访人有下列行为之一的，视为放弃听证：
（一）信访人申请听证的在规定的期限内未提交书面听证申请
的；
（二）撤回听证申请的；
（三）无正当理由不参加听证的；
（四）在听证过程中未经听证主持人允许擅自退场或严重违反听证会纪律不听制止的。
因前款所规定的情形之一的，信访人再次就同一信访事项提出听证申请的，不予受理。
第三十七条 具有下列情形之一的，视为听证终止：
（一）在听证过程中，信访当事人一方表示完全同意另一方的意见；
（二）在听证中止后，信访当事人达成一致意见的；
（三）因不可抗力，听证无法进行，且以后也无须进行的；
（四）其他应当终止听证的情形。
第三十八条 行政机关自决定举行听证至听证工作终结的时间，不计算在信访复查复核事项办理期限内。
第五章 法律责任
第三十九条 对违反听证秩序的，听证主持人有权予以制止，情节严重的，责令其退场。
第四十条 有权处理的行政机关没有按照本办法规定组织听证的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责
的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。
第四十一条 信访事项承办人无正当理由不出席听证会或拒绝在听证会上陈述的，以及在听证会上提供虚假、错误信息的，由该信访事项的听证机关或监察机关给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。
第六章 附 则
第四十二条 本办法由七台河市人民政府法制办公室负责解释。
第四十三条 本办法自2011年9月1日起施行。
