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论不完全履行归责事由举证责任

【内容提要】众所周知，自1902年德国人Staub（史韬布）发现债务不完全履行理论以来，其一直是现代民法理论中一个颇受争议的问题。围绕不完全履行理论争议之处颇多，从而也促进了现代民法的发展。与我国而言，虽无不完全履行理论见诸于律法之上，然亦有研究之必要，可资立法、司法之参考。本文所探讨的是债务不完全履行中归责事由的举证责任的问题，关于不完全履行归责事由的举证责任问题，历来学者研究较少。然举证责任作为现代民事诉讼中的脊梁，对其研究有助于全面认识不完全履行之理论。因此，笔者试图从不完全履行体系本身着手，并结合民法体系构建和我国当代社会发展的现实，对不完全履行归责事由的举证责任进行合理分配，务使当事人的举证责任更加符合理论和实际的需要。

【关键词】 不完全履行 举证责任 瑕疵履行 加害给付



一、不完全履行
（一） 不完全履行的概念

债的不完全履行，又称之为履行不当，或不完全给付。它同履行（给付）不能，履行（给付）迟延一样同属于债务不履行之一种形态 。所谓不完全履行，谓债务人虽以为完全给付之意思为给付，而未符合债务本旨之给付 。意指债务人自认为自己是按完全履行之意思来为给付，然实际上该给付并不符债务的本旨，从而对债权人的利益造成了一定的损害。不完全履行，虽说是履行的不完全，但其毕竟做出了债务履行的行为，是一种近乎于履行的状态。从债务不履行这一词的词面上意思观之，会发现不完全履行似非属债务不履行之范畴 。理论上言之，债务不履行只存在履行不能和履行延迟两种状态中，但为了研究和实务的需要，大多数国家立法亦或学说著作中都将不完全履行纳入债务不履行之框架内，在此需要注意下。
不完全履行，前身是“积极侵害契约”，它是由德国人Staub(史韬布)在1902年德国法学会的纪念文集上发表的一篇论文 “论积极侵害契约及其法律效果”而得名的。Staub针对德国民法实施后实务中遇到的问题（德国民法1901年颁布施行），譬如a.出卖人将其所制造含有易爆成份之照明设备交付给买受人时，并没有告知其应当注意事项，致买受人在使用该照明设备时发生爆炸，造成重大损害；b店员因过失，以低于进货的价格出售商品；c出卖人交付腐败的苹果，致买受人其他苹果受到传染，发生重大损害等等计有14个案例来说明虽然德国民法在债务不履行中对履行不能及履行迟延虽设有详细规定，但其所提出的这些既不属于履行不能，也不构成履行迟延，德国民法对此并没有规定，是法律上的一个漏洞 。所以Staub氏认为，德国民法对于积极侵害契约之案例既未设规定，侵权行为法之规定又未尽周全，而这些案例中，债务人应负损害赔偿责任却是很明显的，因此应类推适用给付迟延之规定，使债权人就其所受之损害，得请求损害赔偿。对于持续性履行的契约，如果契约无法达到其目的，可以解除契约。当时也有学者质疑Staub,认为可以使用侵权行为的理念来调整，但Staub认为侵权行为之成立，原则上须以权利（尤其是绝对权）受侵害为前提要件，单纯的义务之违反，并不构成侵权行为。不论Staub的解释是否合理，但至少Staub的理论开启了不完全履行理论研究的先河。此后学者对于不完全履行的问题进行了深入的研究。Enneccerus认为这种债务不履行，不应当仅仅限于因契约而生的债务，单独行为以及依法律规定而生的债务也同样适用，故改“积极的债权的侵害”较妥。Zitelmann认为，不作为亦可构成此种债务不履行之责任，例如机器之出卖人未告知特殊之使用方法，致发生损害，即其所举出的著名例子，“积极”一词，不无语病，故改称为不良给付 。惟一般言之，德国学者通说承认及采取Staub氏的基本理论，称之为“积极侵害债权”，我国台湾地区则称为不完全给付。对于Staub的发现，德国权威民法学者Larenz教授对此项理论之发展，曾有如下之结论：“现行民法有漏洞存在，确属事实。Staub于1902年即已发现，并提出填补此项漏洞的方法，即类推适用关于迟延的规定。事实上，所应适用者，非仅此而已。我们应由给付迟延及给付不能之规定，导出一项法律基本原则，认为债务人因有可归责之事由违反债之关系上之义务无论其为给付迟延，给付不能或不良给付致债权人于其人身或其他权益遭受损害，应当承担损害赔偿责任。此项原则，为判例所长期认可和明确承认，并且符合国民的法律意识，已经具有了习惯法的效力 。”

（二）不完全履行的分类

不完全履行的分类 是不完全履行理论当中相当关键的一环，所谓债务之不履行，自当有义务之违反，那么不完全履行违反了何种义务？从债之关系义务群来看不完全履行的分类，存在于违反主给付义务和从给付义务中。而对于附随义务的违反 ，德国法中一直认为积极侵害债权理论中包含不良给付和附随义务的违反，而且在实务当中，又以附随义务的违反比较普遍。我国台湾地区的民法理论由于立法对于附随义务是否属于不完全履行没做规定，所以尚存在争论。不过学者大多主张附随义务的违反可构成不完全履行。如史尚宽先生将因附随义务的违反而构成的给付不完全纳入到加害给付中，其侧重于附随义务对于履行利益以外的利益所受到的损害。）王泽鉴先生虽主张慎重对待，但亦支持附随义务的违反可构成不完全给付。“盖债之关系（尤其是契约关系）系一种信赖关系，当事人依诚实信用原则，负有某种作为及不作为之义务。一方面在于使债权人之利益能够圆满实现，另一方面在于避免因债之履行致他方当事人之人身或其他财产法益遭受损害 。”
我国民法理论的论著，教科书中，亦认可附随义务的违反可构成不完全履行。王利明先生谓：“从严格意义上讲，债务人履行时，未尽到其依据诚实信用的原则，所产生的附随义务（如未尽到瑕疵告知的义务，保护协作忠实的义务等等）也表明债务人未能全面履行其应尽的义务，因此是一种不合格的履行 。”笔者同意上述几位法学家们的观点，但是关于附随义务的违反在分类上应归为瑕疵给付还是加害给付，亦或兼而有之，尚不得知。
关于不完全履行的分类，笔者列出了表格，以资参考：

不完全履行


种类 分类的名称 例如
主给付义务 履行利益本身受到侵害 瑕疵给付 甲所交付的马血统证明书具有瑕疵，难为必要的证明，致乙不能将其参加比赛或者是售出
从给付义务 履行利益以外的利益受到侵害 加害给付 甲出卖给乙的马匹患有传染疾病，致使乙农场其他马匹染病死亡
附随义务 履行利益本身或者以外的利益受到侵害 加害给付？？？ 出卖人未告知机器之使用方法，机器本身价值或效用之减少；机器爆破时，债权人人身财产所受之损害


史尚宽先生认为附随义务的违反构成了加害给付，从史尚宽先生的文中所举出的“书籍返还人未告贷于人以其书曾经患猩红热病者之手”和“机器之出卖人误告买受人使用方法，致发生爆裂并对于买受人之财产或身体与以损害或者伤害”例子可知 。（此处财产从意思上看并不包括机器本身，而是除此之外的财产），但史尚宽先生似乎仅仅针对保护义务，即避免侵害履行利益以外的人身和财产利益的义务而谈的。而附随义务中还有一些是辅助权利人实现之义务，例如照顾，忠实，协作，告知等义务，对此应当归于何类？史尚宽先生没有提及。钱国成先生倒是认为违反附随义务之情形（仅违反告制义务最常见），其亦构成瑕疵给付 。那么违反瑕疵义务是构成加害给付呢？还是瑕疵履行？亦或兼而有之？笔者认为，违反附随义务中的保护义务可构成加害给付，如是不假。而辅助权利人实现的义务是帮助债权人，使其履行利益得以实现，在这过程中既可能使履行利益本身受到侵害，也有可能会造成履行利益以外的利益受到侵害，因而，如何将其归类，尚不能得出准确之结论。然而不管怎样，不完全履行与损害效果观之，究系有瑕疵履行和加害给付这两种形态，与本文研究之问题无碍，在此不做探讨。

二、举证责任
（一） 举证责任

民事诉讼之举证责任是民事诉讼中的核心问题，其在民事诉讼法中占据着举足轻重的地位。民事诉讼的举证责任内涵具有双重涵义 ，即行为意义上的证明责任 和结果意义上的证明责任，前者指当事人对所主张的事实负有提供证据证明的责任，后者指在事实处于真伪不明状态时，主张该事实的当事人所承担的不利诉讼结果，这种不利的诉讼结果，既表现为实体法上的权利主张得不到人民法院的确认和保护，又通常表现为因败诉而负担的诉讼费用 。实际上，行为责任与结果责任在证明责任中地位并不相同，只有结果责任才能真正反映证明责任的本质，而行为责任依附于结果责任 。举证责任问题的重点在于结果意义上的举证责任问题，因为其将决定谁将承担因无法举证而产生的不利的诉讼后果，其意义是不不言而喻的。
众所周知不完全履行理论之于民法体系中出现的时间最晚，而且一经出现就饱受争议，因此，历来学者对于不完全履行之理论研究著述颇丰，从不同角度对于不完全履行的意义，种类，构成，效力及后果等进行了颇为详尽的分析，其论述都是相当有见地，令人如沐春风，受益匪浅。但是针对不完全履行的举证责任问题，不知为何，学者们却鲜有研究。在所有涉及于不完全履行的著述中对于举证责任总是一笔代过，甚至不做讨论。然而，现代社会因民事争端引起的民事诉讼，其诉讼过程中举证责任的承担是相当重要的，尤其是谁负有举证责任，就应当由其对主张之事实提供证据并予以证明，若诉讼终了时根据全案证据仍然不能判明当事人主张的事实真伪，则由当事人承担不利的诉讼后果。
举证责任之分配，学说甚多。近代以来以罗森贝克之“法律要件分类说”成为通说。认为凡主张权利存在的当事人，应就权利发生法律要件存在的事实予以举证；凡否定权利存在的当事人，应就权利妨害法律要件，或者权利消灭法律要件，亦或权利制约法律要件的存在事实负有举证责任 。就不完全给付而言，需明确一点，不完全给付状态之确定的举证责任，理应由债权人负举证责任 。否则则无诉讼之必要，这也是学界通说。而归责事由之举证责任，正系本文所论之内容。

（二） 我国的举证责任

就我国的举证责任来看，举证责任的分配规则仍不完备，现行《民事诉讼法》第64条第1款虽然对举证责任做了一般性的规定，然而其规定的是一种行为意义上的举证责任，并不包含结果意义上的举证责任。而且它无法解决双方当事人所主张的事实处于真伪不明的情况下，由何方当事人来承担不利诉讼后果的问题 。由于其在实践中缺乏可操作性，理论上缺乏逻辑性，不能经受理论和实践的检验，故无法对举证责任问题提供一般性准则。虽然最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第2条第1款对其有所改进，但仍存在着不足，最为明显之处在于不能使双方当事人之间的举证责任达到平衡，诉讼双方的地位严重不平等，从而背离了诉讼中程序公正的要求。举证责任分配应当以形式标准为主，实质标准为辅。其中形式标准主要包括法律规定、司法解释、证明责任契约、法律要件分类。实质标准则是法官根据具体案情对举证责任的分配进行具体的自由裁量 。不完全履行的举证责任，也应当以此为基准，确定举证责任之问题。笔者认为，必须加强我国有关举证责任理论研究的力度，务求合理的分配举证责任之问题，这也是本文之目的所在。

三、不完全履行的举证责任

（一） 举证责任分配的诸家学说

关于不完全履行的举证责任，德国民法第363条规定：“债权人对于为履行而提出之给付，以其为履行而受领者，如以之为异于债务人所负担之给付或为不完全，而欲不认其给付为履行时，应付举证之责。”看来德国法中对于不完全履行的举证责任认定上，偏向债务人。债权人对于债务人所负担之不完全应该负举证责任。我国台湾地区的民法中对于不完全履行的举证责任没有规定，有几位学者对此有过一定的论述，史尚宽先生的观点同德国法的意思是一致的，认为“给付之完全，应由债务人证明。否则债权人得拒绝受领，如欲不认其为履行，则应负证明其不完全之责任 。”同时，史尚宽先生又谓，不完全给付与侵权行为之损害赔偿责任竞合时，债权人得以任意行使其一。“但为侵权行为损害赔偿之请求。债权人应证明债务人之为故意或过失或其他可归责债权人之事由。反之，基于债务不履行之不完全给付，损害赔偿请求则债权人无此举证责任。债务人需证明其非可归责于己始可免责 。”在史尚宽先生看来，不完全履行的举证责任，由于债务人已履行其交付义务，债权人受领给付，说明债权人对此是满意的，尔后出现了履行不完全，自然应当由债权人承担举证责任。但当其于侵权责任产生竞合时，方采债务人就不可归责之事由负举证责任。郑玉波先生，认为“今日工商社会，大量生产，大量消费，不完全给付尤其是加害给付，往往与消费者保护之问题有关，应否采无过失责任，或采举证责任转换之方式，以维护消费者之利益，值得研究。从中可以看出郑玉波先生立论的是根据是现代社会生产工作生活等各项活动的特点，具有很强的现实适用性和针对性。王泽鉴先生，其观点基本上与郑玉波先生相似，但其认为在立法政策上，似有商榷之余地，盖契约之种类繁多，性质有别，均采无过失主义，不免失其轻重，惟就现行法解释而言，使债务人就不可归责之事由负举证责任（举证责任之倒换），可资采取。换句话说，王泽鉴先生认为采无过失责任太过绝对化，而采举证责任之倒换，似较妥。他的理由有二点（1）判例学者之一致见解 ，不完全给付为债务不履行之一种，原则上应采统一解释 （2）债务人所为之给付,何以不完全,债权人不易明了,损害事实原因多在债务人控制领域内,要债务人就不可归责之事由付举证责任,承担不能举证之不利益,实合乎公平正义之原则 。由上我们可以看出，关于不完全履行的举证责任，学者们的观点并不是一致的，史尚宽同意德国民法，认为应当由债权人来承担举证责任，其于侵权责任产生竞合时，方采债务人就不可归责之事由负举证责任。而郑玉波和王泽鉴先生则认为应当由债务人承担举证责任，虽然程度有异。那么究竟应采何种说法为宜？
瞥开二者对错先不谈，根据刚才分析得出的结论，即不完全履行可大致分成加害给付和瑕疵履行两类，笔者将分别论述其举证责任。做此安排的依据或是，不完全履行同民法其他理论往往能交叉适用，具体的说加害给付往往和侵权行为，产品质量责任产生竟合；而瑕疵履行对应的是瑕疵担保责任这一法律制度。故而应当对此予以分类讨论，找出问题，解决问题。

（二）加害给付
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府


哈发[2004]19号


中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于加快松北区开发建设的决定


(2004年11月10日)


　　根据《国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复》和省委9届60次常委(扩大)会议精神，为加快松北区开发建设，特作如下决定：

　　一、充分认识加快松北区开发建设的重要意义，用科学的发展观指导新城区的建设与发展

　　1、加快松北区开发建设对构建我市的城市发展新格局具有重要意义。松北区是市行政中心和规划中的省行政中心所在地。加快松北区开发建设对于拓展城市发展空间，聚集新的发展势能，构建两岸繁荣的城市发展新格局，贯彻落实省委关于哈尔滨“加快发展、当好龙头"的战略决策，实现我市“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨"的奋斗目标具有全局性意义。

　　2、松北区的开发建设，要坚持以人为本的科学发展观，走全面协调可持续发展的道路。因地制宜，积极推进城市与乡村、经济与社会、人与自然的协调发展。

　　3、松北区要按照现代化、国际化、生态化、人性化的发展目标定位。集中发展现代服务、行政办公、文化教育、旅游度假、高新技术产业、都市农业和对俄经贸科技合作，全面提升集聚功能、创新功能、管理功能和服务功能，努力打造国内一流的具有北方特色的生态园林型中心城区、我市经济社会发展的重要增长极和城市管理体制改革的示范区。

　　4、松北区发展建设规划要高定位、高格调、高水平。学习借鉴国内外新城建设的经验，突出现代主流建筑风格和欧陆风情。面向国内外征集规划建设方案，确保结构布局优化，功能体系完善，生态环境优良，风格特色突出。搞好与江南老城区和呼兰区的衔接并预留足够的可控空间。依照“组团开发、配套发展，先地下、后地上”的集约化建设思路，全力打造精品工程，高标准推进交通、通讯、能源、供排水、环保、卫生、绿化、消防、防灾等系统的配套建设。

　　二、创新行政管理模式，率先形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制

　　5、按照“小政府、大社会，低成本、高效率”的原则，建立有利于服务市民和企业、适应社会主义市场经济需要的管理体制和运行机制，体现创新、精干、高效的特色。松北区的机构设置在市核定限额内可根据实际需要设定。

　　6、废除企业投资审批制。企业不使用政府投资资金的项目，只对其中重大项目和限制类项目从维护公共利益角度进行核准，对其他项目实行备案制。建设项目一律实行招、拍、挂制。国(境)内外的企业和其他经济组织或个人在松北区建立企业、办理工商登记时，除法律、行政法规限制或国务院有特殊规定的项目外，前置审批一律取消；一般性经营范围由企业自主选择，工商行政部门依法登记。

　　7、设立政务综合服务大厅。实行“一站式服务”、并联审批、限时办结和超时默许制。推进电子政务建设，全面公开有关行政许可和综合服务的事项、依据、条件、数量、时限及程序，公开政务信息和服务承诺。

　　8、规范和控制市直部门进区检查。建立执法检查审批制度，除涉及国家安全、公共安全、人身健康和安全的检查外，市行政管理部门对区内企业的检查、评比、验收，须经分管市领导签批后，由松北区统一协调安排。

　　9、统一集中行政执法。对辖区内规划、土地、市政、房产、水利、畜牧、工商、交通、人防、园林绿化、建筑和文化市场等适宜集中行政执法的事项，由松北区行政执法分局根据授权行使行政处罚权。具体行政执法范围由松北区申报，市政府批准。

　　三、扩大管理权限，努力提高行政效率

　　10、给予松北区开发区审批权限(包括省、市赋予开发区的审批权限)，对区内经济社会事务实行相对封闭式管理，市直各部门的相应职权，下放给松北区相应机构(详见附件)。

　　11、由松北区依据哈尔滨市城市经济社会发展规划，制定本地区国民经济和社会发展的中长期规划及年度计划，经批准后组织实施。

　　12、由松北区配合市规划主管部门编制松北区整体规划；组织编制功能区控制性和修建性详细规划；协调有关部门搞好交通、能源、通讯、供排水、生态环境等配套性专项规划和年度计划。

　　13、由松北区提出建设项目用地计划，经市国土资源局办理审批手续；建设项目用地批复后，由松北区统一组织实施。

　　14、由松北区依据哈尔滨市城市建设总体规划和建设目标，管理辖区内的规划、建设、房产、市容环卫、市政公用事业、环境保护、园林绿化等事宜，相关证照统一在松北区政务综合服务大厅窗口办理。

　　15、对松北区国土资源分局、质量技术监督分局、工商分局等垂直管理部门的领导干部实行市局党组(党委)和区委双重领导管理体制，以市局党组(党委)管理为主，区委协助管理，正、副局长的任免须征得区委的同意。市局党组(党委)与区委意见不一致时，报上级党委组织部门协调决定。松北区规划分局的干部管理体制维持现状不变。房产住宅分局比照开发区的体制管理。建立松北区对市直部门、的服务和工作情况定期评议制度，评议结果列为干部考核和使用的依据。

　　16、按照权责一致的原则，由松北区各相关机构承担行使权力所产生的相应责任，市直部门承担依法对松北区各机构进行工作监督和业务指导的职责。

　　四、实行扶持政策，支持经济社会快速发展

　　17、以2003年核定的松北区财政收入为基数，暂定2004年至2006年3年内，松北区地方级新增税收全部留用，3年后可根据松北区发展需要适当延长优惠期。该区国有土地有偿使用收入3年内全部留用，其中15％用于本地区的社会保障体系建设，优先安置失地农民。在计划生育方面，该区享受国家对贫困郊区的三级财政政策。乐业、对青山两镇延续新型合作医疗试点的财政支持政策。行政执法罚没收入、各项收费收入和契税收入全部留给松北区。在区直机关试行结构工资、绩效工资相结合的分配制度。

　　18、在松北区境内提供建筑安装等应税劳务、转让无形资产、销售不动产的营业纳税义务人，按照《中华人民共和国营业税暂行条例》第十二条营业税纳税地’点的规定执行。城市维护建设税税率，按市区的税率(7％)执行。纳入城市规划及新开发建设房屋的房产税、城镇土地使用税，按市区征收范围执行，并按市区标准调整土地使用税等级定额；原有宅基地上的房屋3年内暂按设区前的规定执行。在松北区进行生产经营、房地产开发项目所产生的税收，由企业(分支机构)在松北区缴纳。按照我市整体规划“退城进郊”的市级重点企业所产生的税收缴入市级国库，非市级重点企业的税收基数部分通过财政结算返还市级和企业原所在区，新增部分归松北区。

　　19、全市年度用地指标优先落实松北区的规划建设项目；省下拨给我市的机动用地指标，重点用于松北区的开发建设。

　　20、松北区市政公用事业建设项目，统一纳入全市基本建设投资计划，建设资金以松北区自行解决为主，市有关部门给予一定补贴。大项目建设纳入市重点建设投资计划，市有关部门予以重点支持并积极争取国家和省的支持。

　　21、加快松北、松浦和万宝镇农民的市民化进程。对向街道办事处管理过渡的镇，有计划地逐步实行“农转非”。对失地农民的培训和就业，执行下岗职工优惠政策，社会保障纳入全市社会统筹体系。对松北区中小学教育设施(房舍)在专项资金上给予支持，选派优秀教师到松北区工作，充实师资队伍，提高教育质量。卫生、医疗事业按照国家现行规定，实行区域化管理。

　　五、加强组织领导和工作力度，确保各项政策措施落实到位

　　22、加强江北新城区开发建设的统一领导和组织协调工作。成立松北规划建设协调委员会，指导江北新城区的发展和建设方向，对松北区和呼兰区组成的“大松北”地区的规划布局、土地利用、开发建设等重大问题审核把关。

　　23、各级党委、政府和各有关部门要站在全市发展大局的高度，全力支持松北区的开发建设事业。市政府有关职能部门要抓紧与松北区签订行政管理委托协议，明确双方的权利、义务和责任，并签章提供松北区在行使管理权时需要的执法文书、证照等；需到上级业务主管部门报告或审批事项时，由相关职能部门提供文头、文号，并积极协助松北区办理有关手续。

　　24、松北区及市直部门派驻的分支机构要抓紧建立、完善与管理权限和任务相适应的工作机制，培训工作人员，制定各项工作制度和程序，做好接收工作。市有关部门要抽调业务骨干，积极配合松北区搞好衔接和培训工作，保证各项管理工作的正常运转。

　　25、松北区各级党政组织要按照全面建设小康社会的总体要求，扎扎实实、完整准确地实践科学发展观，坚持从实际出发，解放思想，开拓创新，求真务实，努力开创松北区现代化建设的新局面。

附件：
　　1、松北区城市建设项目审批办理规则

　　2、松北区企业设立办理程序和规则

　　3、松北区政务综合服务大厅行政许可和服务项目表

附件1：

松北区城市建设项目审批办理规则

　　一、统一规划。松北区根据整体规划组织编制功能性控制规划和修建性详细规划。由松北区规划建设部门会同区发展改革局等有关部门确定具体的城市建设和房地产开发项目。

　　二、统一拆迁。松北区规划建设部门根据建设规划，对需要进行拆迁的地域向市城市房屋拆迁管理部门申请发布拆迁通告并组织拆迁，达到水通、路通、电通、场地平。按照《哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法》的规定给予被拆迁人补偿。

　　三、统一办理。对具体的城市建设和房地产开发项目，由松北区组织区内规划、建设、土地、环保、公安和消防等部门统一办理建设用地规划许可证、土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、消防验收合格证等相关审批手续。同时，协调供排水、供电、供热、供气等单位办理水、电、热、气等手续。

　　四、公开招标。由松北区规划建设部门向社会公开进行招标，确定项目的建设单位。对城市建设项目以工程总造价为标底，对房地产开发项目以房屋的单位建筑面积销售价格为标底。建设单位中标并依法交纳相关费用后，由招标部门向中标单位当场颁发市直部门委托的有关审批文件。

附件2：

　　 松北区企业设立办理程序和规则

　　一、工商受理。由政务综合服务大厅工商窗口对企业名称进行检索，发给登记或变更登记申请表格等材料。对依法需要有关部门前置审批项．目的，发给《前置审批项目须知》、《并联审批申请表》和前置审批部门提供的并联审批一次性告知单。申报材料齐全并符合法定形式的，予以受理。

　　二、抄告相关。政务综合服务大厅工商窗口受理后，将申报材料通过计算机网络或其他方式传送到环保、卫生、文化、公安等相关前置审批窗口或部门，并发出《联合办件通知书》。

　　三、并联审批。相关前置审批部门接到《联合办件通知书》和有关申请材料后，在规定时限内同步进行审查，对符合法定条件的前置审批事项予以审批；对不符合法定条件的，不予审批并说明理由，回告工商窗口。

　　四、超时默许。前置审批部门接到《联合办件通知书》和有关申请材料后，既不批准也不驳回，又无法定事由准许延长审批时限的，超过法定期限未回复工商部门则视为默许，由局域审批网自动生成盖有前置审批部门印章的批准文件，工商部门依法颁发《营业执照》。产生的相应责任，由前置审批部门承担。



附件3：[表格1:松北区政务综合服务大厅行政许可和服务项目表]
http://www.harbin.gov.cn/hrbzfw/hrbnews_zb/display_form.php?formid=96