晋城市人民政府关于印发《晋城市经济技术开发区管理办法》的通知
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晋城市人民政府关于印发《晋城市经济技术开发区管理办法》的通知
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于印发《晋城市经济技术开发区管理办法》的通知
晋市政发（1992）89号
1992年11月21日
各县（区）人民政府、市直各单位：
《晋城市经济技术开发区管理办法》已经1992年10月20日市人民政府常务会议通过，现予印发，自发布之日起施行。
晋城市经济技术开发区管理办法
第一章 总 则
第一条 为发展晋城市对外经济合作和技术交流，开发新兴产业和技术，加快晋城市经济技术开发区建设，根据中华人民共和国不关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 经晋城市人民政府批准，并报山西省人民政府备案，设立晋城市经济技术开发区（以下简称开发区）。
开发区位于市区东面，总面积4平方公里（第一期为0.4平方公里）。另设直接为开发区服务的生活区。
第三条 开发区按照晋城市经济社会发展战略和城市总体规划的要求，进行经济开发和技术开发，遵循外引和内联相结合，引进先进的技术、设备和引进先进的管理经验相结合的原则，兴办生产性企业和科研事业，重点开发新兴产业的高科技产品，为晋城市产业、产品结构调整的技术改造服务。
第四条 鼓励外商、台商、外地和本市的单位、企业、科研机构、高等院校及个人，在开发区内开办工业、科研以及为生产、生活服务的项目。
开发区为投资者创造良好的投资环境和工作、生活条件，不断完善供水、供电、排水、通讯、道路、仓储、运输、环保、学校、医院、商店、公园等各项基础设施和服务设施。
第五条 开发区内投资者的投资、财产、收益和其它法权利，受中华人民共和国法律、法规和本办法的保护。
开发区内的企业、事业单位和个人，必须遵守中化人民共和国法律、法规和本办法，不得损害社会公共行益。
第二章 行政管理
第六条 开发区设立管理委员会（以下简称管委会）。
开发区管委会代表晋城市人民政府，对开发区实行统一领导和管理，协调各部门和各单位有关开发区的工作。
第七条 晋城市人民政府授予开发区管委会行使以下职权：
（一）依法制定和公布开发区内行政管理规定，并实施管理；
（二）制定开发区经济和社会发展规划，并组织实施；
（三）审核、批准在开发区内的投资项目；
（四）统一规划、管理开发区的各项基础设施和公共设施，制定有关收费标准。
（五）负责开发区范围内土地的规划、开发和管理；
（六）管理开发区的财政和税收，按照规定审核开发区内的减税、免税申请；
（七）监督、管理、指导开发区各类企业、事业单位；
（八）兴办和管理开发区文化、教育、体育、卫生等名项公益事业；
（九）按照规定处理开发区涉外事务；
（十）领导协调政府各部门设在开发区分支机构的工作；
（十一）按照规定权限任免和奖惩管委会机关和所属单位的工作人员；
（十二）晋城市人民政府授予的其它职权。
第八条 开发区按照精简、高效的原则，根据需要设立必要的职能机构。
第三章 投资与经营
第九条 在开发区兴办各类企业事业单位，必须向开发区管委会提出申请，经审核批准后，到开发区有关部门领取土地使用证书，办理工商登记手续、领取营业执照、办理税务登记手续方可开业。
第十条 开发区内的企业事业单位，应在开发区内的中国银行，或者经国家外汇管理机关批准的其它银行开户。
开发区内的企业事业单位的各项保险，应向开发区内的中国保险公司投保。
第十一条 开发区内的企业应在开发区内设立帐目，并按规定向开发区管委会和开发区的财政部门、税务部门、外汇管理部门报送会计报表，并接受监督。
第十二条 开发区的企业歇业或停业，应向开发区管委会申报，办理歇业或停业手续。清理税务、债务、并到开发区工商行政管理部门办理注销营业执照手续后，其资产可以转让，外商的资金可以汇出。
第四章 技术引进
第十三条 开发区鼓励国内外企业、科研机构、高等院校和工程技术人员在开发区进行各种方式的技术合作。
第十四条 开发区引进的技术必须是适用的、先进的，包括有专利权的技术、正在申请专利的技术、专有技术和具有明显经济效益的技术。
第十五条 开发区重点引进下列新技术：
（一）与晋城市或国内重点发展的新兴产业和新产品有关的；
（二）对晋城市和国内现有企业技术改造和产品更新换代有显著效果的；
（三）其产品能开拓国际市场或替代进口的；
（四）生产工艺和制造技术是国内特别需要的；
（五）对晋城市或国内某行业、某种产品赶上世界先进水平起重要作用的；
第十六条 开发区初创时期优先引进投资少、回收期短、收效快，产品有出口创汇能力的适宜和技术，加快技术进步，促进企业科学管理水平和经济效益的提高。
第十七条 鼓励国内外生产性企业和科研单位在开发区建立生产一科研联合体，并按《晋城市人民政府关于鼓励外商投资的优惠办法》享受特别优惠待遇。
第十八条 技术引进的方式是：
（一）许可证贸易；
（二）技术协作；
（三）合作生产或合作研制；
（四）聘请专家任职；
（五）进口技术资料；
（六）以技术入股兴办合资、合作经营企业。
第五章 劳动管理
第十九条 开发区内的企业事业单位的劳动计划，应报开发区劳动管理部门备案，纳入晋城市劳动计划。
第二十条 开发区内的企业有权自行确定工资标准、工资形式和奖励、津贴制度。
开发区内的企业可以根据生产经营需要，自行确定其机构设置和人员编制，聘用或者辞退高级经营管理人员，增加或者辞退职工。
第二十一条 开发区内的企业应当依照我国和本市的有关规定，采取劳动保护措辞施，保证职工在安全、卫生的条件下工作。
第二十二条 开发区内的企业职工有权依法成立工会组织，维护职工合法权益，开展工会活动。
第六章 优惠待遇
第二十三条 开发区内外商投资的生产性企业，按15%的税率缴纳企业所得税，其中产品出口企业，先进技术企业和深加工企业，减按10%的税率缴纳企业所得税。
开发区内的其它生产性企业，符合产品出口企业、先进技术企业和深加工企业标准的，由企业申请，经开发区税务部门批准，可按15%的税率缴纳企业所得税。
第二十四条 开发区内外商投资的生产性企业，经营期在10年以上的，可从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。减免税期满后，如纳税仍有困难，经开发区税务机关批准，可继续给予减免优惠。
开发区内的其它企业，创建初期纳税有困难的，由企业提出申请，开发区税务机关批准，可以给予减速免税优惠。
第二十五条 开发区内外商投资的生产性企业，2000年以前一律免征地方所得税和城市房产税，免购电力债券，免交场地使用费。
开发区内的其它企业，由管委会根据企业的具体情况经予不同的优惠。
第二十六条 外商将税后利润汇出中国境外，可免征汇出额的所得税。
第二十七条 从事开发区基础设施建设的企业，可享受开发区内生产性企业的优惠待遇。
第二十八条 开发区内的外商投资企业，可享受《国务院关于鼓励外商投资的规定》、《山西省省鼓励外商投资办法》及《晋城市人民政府关于鼓励外商投资的优惠办法》中关于设备、材料进口、产品进口、税后利润再投资及其它方面的优惠待遇。
第二十九条 开发区企业发生年度亏损，可以从下一年度的所得中提取相应的数额弥补，下一年度的所得不足弥补的，可以逐年提取弥补的，但最长不得超过五年。
第七章 附则
第三十条 华侨和香港、澳门、台湾同胞的公司、企业和其它经济组织或者个人在开发区投资兴办的企业，适用本办法。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
第三十二条 本办法由晋城市人民政府负责解释。
浅析不可撤销的担保
祝建军 刘晓萍
当银行向公民、法人发放贷款时，总是要考虑如何能保证自己收回贷款，以保障自己的债权。在现实经济生活中，当第三人同意以其信用为债务人向银行借款提供担保时，银行通常采用把自己事先制定好的格式保证合同文书交由第三人签字同意的方式，成立保证合同。然而，保证人通过这些格式保证合同所承担的保证责任，几乎是清一色的不可撤销的担保。1笔者以为此种担保方式不符合民法诚信、公平、正义原则的要求，违背《担保法》的精神实质，严重损害保证人利益，在理论和实践上都是有害不足取的。为此，笔者拟从此种担保方式的概念出发，对其弊端做一深入探讨，进而提出笔者的一些拙见，以期修正此种担保方式。
一、不可撤销担保的概念
所谓不可撤销的担保是指在债务人所欠银行的贷款到期后还本付息之前，保证人仍应和债务人一起对债权人承担连带偿还义务，也就是说保证人承担的是连带责任，其保证责任一直到债务人还本付息后才能被免除。
根据交通银行上海分行印发的《关于贷款担保的若干规定》的通知，其所附的贷款担保书格式合同条款第2条、第7条规定：“本担保人无条件的承担偿还贷款本息的连带责任。如借款人不能按合同归还，由担保人按贷款方书面通知规定的付款日及金额一次向贵行付清全部应付款项，而无须贵行先行向借款人提出诉讼。贵行出具的付款通知书是终结性的，对借款人和担保人均有约束力。”“本担保书是持续有效、不可撤销和无条件的，其有效期自签署之日起直至借款人清偿所有的贷款本息及其他有关费用2”。这里使用了不可撤销、持续有效和无条件等用语，那么这些用语的内涵到底是什么呢?
“不可撤销的(Irrevocable)”这一条款源于信用证是不可撤销的这一旧的原则。3在担保合同中规定这样一个条款在有些国家如英国，被认为是拒绝考虑担保人可能在某些方面有某种抗辩权，诸如债权人延长借款人到期应付贷款时间、解除抵押权或放弃某种权利，即债权人通过在担保合同中规定这样一个保证性条款，使担保合同成为一个独立的、非从属性的合同。
“无条件的(Unconditional)”按照英国法的规定，指当担保合同出现违约情况时，在债权人没有首先用尽一切补救措施向借款人要求清偿规定的情况下，即可要求担保人履行义务。英国法的这项规定确认了这么一个原则，即只要没有明确规定合同是一种从属保证合同，就应确认该合同是独立的、承担第一债务的担保合同4。
“持续有效”指担保合同从成立时起，到借款人清偿所有的贷款本息及其他有关费用时止，一直发生效力，不受其他因素的影响。
在许多国际性的重大担保合同中，常常规定这些合同为无条件的，不可撤销的担保，这在国际贸易交往中，考虑到涉外等特殊因素，从而维护内国的主权和经济利益是十分有利的。但在我国国内，采用此种担保方式弊大于利。
二、对不可撤销担保的检讨
保证是我国《担保法》规定的法定担保方式之一，其以第三人的信用作担保，使担保人与债务人一同就某一债务向债权人负清偿责任，从而等于扩大了债务人的责任财产范围，使债权人的债权实现有了更可靠的客观保障。其对于促进资金融通和商品流通，维护社会主义市场经济秩序，促进经济的发展起着重要作用。保证作为担保主债务履行的一种从合同，涉及债权人、债务人和保证人三方的利益。因此，我国《担保法》对保证制度进行规制时，既要保护债权人的利益，又要保护债务人和第三者的利益，不能偏袒任何一方，否则，将不利于保证制度的健康发展。然而，不可撤销的担保通过加重保证人的保证责任来加强对债权人利益的保护，打破了债权人、债务人和第三者之间利益的平衡，对保证人有欠公允，有使保证制度走向畸形之嫌，不利于担保制度的贯彻执行，有必要予以深入检讨，试阐释如下：
(一)不可撤销的担保违背了《担保法》关于保证人应有权利的规定
1?不可撤销的担保剥夺了保证人的抗辩权。所谓保证人的抗辩权是指主合同债权人向保证人提出承担保证责任的请求时，保证人根据一定的抗辩事由所享有的反驳债权人请求，拒绝或延缓承担保证责任的一种权利。
根据我国《担保法》的规定，笔者认为，保证人所享有的抗辩权分为两种。一种是保证人的专属抗辩权，一种是为保证人享有的债务人的抗辩权。保证人的专属抗辩权是基于保证合同的从属性和相对独立性所决定的，不以主债务人的抗辩权为前提，而由保证人直接享有的对抗主债权人请求权的一种权利，其直接作用在于保护保证人的正当权益，制约主债权人的行为，维护合同交易的公平与安全。综合归纳我国现行的担保法的相关规范，可以得出保证人享有如下专属抗辩权：主合同无效抗辩权、保证合同无效抗辩权、保证期间抗辩权等。保证人作为债务人，自然具有一般债务人的法律地位，因此担保人具有一般债务人应有的权利，得主张一般债务人享有的抗辩权利。仅就民法的一些共识性法则来看，保证人至少应有以下五种本属于主债务人的抗辩权：撤销抗辩权、时效抗辩权、抵销抗辩权、同时履行抗辩权和不安抗辩权。保证人行使上述抗辩权会产生如下法律效果：使债权人请求权消灭，保证责任免除；或使债权人请求效力延期，保证人延缓承担责任。只要法定抗辩事由出现，保证人就可行使抗辩权。不可撤销的担保剥夺了保证人的上述抗辩权，与《担保法》背道而驰，损害了保证人利益。
2?不可撤销的担保否定了保证人的期限利益。《担保法》为督促主债权人行使权利，维护保证人利益，及时了结债的关系，稳定社会经济秩序，专门对保证期间及其效力作出规范，使保证责任仅为一种期限责任。保证期间在法律意义上有如下作用：(1)其是保证责任有效存续的时间，即保证人承担保证责任的起止时间，只有在此期间内，保证人才承担保证责任；(2)其是主债权人按照法定方式向保证人主张权利的有效时间，在此期间内主债权人没有按法定方式行使权利，保证人将被免除保证责任。保证合同丧失法律效力。依据我国《担保法》的规定，保证期间有两种形式5：一是约定期间，即保证合同中协议确定的保证期间；二是法定期间，即法律统一规定的在没有约定期间的条件下强制性适用的保证期间只能在主债务人履行期届满之日起六个月内。约定期间本着意思自治原则，由当事人协商确定，法定期间则不能变更。而不可撤销的担保书格式条款却要求保证人承担保证责任的期限为：自保证书签署之日起直至借款人清偿所有的贷款本息及其他有关费用止。这种规定实际上违背了《担保法》关于规范保证期间的立法旨趣，不利于稳定民事关系，使保证人长期受保证责任的束缚，就如同给保证人套上了无形的枷锁，牵制了其进行其他民事活动的自由，同时也有使主债权人眠于不行使权利这种状态之嫌，扰乱了社会秩序，不利于及时了结债的关系，使《担保法》关于担保期间的规定形同虚设，否定了保证人的期限利益。
3?不可撤销的担保忽略了保证人享有的除去自己责任请求权。现实生活中债权债务关系复杂交错，总是处于变动之中，尤其是保证担保涉及两个合同三方主体，更具有复杂性、动态性，其运行轨迹不可能绝对地如此单一，从而使本身处于单务、无偿地为他人承担责任之地位的保证势必面临更多更大的风险和不利。基于此，《担保法》本着公平、正义及意志自由等诸原则的要求，为兼顾对保证人利益的保护，规定在下列情况下将免除保证人的保证责任：(1)在保证期间内，主债权人未经保证人书面同意，许可债务人转让债务，对转让的债务部分，保证人免除保证责任；(2)在保证合同生效之后，主债权人未经保证人书面同意，与主债务人协议变更主合同，保证归于消灭，保证人免除保证责任；(3)保证所担保的同一债权同时存在物的担保的，保证人仅对物的担保以外的债权承担保证责任，对物的担保价值之内的债权免除责任，如主债权人放弃物的担保，保证人在债权人放弃权利的范围内免除保证责任。不可撤销的担保显然忽略了保证人所享有的这些权利。
(二)不可撤销的担保合同属于标准合同，某些条款的拟定实际上只反映了贷款方的利益，损害了保证人的权益
标准合同，又称定型化合同，是指合同条款由当事人一方预先拟定，对方只能表示全部同意或者不同意的合同，亦即一方当事人要么从整体上接受合同条件，要么不订立合同，而所谓的“不订立合同”的选择，客观上根本不存在，标准合同将当事人双方的自由协商拒之于千里之外，难免会出现损害一方当事人利益的霸王条款。不可撤销的担保合同就属于标准合同的一种，保证书中的全部条款由贷款方事先拟定，保证人只能附和同意，不能与贷款方商议作任何变更。由于贷款方在经济上所处的垄断地位，其为了维护自身的利益，会在标准格式合同中制订有利于己，而不利于保证人的条款。上文所检讨的不可撤销担保合同中的显失公平条款就是只反映贷款方利益的霸王条款，通过加重保证人的责任来保证债权的实现，实际上是把部门利益凌驾于社会利益之上。这些条款明显与《担保法》的规定相违背，《担保法》的相应规定绝大多数属于强制性规定，违反了将导致无效的法律后果。因此，不可撤销担保合同中的霸王条款反映了贷款方对保证人意思自由的限制和压迫，公平、正义沦为牺牲品，损害了保证人利益。
(三)不可撤销的担保违背了民法中的诚实信用原则
诚实信用原则是民法中的“帝王条款”，是指当事人在进行民事活动过程中要维持双方利益平衡以及维持其与社会整体利益平衡所遵循的根本准则。6诚实信用原则要求民事法律关系的各方当事人在行使权利和履行义务时尊重对方的利益，严格遵守公平、正义等原则，保证法律关系的每一方当事人都得到自己应当得到的利益。一旦各方当事人之间利益失去平衡时，即予以调整使之平衡，以保持社会的稳定与和谐。另一方面，诚实信用原则要求民事法律关系的各当事人在行使权利和履行义务时必须在法律规定的范围内，并且在不损害他人利益和社会整体利益的前提下谋求自己的利益。各当事人之间一切违反诚实信用原则的行为均是违法的、无效的。不可撤销格式担保合同的规定，打破了主债权人、主债务人和保证人权益的均衡，使利益的天平严重向主债权人倾斜。这与诚实信用原则的功能和价值取向相悖。也就是说不可撤销的担保过分强调主债权人利益，忽略了对保证人的应有权利的保护，有失公道。
三、对不可撤销担保的司法建议
在审判实践中，经常遇到有关不可撤销担保合同的纠纷，法院在审理这类案件时，往往发生分歧，有的主张有效，有的主张无效，从而使相类似的案件做出相互矛盾的判决，严重损害法律的尊严和司法统一。应当看到，随着我国社会主义市场经济的逐步发展，在民事流转中担保作用的日渐加强，如何提高担保方面的司法实践工作，已成为当务之急。对不可撤销担保的正确裁判可以说是一个突出例证。
笔者以为不可撤销的担保违背民法中的诚实信用原则和《担保法》关于保护保证人应有权利的规定，把本行业的利益凌驾于社会利益之上，严重损害保证人权益，必须对之加以规制、修正。鉴于此，笔者不揣冒味，略陈管见。
1?有针对性的进行立法。通过立法规定标准合同有效无效的条件，标准合同的解释原则和规则，调处标准合同的程序，标准合同无效或被撤销的法律后果。为此，可借鉴国外的有益经验，如1976年的《德国一般合同条款》等。可喜的是，我国合同法对此做了较初步的规定。
关于印发劳动保障系统政务公开工作标准的通知
劳动和社会保障部
关于印发劳动保障系统政务公开工作标准的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
劳动和社会保障部《关于在劳动保障系统推行政务公开工作的意见》
（劳社厅发〔2002〕3号）下发后，各地劳动保障部门按照部署和要求，认
真组织落实，总的情况是好的。为了进一步从制度上规范和完善这项工作，
促进劳动保障部门及其工作人员依法履行职责，简化行政手续，防止权力滥
用，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机制和工作机制，
我们在广泛征求意见的基础上，制定了《劳动保障系统政务公开工作标准
（试行）》，现印发给你们，请认真组织落实。
二○○三年五月八日
劳动保障系统政务公开工作标准（试行）
为了规范和完善劳动保障系统的政务公开工作，促进劳动保障部门及其
工作人员依法履行职责，防止权力滥用，简化行政手续，为民多办实事，依
据劳动和社会保障部《关于在全国劳动保障系统推行政务公开的意见》，针
对具有行政审批职能的部门和窗口单位的政务公开工作制定本标准。
一、公开的内容
（一）具有行政审批职能的部门：行政审批项目名称；审批依据的法律、
法规，国务院文件、地方和部门规章的名称及发布时间和文号；需收费的行
政审批项目、收费依据和标准；行政审批的对象；申请审批应具备的条件，
申办需提交的各类证明文件和表格；行政审批项目的审批程序、标准和时限；
审批责任人和审批岗位的职责、权限；审批结果告知申请人的方式和时限。
（二）就业服务机构：职业介绍、职业培训和职业技能鉴定机构的设置
和主要职责；机构设置的批准证书、合法证照；服务项目和内容、服务程序、
收费依据和标准；职业介绍、职业培训和职业技能鉴定的有关法律法规、政
策规定。
（三）基本养老保险经办机构：基本养老保险经办机构的设置和主要职
责；参保单位和参保人员范围、登记程序、登记需提供的有关资料和经办机
构受理时限；缴费申报时限、审核时限、需提供的资料、缴费方式和缴费标
准；查询个人帐户的方式和程序，办理转移或接续基本养老保险关系的程序
和要求；基本养老保险待遇核定的程序、时限和计算方法；领取基本养老金
的资格认证办法，发放基本养老金的方式及时间；基本养老保险稽核办法和
程序，对单位和个人违反有关规定的处理办法；基本养老保险的主要政策和
规章。
（四）失业保险经办机构：失业保险经办机构的设置和主要职责；参保
单位和参保人员范围、登记程序、登记需提供的有关资料和经办机构受理时
限；缴费申报时限、审核时限、需提供的资料、缴费时限、缴费方式和缴费
标准；失业人员办理和申领失业保险金的条件、程序和时限；失业保险待遇
的计发办法和领取期限；失业保险金的发放方式和时间；停止享受失业保险
待遇的条件和失业保险关系的转迁程序；失业保险的主要政策和规章。
（五）基本医疗保险经办机构：基本医疗保险经办机构的设置和主要职
责；参保单位和参保人员范围、登记程序、登记需提供的有关资料和经办机
构受理时限；缴费申报时限、审核时限、需提供的资料、缴费时限、缴费方
式和缴费标准；查询个人帐户的方式和程序；办理接续、转移的程序和要求；
中止或终结基本医疗保险关系的条件；定点医疗机构、定点零售药店的分布，
参保单位和个人选择定点医疗机构的程序，基本医疗保险用药、诊疗项目、
服务设施范围及费用支付标准、结算程序；申请异地就医的条件、审批程序、
时限要求及费用结算办法和程序；基本医疗保险的主要政策和规章。
（六）工伤保险经办机构：工伤保险经办机构的设置和主要职责；参保
单位和参保人员范围、登记程序、登记需提供的有关资料和经办机构受理时
限；缴费费率，定点工伤医疗机构、康复机构；定点辅助器具单位名称；工
伤保险医疗用药、诊疗、服务设施目录及转诊、转院的审批程序；享受工伤
保险待遇的条件、待遇项目、待遇标准和给付方式；核定和申领工伤保险待
遇的程序、时限及需提供的有关资料；工伤保险的主要政策和规章。
（七）生育保险经办机构：生育保险经办机构的设置、主要职责；参保
单位、参保人员范围；登记程序及需提供的有关资料；定点医疗服务机构名
称；享受生育保险待遇的条件、待遇项目、待遇标准及给付方式；申领生育
保险待遇的程序及需提供的有关资料；生育保险的主要政策和规章。
（八）劳动保障监察机构：劳动保障监察机构的主要职责、工作内容；
劳动保障监察的主要法律、法规和规章及其他规范性文件的主要内容；劳动
保障监察的执法程序、查办案件期限、受理举报的条件；劳动保障监察人员
的工作纪律、检举违纪行为的方式；罚款项目和标准。
（九）劳动争议仲裁部门：劳动争议仲裁委员会的基本职能；劳动争议
仲裁委员会受理案件的范围、程序；劳动争议仲裁庭组成人员，仲裁员的权
利和义务，仲裁庭的工作程序和工作纪律，仲裁处理的时限、劳动争议调解
书、裁决书的生效时限及法律效力，仲裁费用标准及承担；劳动争议当事人
的权利和义务。
（十）劳动保障信访部门：劳动保障信访部门的主要职责和办事程序；
国务院《信访条例》（国务院令第185号），《劳动和社会保障信访工作暂
行规定》（劳动和社会保障部令第4号），以及接待群众来访办法；《接访
工作人员守则》、《来访人员须知》；劳动保障信访部门所在地和联系电话。
二、公开的形式
行政审批部门的审批项目名称、审批方法、程序和时限、审批项目的收
费依据和标准，窗口单位的机构设置、批准证书、合法证照、主要职责、服
务项目和内容、服务程序、收费依据和标准、工作纪律、行为规范、检举违
纪行为方法，案件受理范围和处理时限等可在办公场所上墙公示。其他公开
内容要印发宣传品。有条件的单位要将公开的内容通过新闻媒体、互联网或
电子显示屏、触摸屏、电话查询等形式向社会和服务对象公开。劳动争议仲
裁部门审理案件，除涉及国家机密、商业秘密及个人隐私内容以外的劳动争
议案件要提倡公开审理，经仲裁委员会同意，新闻媒体可报道案件审理过程。
三、公开的监督保障措施
行政审批部门和窗口单位要建立和完善上级部门对下级部门、行政主管
部门对窗口单位的监督制度及内部检查、考核和责任追究制度；要设立举报
箱、公布监督机关名称和监督电话，完善举报投诉制度；要聘请特邀（义务）
监督员加强对劳动保障部门及其工作人员的监督。劳动争议仲裁工作还要接
受政府及人大的监督，同级人民法院的司法监督，本级劳动争议仲裁委员会
主任的监督。
