卫生部关于印发《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》的通知
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卫生部关于印发《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》的通知
卫生部
卫生部关于印发《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》的通知
卫监督发[2005]515号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心：
为保障消费者身体健康，规范健康相关产品国家卫生监督抽检工作，依据《食品卫生法》、《传染病防治法》和《化妆品卫生监督条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《消毒管理办法》等法律法规规定，我们组织对《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》进行修订，现印发给你们。请遵照执行。
二〇〇五年十二月二十七日
健康相关产品国家卫生监督抽检规定
第一章 总 则
第一条 为保障消费者身体健康，规范健康相关产品国家卫生监督抽检工作，依据《食品卫生法》、《传染病防治法》和《化妆品卫生监督条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《消毒管理办法》等规定，制定本规定。
第二条 本规定所称健康相关产品是指上述法律、法规规定的食品、化妆品、涉及饮用水卫生安全产品和消毒产品。
第三条 健康相关产品国家卫生监督抽检（以下称国家卫生监督抽检）是指由卫生部依法组织的对健康相关产品及其生产经营场所进行的卫生监督抽检和抽查。
第四条 国家卫生监督抽检遵循科学、公正、公平、公开的原则。
第五条 卫生部统一管理、安排国家卫生监督抽检经费，包括检验、培训、质控考核、差旅、样品传送、公告、样品保存等费用。经费应当专款专用。
第六条 国家卫生监督抽检合格的产品，自检验报告出具之日起6个月内，除特殊情况外，地方卫生行政部门不得重复抽检该企业的同一品种产品。
第七条 卫生部负责制定国家卫生监督抽检工作计划并组织实施。国家卫生监督抽检计划应当包括抽样的品种及数量、检验项目、检验依据、判定依据和标准及执行单位等内容。
第八条 省级卫生行政部门根据国家卫生监督抽检工作计划制定具体的实施方案，组织卫生监督、疾病控制和相关检验机构落实各项抽检任务。
第二章 抽检程序和要求
第九条 现场检查和采样应符合下列要求：
（一）现场检查和样品采集由两名以上卫生监督员完成，向被抽检者出示监督证件，出具相关执法文书。
（二）采集样品的种类、数量应当满足检验、留样的需要，不得超过规定的数量。采样场所应当符合抽检计划的要求。
（三）现场检查和采样方法应当符合国家有关规定。
第十条 被抽检单位应当配合卫生监督员开展样品采集和现场监督抽查工作，不得拒绝、妨碍监督抽检和抽查工作，并保证提供的样品真实、完整、无破损。
第十一条 对从经销单位采集的定型包装样品，省级卫生监督机构应当在采样后以特快专递书面告知样品上标识的生产单位或进口代理商。生产单位或进口代理商应在收到告知书之日起10日内予以回复。逾期未书面回复或者逾期回复的，按照对样品的真实性无异议处理。
生产单位或进口代理商在上述时限内对样品的真实性提出异议的，应提供有关书面证明材料。
第十二条 卫生监督机构应当配备采样和传送工具，设置专用的留样贮存场所、设施和设备。样品应按照产品标识的保存条件进行贮存。需要封样保存的，应有防拆封措施。
第十三条 卫生监督员应当及时将样品送检，并按照规定填写样品检验通知单。检验机构接收样品人员验收样品后，应当在样品检验通知单上签字。
第十四条 卫生监督机构对不合格样品应留样至抽查结果公布后3个月。对抽检结果有异议的样品，应当根据具体情况延长留样期限。
第十五条 检验机构应当在接收样品前作好检验准备，自收到样品之日起15日内出具检验报告。特殊情况不能如期完成的，应在接收样品时予以说明，并明确完成时间。
第十六条 样品检验应符合下列要求：
（一）检验方法应按照卫生部制定的国家卫生监督抽检计划中规定的要求和标准进行检验；
（二）检验报告的原始数据记录应规范、完整，并按有关管理要求保存；
（三）应同时使用标准物质进行质量控制；
（四）应对每个样品进行平行测定，并保证平行测定结果符合分析方法的误差要求，检验结果报告平均值；
（五）检验报告应当载明产品名称、生产单位名称、生产日期、规格、被采样单位、检验值。
第十七条 检验结果应依据国家有关法律、法规、规章、规范和标准进行判定。必要时，卫生部或省级卫生行政部门可组织专家对抽检结果进行审定。
第十八条 省级卫生行政部门应当在公布抽检的不合格产品信息前，将抽检结果告知被抽检单位。被抽检单位是经销单位的，还应将抽检结果告知该产品的生产单位或进口代理商，无法确认生产单位或进口代理商的除外。
第十九条 产品生产单位、进口代理商或经销单位对抽检结果有异议的，可以在收到抽检结果通知之日起10日内书面向承担抽检工作的省级卫生行政部门或卫生部提出复检申请并申明理由。卫生行政部门应当在收到复检申请之日起10日内作出是否予以复检的决定。
有下列情形之一的，不予复检：
（一）产品微生物指标超标的；
（二）留样超过保质期的；
（三）留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果的；
（四）已进行过复检的；
（五）逾期提出复检申请的；
（六）样品的生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供有关证明文件的。
第二十条 省级以上卫生行政部门同意复检的，原则上应用留样样品进行复检。申请复检的单位应当在省级卫生行政部门做出同意复检决定并告知之日起3日内办理检验手续。复检费用由申请复检的单位承担。
第二十一条 复检申请人可选择原检验机构或承担此项抽检工作的其他检验机构复检，也可选择卫生部指定机构进行复检。检验机构应在15天内出具检验报告。
第三章 抽检结果的处理和公布
第二十二条 国家卫生监督抽检结果由承担抽检任务的省级以上卫生行政部门负责及时向社会公布。
第二十三条 省级卫生行政部门在公布具体的抽检结果时，应向各相关省份通报，同时按照规定上报卫生部。
第二十四条 抽检结果可以通过电视、报纸、网络等形式公布。
第二十五条 产品抽检结果公布的信息包括下列内容：
（一）产品名称；
（二）生产企业名称（如生产企业或进口代理商根据本规定第十六条对样品提出异议并有书面证明材料的，公布为“样品标示的生产企业”名称）。
（三）产品规格；
（四）产品的采样地点；
（五）产品的生产日期或批号；
（六）检验项目及判定结果；
（七）卫生部规定的其他内容。
第二十六条 生产经营场所抽查公布的信息包括以下内容：
（一）卫生许可情况；
（二）从业人员健康和培训状况；
（三）场所卫生条件；
（四）卫生部规定的其他检查内容。
第二十七条 各地卫生行政部门应对公布的国家卫生监督抽检结果涉及的违法生产经营单位依法及时进行查处，并责令生产经营单位采取下列整改措施：
（一）公告收回不合格产品；
（二）立即对企业内或在销的产品进行清理，不得继续生产销售不合格产品；
（三）其他法律法规规定的要求。
第二十八条 不合格产品的生产单位和被抽检的经营单位应当按照卫生行政部门的要求进行整改，配合卫生行政部门开展追踪检查。
第二十九条 对国家卫生监督抽检中发现不合格产品生产企业不在本省级行政区域内的，省级卫生行政部门在进行调查处理的同时，应当将有关情况通报该生产企业所在地的省级卫生行政部门，移送相关材料，提出处理意见和建议。
相关省级卫生行政部门应当负责组织对生产企业进行调查并在30个工作日内反馈和公布查处结果。
第三十条 对在国家卫生监督抽检中发现的情节严重的违法行为，省级卫生行政部门应当于立案之日起15日内报告卫生部，并将查处结果汇总并在规定的时间内上报卫生部。
第三十一条 省级卫生行政部门应当逐步建立国家卫生监督抽检信息平台，确定信息报送人员，加强国家卫生监督抽检信息的收集、统计、整理、分析和报送等工作，并将此项工作纳入年度考核内容。
第三十二条卫生部建立国家卫生监督抽检信息平台，对各省级卫生行政部门上报的国家监督抽检信息及时进行公布、分析和汇总。对发现的普遍性、严重性问题，必要时向全社会发布预警公告。
第四章 管理要求
第三十三条省级卫生行政部门应对承担国家卫生监督抽检的卫生监督机构、疾病预防控制机构和相关检验机构进行指导、培训和考核，建立和落实责任制，负责监督抽检工作的督促检查和结果的审核，并对未按要求开展监督抽检工作的单位和个人进行责任追究。
第三十四条承担健康相关产品国家卫生监督抽检任务的单位和个人不得擅自将抽检计划内容事先告知被抽检单位；国家卫生监督抽检结果尚未正式公布前，不得擅自对外泄露有关抽检情况及抽检结果。
第三十五条 检验机构在承担国家卫生监督抽检任务期间不得接受被抽检企业同类产品的委托检验，以及可能影响检验结果公正性的考察交流、捐赠等相关活动。
第三十六条 参与健康相关产品国家卫生监督抽检工作的单位和个人应当遵守国家有关法律、法规和规章的规定，恪尽职守、廉洁自律。对违反本规定的，将视情节轻重予以通报批评直至追究其法律责任。
第五章 附 则
第三十七条 国家卫生监督抽检文书应当使用卫生部制定颁布的卫生行政执法文书。
第三十八条 各省、自治区、直辖市卫生行政部门按照本规定制定国家卫生监督抽检工作的具体工作制度。
第三十九条 省级健康相关产品监督抽检工作参照本规定执行。
第四十条本规定由卫生部负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。2000年8月30日卫生部发布的《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》同时废止。
爱情是排他的，这是生物的本能。互爱的双方都有一种占有欲和归缩感，不容许有第三者介入。这是中国人的夫妻感情维系和婚姻家庭维护的传统婚姻理念，更是大多数婚姻状况和主流家庭的现实反映。但由于中国实行改革开放，西方人的“性自由”对中国传统婚姻观念形成冲击，原有的夫权思想和一夫多妻制恶习与西方“性开放”一拍即合，“包二奶”、重婚、第三者插足等现象遂成蔓延之势，直接威胁社会主义婚姻家庭制度。因之，夫妻互相忠诚的一般民间理念，迅速上升为国家立法规定，以巩固维护社会主义婚姻家庭制度。而夫妻忠诚协议这种夫妻间的自愿契约逐步出现，作为约束夫妻双方的有形与无形的力量，试图将夫妻捆绑在一起，以防止夫妻感情上的壁垒出现并力防家庭之解体。本文旨在通过对夫妻忠诚协议之解析，求证其法律效力，为基层法院审理婚姻家庭纠纷案件提供实务参考。
一，夫妻忠诚义务进入婚姻立法的社会意义
我国“50婚姻法”和“80婚姻法”均未规定夫妻之间的忠诚义务。2001年4月28日，九届全国人大常委会第二十一次会议通过了修改婚姻法的决定，首次在修改后的《婚姻法》第四条中规定：“夫妻应当互相忠实，互相尊重；家庭成员间应当敬老爱幼，互相帮助，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系”。所谓夫妻间的忠诚义务，主要是指夫妻之间应当互相忠实于对方，互相尊重人格，不应有婚外性行为，在性生活上互守贞操，保持专一。这种互守贞操，保持专一的夫妻间忠诚义务的基本内涵表现为：第一，夫妻忠诚义务基于个体婚姻的本质要求。男女两性的生理差异和固有的性本能，是婚姻关系的自然基础，性生活则是夫妻关系的重要内容。第二，夫妻忠诚义务是一夫一妻制度的具体表现。一夫一妻制要求人的性要求通过合法婚姻得到满足，任何人与配偶以外之异性发生性关系即是对一夫一妻制之违反。第三，夫妻互相忠诚是社会主义道德的要求。因为婚姻的稳定和家庭的和睦与夫妻是否相互忠诚十分相关。第四，夫妻的相互忠诚能保证子女血缘清白，对于防止近亲结婚和避免发生乱伦十分必要，而且多重性关系乃至不洁性生活的后果，将危及配偶及后代，给家庭和社会带来灾难。[1]
基于上列分析，夫妻忠诚义务写入婚姻立法具有以下社会意义：
一是，夫妻忠诚义务入法对于维护和巩固社会主义婚姻家庭制度起着重要作用。社会以家庭为细胞，家庭以婚姻为纽带，婚姻以感情为基础，感情以互爱为前提。[2]在我国，家庭是社会的基本生活单位，家庭平安是社会稳定的基础和前提。夫妻忠诚义务入法的根本意义，旨在维护和巩固我国社会主义婚姻家庭制度，发挥家庭这一社会细胞的作用，以家庭稳保障和促进社会稳。
二是，夫妻忠诚义务入法对于维系夫妻感情，约束夫妻性行为，防止婚姻解体有着重要意义。据相关媒体报道，仅2011年一季度，我国共有46.5万夫妻办理了离婚登记，平均每天5000多个家庭解体，较之于2010年同期增长17.1%，创历史最高记录。我国离婚率连续7年递增，其中大城市的离婚率更是遥遥领先。[3]在笔者看来，婚姻如同“围城”，里面的人想打出去，外面的人想冲进来，于是发生了婚姻保卫战。其实，这样的战争没有赢者，只有灵魂的泄露。中华民族传统保守的婚姻教义抑、观点和道德，没有什么不好。家中有女人，“安”也；家中有男人“宁”也；在家中玩火，“灾也”！夫妻恩爱乃家庭之不朽堡垒，夫妻相互忠诚乃感情之铜墙铁壁。[4]
三是，夫妻相互忠诚是社会诚信体系在婚姻结构中的体现和反映。构筑社会诚信体系是一个社会制度的进步的标志，是一个持久的宏大系统工程，需要全社会所有成员的参与和努力。而夫妻作为家庭中的主要成员，在维护家庭稳定上起着决定性作用，如果他（她）们之间不讲诚信，不尽忠实义务，则在这个社会细胞的家庭中无法建立诚信，更无法教育子女讲诚信，如果众多家庭皆无诚信可言，将导致整个社会混乱无序，最终影响整个社会诚信体系之构建。可以认为，作为至爱者的夫妻之间都不能相互忠诚，那么整个社会人与人的交往难有诚信可言。
二，夫妻忠诚协议的效力之争与司法之为
所谓夫妻忠诚协议，是夫妻基于婚姻法上夫妻忠诚义务之规定，双方自愿签定相互忠诚的契约，约定一方不忠而丧失财产权或支付违约赔偿金的违约惩罚性合同。[5]因夫妻一方不忠而丧失财产所有权或支付对方一定数额的赔偿金的夫妻忠诚协议，自司法介入之后，便成为社会各界的焦点话题。[6]其实，在2001年4月全国人大常委会讨论修改婚姻法时，对于夫妻忠实义务应否作为新增内容写进修改决定，一直存在争议。而当夫妻忠实义务作为新增内容写入婚姻法之后，面对社会生活中夫妻忠诚协议不断出现之时，法学理论界又始终存在肯定说和否定说两种主要的对立性观点。肯定说认为，夫妻忠诚协议属于当事人之间的意思自治，并不违法，夫妻忠诚本来就是法律规定的内容，属于法律明确的要求，协议双方等于把法定的义务变成了约定的条款，法院应当予以认可；[7]婚姻本身即契约，一方在背叛对方之前，就得考虑违约所要付出的代价。从这个意义上说，忠诚协议对于维系婚姻稳定将起着积极作用。[8]否定说认为，婚姻关系是人身关系，以爱情为基础，不能通过协议设定，夫妻间应相互忠诚仅仅是一种价值取向，而不是一种具有强制性的责任；[9]《婚姻法》规定夫妻“应当”互相忠实而非“必须”，“应当”意在提倡，只有“必须”才是法定义务。法律允许夫妻对财产关系进行约定，但不允许通过协议来设定人身关系。人身权是法定的，不能通过合同来调整。[10]
上列系夫妻忠诚协议效力的理论之争。但主流观点是认定夫妻忠诚协议之效力，认为此种协议符合《婚姻法》的基本精神，是对《婚姻法》中“夫妻应当互相忠实”规定的具体化。也正是由于夫妻签订了具体的协议，使得《婚姻法》上原则性的夫妻忠实义务具有了可诉性。[11]而就司法实务的基本走向看，各地法院倾向于认定夫妻忠诚协议有效，且司法的法律效果与社会效果获得良好统一。案例一：2003年初上海市闵行区人民法院判令男方因违反“夫妻忠诚协议”赔偿女方30万元，开创了法律作用于婚外性行为的先河之后，不少法院纷纷效仿。[12]该案的裁判理由为：双方约定30万元违约责任的“忠诚协议”，实质上正是对婚姻法中抽象的夫妻忠实责任的具体化，完全符合《婚姻法》的原则和精神，不违反法律禁止性规定，且是在双方没有受到任何胁迫的平等地位下自愿签订的，协议的内容也没有损害他人利益，因而当然有效，应受法律保护。[13]案例二：2004年12月重庆市第一中级人民法院判决支持了女方因男方违反夫妻忠诚义务而支付的“空床费”4200元。[14]该判决认为。女方提出空床费4200元的主张，由于该笔费用是指女方与被告男方在婚姻关系存续期间，一方不尽陪伴义务，给予一定补偿的费用，名为空床费，实为补偿费。该约定系双方当事人真实意思表示，且不违反法律规定，应属有效约定，依法应当予以支持。[15]除上列两例外，还有相关法院关于为挽救婚姻在夫妻忠诚协议中写明“如果离婚8套房屋算妻子个人财产”予以司法确认的，有依据夫妻忠诚协议判令男方支付女方精神损害赔偿金101万元的。[16]当然，也有法院对夫妻忠诚协议作否定表示不予认可，驳回原告诉讼请求的，但比较少见，总的趋势和走向是积极认同协议效力。
三，夫妻忠诚协议司法取舍之利弊分析
如上所述，在对待夫妻忠诚协议的效力问题上，理论界出现肯定论与否定说两大主要争点，而实务界也出现认定效力和否定效力两种截然不同的作法，但《婚姻法》及最高法院发布的贯彻执行婚姻法的三个司法解释均未涉及，这就导致理论上的争议越趋激烈，而实务界的操作仍不统一。在笔者看来，最高法院的相关业务部门的态度是明确的，倾向于应当认定，全国大多数法院的司法判决表明应当认定的倾向明显。因此，一方面，最高审判机关应加强业务导向指引，并应注重总结司法审判经验，在比较成熟之时作出司法解释进行统一。另一方面，各地法院应注重信息交流，加强请示报告，为司法解释的出台积累审判经验。就具体个案来说，笔者倾向于应当认定夫妻忠诚协议的效力，这是因为，认定利大于弊，且具明显的意义优势；
第一，认定夫妻忠诚协议，合于夫妻忠诚义务之立法本意。夫妻忠诚协议源自于《婚姻法》总则的规定，夫妻之间的忠诚常识上升为婚姻立法的忠诚义务。因此，夫妻间签订忠诚协议，正是夫妻间法定的忠诚义务的具体体现，本质上契合于我国婚姻自由和男女平等的基本原则。如果否认这种协议效力，在裁判理由上很难对《婚姻法》第四条“夫妻忠诚义务”的法律规定作出正面阐释，也与人民法院审判案件“以事实为根据，以法律为准绳”原则相悖。
第二，认定夫妻忠诚协议，合于婚姻的本质属性。中国人的“易得者田地，难得者兄弟，至亲者爹娘，至爱者夫妻”的传统亲情观念世代相传，而且夫妻之结合属于人世间男女异性的至爱结合，这种至爱表明最为信得过的异性以终身相许，主体的自愿性深刻反映了婚姻的契约性。正是为了保证这种自愿结合的终身相许，使之长久不变，初衷不改，于是夫妻间自愿协商签订忠诚协议，约束双方行为，违约必惩，守约获赔。这种自律性协议，按照民商审判充分尊重当事人意思自治的原则，人民法院没理由不承认其效力。
第三，认定夫妻忠诚协议，是人民法院审理婚姻家庭纠纷的现实需要。我国从“50婚姻法”到“80婚姻法”这个30年的社会大跨度中，中国婚姻家庭的保守型状态，使我国婚姻家庭在这一历史时期相当稳定和谐，即使局势动荡多变，比如建国初期的公私合营、社会主义改造、三反五反及反右、大跃进、三年自然灾害以及“文革”时期的痛苦经历，患难见真情，夫妻和睦，家庭稳定，在建国60多年中离婚率最低，成为我国婚姻家庭稳定和谐的“黄金时期”。但从“80婚姻法”到2001年修改婚姻法的20年中情况发生变化，全国离婚率逐年增高，而婚外性行为打破了原有平衡，移情别恋促进了婚姻解体。认定夫妻忠诚协议的效力，就是兑现夫妻约定的违约赔偿责任，慰藉守约方，惩罚违约方，如果否定忠诚协议，岂不黑白不分，助纣为虐吗！
当然，笔者认为在总体走向上承认忠诚协议效力，并不必然排除某些个案中约定违法之效力。比如夫妻忠诚协议约定不许离婚，终身厮守等限制婚姻自由等权利的协议，自然不在承认之列。只要不属于限制婚姻自由（包括离婚自由）等正当权利，不剥夺夫妻间法律允许的权利行使，其协议效力应予认定，以最大限度地慰藉遵守约定的一方，制裁违反约定的一方，是非分明，张扬正义，以维护和巩固社会主义婚姻家庭制度。
参考文献：
[1] 参见同心出版社2001年7月第1版，《婚姻法新释与例解》第56-57页
[2] 王维永：《论和谐社会视野下的妇女维权工作》，2005年11月5日在奉节县妇女干部培训会上的讲话
[3] 参见人民法院报2012年2月6日《中国式离婚：期待下一站的幸福》（人民法院报记者梅贤明、通讯员构建玲）
[4] 王维永：《现代婚姻保卫战中的“感情壁垒》，重庆法院网Cqfy•chinacourtorg，2011年10月12日访问
[5] 吴晓芳：《婚姻家庭纠纷审理热点、难点问答》，载奚晓明主编《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国婚姻法＞若干问题的解释（三）专辑》第55页（第十六问答）
[6] 何晓航、何志：《夫妻忠诚协议的法律思考》，载《法律适用》2012年第3期第54页
[7] 李明瞬：《好女权益法律保障研究》，国家行政学院出版社2003年版，第399页
[8] 同注释[5]
南京市依法行政考核试行办法
江苏省南京市政府办公厅
南京市政府办公厅转发市政府法制办公室关于《南京市依法行政考核试行办法》等三项规定的通知
宁政办发〔2005〕92号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为了贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》和《法治江苏建设纲要》，规范行政执法行为，促进行政机关依法行政，根据《南京市人民政府全面推进依法行政三年行动计划》的要求，市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）拟定的《南京市依法行政考核试行办法》、《南京市重大行政处罚备案暂行规定》和《南京市重大行政复议和行政诉讼案件报告制度》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○五年八月三十日
南京市依法行政考核试行办法
（市政府法制办 2005年8月）
第一条 为了贯彻《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，落实《法治江苏建设纲要》，推进法治政府建设，促进行政机关依法行政，根据《南京市全面推进依法行政三年行动计划》，结合本市依法行政工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市政府各部门的依法行政年度考核。
第三条 对市政府各部门的依法行政考核，坚持实事求是的原则，即从行政工作实际出发进行考核评价。坚持合法性原则，即行政行为符合法律、法规、规章的规定。坚持规范性原则，即行政行为程序规范。通过考核客观地反映行政机关依法行政的实际状况。
第四条 依法行政考核工作由市政府法制办会同市编办、市监察局、市人事局负责。考核工作采取日常检查与年终考核相结合的方法。日常检查计分，其结果计入年终考核绩效。考核结果纳入全市机关万人评议作风建设综合评价体系。
第五条 考核采取计分制。计分以总分100分为标准，分解确定各项分值。计分采取倒扣分制，各项规定要求部分或全部未达到标准要求的，扣除部分或全部的规定分值。
第六条 依法行政考核内容包括：依法决策、履行职责、行政执法、行政救济等内容。
（一）依法决策情况，共12分
1、制订、完善和执行重大决策程序或内部决策程序规定，4分。未制订的扣除全部分值；未按规定执行的，酌情扣分。
2、重大决策或与管理相对人权利、义务相关的规范性文件合法、合理，4分；不符合上述要求的，酌情扣分。
3、建立决策跟踪评估制度和责任追究制度，4分。未制订的扣除全部分值；未按规定执行的，酌情扣分。
（二）履行职责情况，共33分
1、依法正确履行行政管理职责，没有不作为或越权行政的情况，9分。不作为或越权行政的，酌情扣分。
2、建立完善行政执法责任制，确保行政执法依据合法，执法职权明确，考核标准科学合理，并按照规定落实，6分。没有建立的扣除全部分值；不完善或未按规定落实的，酌情扣分。
3、每两年清理制定的规范性文件，修改或废止不合法或不符合行政管理需要的规范性文件，3分。未清理或未按要求对清理结果进行处理的，扣除全部分值。
4、规范性文件备案审查情况，共7分。制定的规范性文件内容合法，不与上位法相抵触；按照规定进行公布和报送备案；对有异议的规范性文件依法及时研究处理。每漏报1件、有1件错误或违反规定扣2分，直至扣除全部分值。
5、重大行政处罚决定报送备案情况，共5分。未按规定报送备案的，1件扣1分，直至扣除全部分值。
6、依法行政工作报告制度落实情况，共3分。每年11月底前，向本级政府书面报告推行行政执法责任制、依法决策、依法实施行政许可、行政处罚、行政收费、法制宣传和教育培训、行政复议和行政应诉等推进依法行政情况，报告同时抄送市政府法制办。未按规定报告的扣除全部分值。
（三）行政执法情况，共35分
1、行政许可主体合法，依法按照要求进行公示和办理行政许可项目，10分。每缺一项或有一件错误扣1分，直至扣除全部分值。
2、行政处罚实施主体合法，按照要求制定行政处罚自由裁量权规定；行政处罚程序合法；文书规范；实行罚缴分离；重大行政处罚决定集体讨论决定和按照规定备案，10分。每缺一项或有一件错误扣1分，直至扣除全部分值。
3、建立完善监督检查制度，并依法加强监督检查，发现问题及时纠正，7分。未建立监督检查制度的，扣3分；未按规定监督检查的，酌情扣分，直至扣完全部分值。
4、每年组织干部和执法人员学习法律知识，建立行政执法内部监督考核制度，并按规定落实监督和考核，8分。未组织学习、培训的扣4分；未建立监督考核制度的，扣2分；未按规定落实监督考核的，扣2分。
（四）行政救济情况，20分
1、依法受理行政复议和行政赔偿申请，依法履行参加行政复议活动的职责，4分。依法受理并按照法定程序，在法定期限内办理。应当受理而不受理的，发现
1件扣1分；违反法定程序和期限的，发现1件扣1分，不按期提交行政复议书面答复、不提交作出具体行政行为的证据、依据和有关材料的，1件扣1分。
2、行政复议案件合法性、适当性，4分。服从并履行上级行政机关行政复议决定、行政复议案件无被撤销或变更原行政决定的情况。不履行复议决定、无正当理由拖延履行行政复议决定、行政决定被撤销或变更的，有1件扣2分，直至扣除全部分值。
3、报送行政复议、行政诉讼案件等统计报表情况，3分。行政复议、行政诉讼案件统计报表按照规定报送，按照规定报告重大行政复议案件、行政诉讼案件，不按规定报送的，有一项扣1分。
4、按照规定公布投诉和举报途径和方式，对投诉和举报认真落实查处，3分。未公布途径和方式、未按要求建立落实相关制度或有效投诉被查实的，每1项或1件
扣1分。
5、建立完善重大或有影响的行政诉讼案件行政机关法定代表人出庭应诉制度，2分。重大或有影响的行政诉讼案件行政机关法定代表人出庭应诉，不出庭应诉的，扣除全部分值。
6、行政诉讼案件无被撤销或变更的情况，4分。有1件被撤销或变更的扣2分。
第七条 行政机关对执法人员的考核按照人事部门公务员考核的要求进行。
第八条 各区县政府可依照本办法对所属行政机关考核。
第九条 本办法由市政府法制办负责解释并随依法行政进程适时调整。
第十条 本办法自2005年9月20日起实施。
南京市重大行政处罚备案暂行规定
（市政府法制办 2005年8月）
第一条 为了加强行政执法监督，保证行政处罚决定的合法与规范，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《江苏省行政执法监督办法》、《南京市行政执法和执法监督规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称重大行政处罚是指下列行政处罚：
（一）一般行政机关作出的对公民处以1000元以上的罚款，对法人或者其他组织处以2万元以上罚款的（含本数）；
（二）其他行政机关对公民处以1万元以上的罚款，对法人或者其他组织处以10万元以上罚款的（含本数）；
（三）没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第二项规定的；
（四）责令停产停业的；
（五）暂扣或吊销许可证、执照的；
（六）行政拘留15日并处罚款的；
（七）市政府认为应当备案审查的其他重大行政处罚决定。
第三条 已申请行政复议、行政诉讼的重大行政处罚案件不报备案。
重大行政处罚案件已报备案，当事人申请行政复议的，自行政复议申请受理之日起，备案审查终止；当事人提起行政诉讼的，自人民法院受理之日起，备案审查终止。
第四条 区、县人民政府及市人民政府所属行政机关、法律法规授权组织作出的重大行政处罚决定，应向市人民政府备案，并在重大行政处罚决定作出之日起15日内径送市政府法制办备案审查。
两个以上行政机关、组织以共同名义作出重大行政处罚的，由主办机关报送备案；受委托组织作出重大行政处罚的，由委托的行政机关报送备案。
第五条 作出重大行政处罚决定的行政机关、法律法规授权组织（以下简称备案单位）报送备案时，应当提交规定格式并盖有备案单位印章的备案报告、重大行政处罚决定书副本或者复印件一式二份。
第六条 备案单位应明确专门机构、专人负责重大行政处罚决定备案工作。
第七条 备案审查部门对备案登记的重大行政处罚决定，应当就下列内容进行审查：
（一）实施行政处罚的主体是否合法；
（二）适用法律、法规或者规章等依据是否正确；
（三）认定的事实是否清楚，证据是否确凿；
（四）程序是否合法；
（五）行使自由裁量权是否适当；
（六）其他需要审查的内容。
第八条 备案审查部门在审查过程中，根据需要可以调阅备案单位的案卷材料，备案单位不得拒绝和拖延。
备案审查部门认为需要有关部门提出意见或者协助审查的，有关部门应当予以协助。
第九条 重大行政处罚决定经审查发现有违法或者不当的，由备案审查部门按照程序发出书面意见，建议备案单位在限期内自行撤销、纠正或者重新作出行政处罚决定。
第十条 备案单位应当在接到备案审查部门审查意见之日起30日内，将处理情况报备案审查部门。
第十一条 备案单位对备案审查意见有异议的，可以向备案审查部门陈述、申辩，备案审查部门应当组织论证。
第十二条 不按规定报送重大行政处罚决定的，由备案审查部门责令限期报送；拒不报送的，给予通报批评，并建议有行政处分权的机关依法对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政处分。
第十三条 不执行备案审查部门的审查意见的，由备案审查部门书面通知备案单位限期执行；拒不执行的，由备案审查部门向市人民政府报告，建议市人民政府给予通报批评、撤销、变更原行政处罚决定，责令重新作出行政处罚；并依法对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政处分。
第十四条 备案审查部门定期对备案单位重大行政处罚决定备案制度执行情况进行检查，将检查结果予以通报，并纳入依法行政年度考核。
第十五条 备案审查部门应当于每年第一季度通报上年度重大行政处罚备案情况，并向市人民政府报告。
第十六条 本规定第二条第（二）项的其他行政机关是指区、县人民政府、市建委、市规划局、市环保局、市国土局、市公安局、市工商局、市地税局、市交通局、市质量技术监督局、市物价局、市食品药品监督管理局、市新闻出版局、市烟草专卖局。
其他行政机关的范围由市政府法制部门根据实际情况进行调整。
第十七条 各区县人民政府可参照本规定结合实际情况，制定本区县的重大行政处罚备案规定。
第十八条 本规定由市政府法制办负责解释。
第十九条 本规定自2005年9月20日起施行。
附件：重大行政处罚决定备案报告格式
重大行政处罚决定备案报告
宁 罚备字〔200 〕第 号
市政府法制办：
根据《南京市重大行政处罚备案规定》，现将我局（办）对行政管理相对人 作出的关于 的行政处罚决定上报备案。
附：行政处罚决定书副本（复印件）一式二份
备案机关（公章）
年 月 日
南京市重大行政复议和行政诉讼案件报告制度
（市政府法制办 2005年8月）
第一条 为贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和江苏省委《法治江苏建设纲要》，及时掌握重大行政复议和行政诉讼案件的有关情况，建立和完善行政复议和行政诉讼案件的监督机制，根据《江苏省行政执法监督办法》的规定，结合本市实际情况，制定本制度。
第二条 各区县政府、市政府各部门受理的行政复议案件和应诉的行政诉讼案件，具有下列情形之一的，属于本制度规定的重大行政复议和行政诉讼案件：
（一）行政复议机关决定或者终审法院判决撤销、变更、确认具体行政行为违法或者责令限期履行的案件；
（二）行政机关撤销、改变原具体行政行为，申请人或者原告同意并撤回请求，行政复议机关或者法院准许的案件；
（三）社会影响重大或者争议较大的行政复议和行政诉讼案件；
（四）涉及到具体行政行为所依据的本市规章、规范性文件需要修改、废止的案件；
（五）其他重大行政复议和行政诉讼案件。
第三条 市政府法制办负责市级重大行政复议和行政诉讼案件的审查工作。
各区县政府、市政府各部门的法制机构负责本级政府及本部门重大行政复议和行政诉讼案件的报告工作。
第四条 各区县政府、市政府各部门受理的重大行政复议案件，应当在作出行政复议决定之后的10日内向市政府法制办书面报告。
申请人不服行政复议决定向法院提起行政诉讼的案件，各区县政府、市政府各部门应当在收到法院终审判决之后的10日内，向市政府法制办书面报告。
各区县政府、市政府各部门应诉的重大行政诉讼案件，应当在收到法院终审判决之后的10日内，向市政府法制办书面报告。
情况紧急的重大行政复议和行政诉讼案件，可以在案件审理或者办理过程中书面报告。
第五条 各区县政府、市政府各部门应当就重大行政复议和行政诉讼案件的下列事项进行报告：
（一）原具体行政行为认定的事实、证据、依据和适用法律程序；
（二）行政复议、行政诉讼的过程及结果；
（三）从案件中吸取的经验教训及工作建议；
（四）其他需要报告的重要事项。
各区县政府、市政府各部门在书面报告的同时，应当随附原行政处理决定文书、行政复议决定书、行政诉讼判决书或裁定书等相关材料的复印件各一份。
第六条 市政府法制办定期对各区县政府、市政府各部门执行重大行政复议和行政诉讼案件报告制度的情况进行检查及评议，并纳入依法行政年度考核。
第七条 对于被行政复议机关决定或者终审法院判决撤销、变更、确认具体行政行为违法或者责令限期履行的案件，依照《南京市行政过错责任追究暂行办法》对相关责任人追究过错责任。
第八条 各区县政府、市政府各部门可以依据本制度并结合实际情况，制定本地区、本系统的重大行政复议和行政诉讼案件报告制度。
第九条 本制度由市政府法制办负责解释。
第十条 本制度自2005年9月20日起施行。
