大理白族自治州人民政府办公室关于印发《大理白族自治州行政督查工作实施办法》的通知

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卫生部 国家中医管理局


卫生部、国家中医管理局关于加强中药剂型研制工作的意见
卫生部、国家中医管理局



中药是中医防治疾病的主要手段。中药制剂及其剂型的多寡和质量的优劣。直接关系着中医临床疗效。加强中药剂型研制工作，对提高中医药学术水平，振兴中医药事业、保护人民健康，具有十分重要的意义。
建国以来，在党和政府的重视关怀下，全国各地相继开展了中药剂型研制工作。尤其是最近几年来，随着中医事业的发展和中医急症工作的加强，各地在继承发掘传统中药剂型的同时，研制出了一批疗效可靠、安全性大、使用方便的中药新剂型，促进了中医疗效的提高和急诊工作的开
展。
但是，当前中药剂型研制工作还远远不能适应中医事业发展的迫切需要。主要的问题是一些领导同志对开展中药剂型研制工作的重要性认识不足，缺乏紧迫感；制剂条件差，设备简陋，检测仪器缺乏；中药人员数量严重不足，技术素质较差；对传统剂型的继承发掘重视不够，对新剂型
的研制在一定程度上忽视了中医药理论的指导；缺乏统一管理，剂型研制低水平重复，研制和生产相互脱节，难以满足临床需要。对于上述问题，亟需采取措施，尽快解决。
为了加强中药剂型研制工作，促进中医药事业的发展，特提出以下意见：
一、明确中药剂型研制工作的指导思想
中药剂型研制工作必须注意遵循中医药理论体系，突出中医药特色。要根据中医辨证论治原则及中药性味归经、君臣佐使等理论。通过剂型研制，促进中医药学术的发展。要注意克服脱离中医药理论体系套用西医药模式研制中药剂型的倾向。
对传统中药剂型的继承和对新剂型的研制必须同时并重。要采取多种形式、多种途径继承和发展中药剂型。一方面，对经过长期临床验证、行之有效的传统中药剂型要给以充分的重视，采取有力措施继承发掘，使之不致失传，并发展提高；另一方面，要积极利用现代科学技术和手段，
加强新剂型的开发研制。
中药剂型研制工作要以提高临床疗效为目标，以安全可靠为前提，以满足治疗急危重症需要为重点，要逐步完善质量控制标准和检测手段，严格把关，保证质量，要注意提高社会效益和经济效益，把社会效益放在第一位，做到便民利民，减轻群众经济负担。
二、抓好传统中药剂型的继承和发扬
传统中药剂型种类繁多，如丸、散、膏、丹、酒、露、汤、饮、胶曲、茶、锭等，数千年来，经过临床实践的反复验证，各有特长，对防治疾病发挥着重要的作用。各级医院（所）要结合临床需要和可能，采取多种形式做好继承发掘工作。要注意继承和加工生产一些简、便、验、廉的
剂型，以方便病人。对那些疗效确切、濒临失传的传统剂型，要采取有力措施进行抢救，对常用中药饮片，也要注意进行研究和改革，如制成粉状、颗粒状等，以利于药效的发挥和药材的节约。在继承发掘过程中，要以中医有效古方和经过长期临床验证的经验方为基础，同时注意吸收民间
流传的单方验方，特别要重视本地名老中医的临床有效验方。只要是临床疗效确切的制剂，即使一时还不能分析其成分和阐明其作用机制，也应予以保留，以便继续深入研究。
对传统中药剂型的继承发扬，要注意吸取和利用现代技术手段，使传统剂型逐步实现规格化、标准化。要通过研究逐步阐明其作用机理，进一步确定其适应病种和适应证。对组方中的药材要固定品种，严格按处方要求加工炮制，以保证制剂的质量。
三、加强研制开发中药新剂型
中药新剂型的研制开发，要积极利用现代科学技术，遵循中医药理论体系，紧密结合临床需要。在方剂来源、药材质量、制备工艺、安全试验以及基础和临床研究等各个环节上要严格把关，确保质量。在抓好单味药研究的同时，尤其要注意由易到难、由浅入深地抓好复方的研究。要向
体积小、毒副作用小、使用量小、高效速效长效，生产方便，携带方便、贮存方便、使用方便的方向发展。当前，特别要注意适应急诊工作的需要，组织协作攻关，抓好对某些制备工艺高、难度大的剂型（如注射剂等）的研制。对中药新剂型的研制要注意掌握国内外新技术、新工艺、新剂
型的信息，特别是中医药基础理论和临床研究的新进展，有目的地进行学习和引进，避免低水平的重复。要按照《中华人民共和国药品管理法》的要求加强管理，严格审批程序，以确保制剂质量。
四、抓好剂型研制工作的基地建设
抓好基地建设，是开展中药剂型研制工作的基本条件和必要保证。各级中医医院要建立健全中药制剂科室，配备仪器设备，确保制剂工作的顺利进行。中医药研究院、所、中医学院要把中药剂型的研制作为自己的一项重要任务来抓，配合医院，搞好剂型研制。
“七五”期间，有条件的省、自治区、直辖市卫生厅（局）或中医管理局应根据本地实际需要和可能，有计划地建设好1至2个中药剂型研制基地，对于本地区有特殊疗效的剂型，组织力量，进行研制。国家中医管理局拟在东北、华北、华东、中南、西南、西北六个地区，各建1所中
药剂型研制基地，形成各地区中药剂型研制中心，对涉及全局性的难度较大的中药剂型，组织协作攻关。
中药剂型研制基地，要根据改革精神，与其他部门和生产厂家等加强横向联系，实行业务技术挂钩或组织联合体，以便研制和生产紧密结合。
各级卫生或中医管理部门应将有苗头的中药剂型的研制列入科研规划，给予支持，推动剂型研制工作的开展。
五、加强专业技术队伍建设
培养建立一支具有较高水平的专业技术队伍，是中药剂型研制工作的当务之急。
首先，各级卫生和中医管理部门要采取措施，制定计划，通过举办学习班、送出去进修、开展讲座讲学等各种形式，大力培养中药剂型研制人才，国家中医管理局拟举办中药剂型研制人员培训班，重点为国家和省级中药剂型研制基地培训技术骨干。其次，各中药剂型研制基地，要从本
地区相对集中一批中药剂型研制人员，形成拳头，特别是要注意吸收有经验的老药工参加研制工作，并为他们配好助手，注意总结他们的经验。第三，加强各学科横向联系，以中医药人员为主，注意吸收各学科、多方面的专业人员，扩大中药剂型研制队伍。
要为中药剂型研制人员创造良好的工作条件，要按照有关规定，解决好他们的技术职务问题。对于那些在工作中取得显著成绩的人员，要予以奖励和破格晋升。
六、加强领导和管理
各级卫生和中医行政管理部门要加强对中药剂型研制工作的领导，要制定切实可行的措施，有步骤、有计划地开展此项工作。各级中医医院和科研机构，要有1名院长、所长分管此项工作，经常督促检查，听取专业人员的意见，帮助他们解决工作中的实际问题，并从人力、财力、物力
各方面给予支持，以保证中药剂型研制工作顺利进行。
中药剂型研制工作是一项涉及中医药发展方向、技术性强、涉及面广的复杂工作。在管理上应采取分级管理、区别对待的原则。医院制剂和科研用药可按《药品管理法》第四章规定执行。科研成果申报新药时，需按《新药审批办法》办理。凡由国家、省、市卫生、中医主管部门组织、
批准的医疗、科研协作攻关项目所用药品，可在协作组内交叉验证；凡源于临床的省级以上科研成果（药品），可在医院范围内临床使用，但严禁做为市售商品。要严格区分商品新药与医院制剂、科研用药的界线。
中药剂型研制工作是提高中医疗效水平，振兴中医的一项至关重要的大事。我们相信，只要我们根据“双百”方针，发扬学术民主，敢于攀登，奋发进取，就一定会使中药剂型研制工作取得较大的成绩，满足人民医疗保健的需要。



1987年2月24日
中国 纳米比亚


中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约


　　中华人民共和国和纳米比亚共和国(以下简称“双方”)；

　　在相互尊重国家主权和平等互利的基础上，希望通过最广泛的合作措施和刑事司法协助，增进两国在侦查、起诉和打击犯罪方面的效能；

　　意识到将从相互紧密合作以及保持友好关系中受益；

　　兹达成协议如下：

　　第一条 适用范围

　　一、双方应当根据本条约，相互提供最广泛的刑事司法协助。

　　二、协助应当包括：

　　（一）送达刑事诉讼文书；

　　（二）获取人员的证言或者陈述；

　　（三）提供文件、记录和证据物品；

　　（四）获取和提供鉴定结论；

　　（五）查找和辨认人员；

　　（六）进行司法勘验或者检查场所或者物品；

　　（七）安排有关人员作证或者协助侦查；

　　（八）移交在押人员以便作证或者协助侦查；

　　（九）查询、搜查、冻结或者限制和扣押；

　　（十）收缴或者没收犯罪所得和犯罪工具；

　　（十一）通报刑事诉讼结果和提供犯罪记录；

　　（十二）交换法律资料；

　　（十三）不违背被请求方法律的其他形式的协助。

　　第二条 中央机关

　　一、为本条约的目的，双方相互请求和提供司法协助，应当通过各自指定的中央机关直接进行联系。

　　二、本条第一款所指的中央机关在中华人民共和国方面为司法部，在纳米比亚共和国方面为司法部常务书记官长。

　　三、如果任何一方变更其已指定的中央机关，应当通过外交途径通知另一方。

　　第三条 拒绝或者推迟协助

　　一、存在下列情形之一的，被请求方可以拒绝提供协助：

　　（一） 根据被请求方法律，请求涉及的行为不构成犯罪；

　　（二） 被请求方认为请求涉及的犯罪是政治犯罪；

　　（三） 请求涉及的犯罪纯属军事犯罪；

　　（四） 被请求方有充分理由认为，请求的目的是基于某人的种族、性别、宗教、国籍或者政治见解而对该人进行侦查、起诉、处罚或者启动其他诉讼程序，或者该人的地位可能由于上述任何原因受到损害；

　　（五） 被请求方对请求所提及的同一犯罪嫌疑人或者被告人就同一犯罪正在进行刑事诉讼，或者已经终止刑事诉讼，或者已经作出终审判决；

　　（六） 被请求方认为，请求提供的协助与案件缺乏实质联系；

　　（七） 被请求方认为，执行请求将损害本国主权、安全、公共秩序或者其他重大公共利益，或者违背其国内法的基本原则。

　　二、如果执行请求将会妨碍正在被请求方进行的侦查、起诉或者其他诉讼程序，被请求方可以推迟协助。

　　三、在拒绝某项请求或者推迟其执行之前，被请求方应当考虑是否可以在其认为必要的条件下准予协助。请求方如果接受附条件的协助，则应当遵守这些条件。

　　四、被请求方如果拒绝或者推迟协助，应当将拒绝或者推迟的理由通知请求方。

　　第四条 请求的形式和内容

　　一、请求应当以书面形式提出，并且由请求方中央机关盖印或者盖章。在紧急情形下，被请求方可以接受其他形式的请求，请求方应当随后迅速以书面形式确认该请求，但是被请求方另行同意的除外。

　　二、请求应当包括以下内容：

　　（一）请求协助涉及的侦查、起诉或者其他诉讼程序的主管机关的名称；

　　（二）对于请求所涉及的案件的性质的说明，案件事实以及所适用的法律规定的简要说明；

　　（三）对于请求提供的协助及其目的的说明，以及请求提供的协助与案件相关性的说明；

　　（四）请求应当得以执行的期限。

　　三、在必要和可能的范围内，请求还应当包括以下内容：

　　（一） 关于被取证人员的身份和居住地的资料；

　　（二） 关于受送达人的身份和居住地的资料，以及该人与诉讼的关系；

　　（三） 关于需查找或者辨认的人员的身份及下落的资料，以及该人与诉讼的关系；

　　（四） 关于需勘验或者检查的场所或者物品的说明；

　　（五） 在执行请求时遵循的特别程序及其理由的说明；

　　（六） 关于搜查地点的说明，以及对查询、搜查、勘验、冻结、限制、扣押的财物的说明；

　　（七） 保密程度及其理由；

　　（八） 关于应邀到请求方作证或者协助调查的人员有权得到的津贴和费用方面的资料；

　　（九） 有助于执行请求的其他资料。

　　四、被请求方如果认为请求中所载内容尚不足以使其处理该请求，可以要求提供补充资料。

　　五、根据本条提出的请求和辅助文件，应当附有被请求方官方文字的译文。

　　第五条 请求的执行

　　一、被请求方应当按照国内法律及时执行协助请求。

　　二、被请求方依据其国内法律，可以按照请求方要求的方式执行协助请求。

　　三、被请求方应当将执行请求的结果迅速通知请求方。如果无法提供所请求的协助，被请求方应当将原因通知请求方。

　　四、被请求方不得以银行保密为由拒绝执行请求。

　　第六条 保密和限制使用

　　一、如果请求方提出要求，被请求方应当依据其国内法律的基本原则对请求，包括其内容、辅助文件和根据请求所采取的任何行动予以保密。如果不违反保密要求则无法执行请求，被请求方应当将此情况通知请求方，由请求方决定该请求是否仍然应当予以执行。

　　二、如果被请求方提出要求，请求方应当依据其国内法律的基本原则对被请求方提供的资料和证据予以保密，或者仅在被请求方指明的条件下使用。

　　三、未经被请求方事先同意，请求方不得将根据本条约所获得的资料或者证据用于请求所述案件以外的任何目的。

　　第七条 送达文书

　　一、 被请求方应当根据国内法律，送达请求方转递的文书。但是对于要求某人作为被告出庭的文书，被请求方不负有执行送达的义务。

　　二、 关于在请求方境内答问或者出庭的文书送达请求，请求方应当在预定答问或者出庭日期之前的合理期间转递。

　　三、 被请求方在实施送达后，应当向请求方出具送达证明。送达证明应当包括送达日期、地点和送达方式的说明，并且应当由送达文书的机关盖印或者盖章。如果无法送达，应当通知请求方，并且说明原因。

　　第八条 调取证据

　　一、 被请求方应当根据国内法律并依请求，调取证据并转递给请求方。

　　二、 如果请求涉及转递文件或者记录，被请求方可以转递经证明的副本或者影印件；在请求方明示要求转递原件的情况下，被请求方应当尽可能满足此项要求。

　　三、 依据被请求方国内法律，根据本条转递给请求方的文件和其他资料应当按照请求方要求的形式予以证明，以便使其可以依请求方法律得以接受。

　　四、 被请求方依据其国内法律，应当同意请求中指明的人员在执行请求时到场，并允许这些人员向被调取证据的人员提问。为此目的，被请求方应当将执行请求的时间和地点迅速通知请求方。

　　五、 经被请求方同意，第四款所述在执行请求时到场的人员，可以对程序作逐字记录并为此目的使用技术手段。

　　六、 被请求方在其法律允许的范围内，可以通过电视、卫星或者其他技术手段在被请求方执行调查取证请求并提供给请求方。

　　第九条 拒绝作证

　　一、如果任何一方的法律允许或者要求其拒绝作证，被要求在被请求方作证的人员可以拒绝作证。

　　二、如果根据本条约被要求作证的人员认为依请求方法律有拒绝作证的权利或者义务，被请求方应当以请求方主管机关提供的证明书作为该项权利或者义务是否存在的证据。

　　第十条 安排有关人员作证或者协助侦查

　　一、被请求方应当根据请求方的请求，邀请有关人员前往请求方境内出庭作证或者协助侦查。请求方应当说明需向该人支付的津贴、费用的范围。被请求方应当将该人的答复迅速通知请求方。

　　二、请求方要求有关人员到其境内出庭的文书送达请求，应当在不迟于预定的出庭日六十天前转递给被请求方。在紧急情形下，被请求方可以同意在较短期限内转递。

　　第十一条 移交在押人员以便作证或者协助侦查

　　一、应请求方请求，被请求方可以在本人同意，而且双方已经就移交条件事先达成书面协议的条件下，将在其境内羁押的人员临时移交给请求方以便作证或者协助侦查。

　　二、如果依被请求方法律应当对被移交人予以羁押，则请求方应当对该人予以羁押。

　　三、作证或者协助侦查完毕后，请求方应当尽快将该被移交人送回被请求方。

　　四、为本条的目的，该被移交人在请求方被羁押的期间，应当折抵在被请求方判处的刑期。

　　五、如果刑期已满，或者被请求方告知请求方不再要求羁押被移交人员，此人应当被释放，并被视为根据一项寻求有关人员出庭的请求而到请求方的人员。

　　第十二条 证人和鉴定人的保护

　　一、请求方对于到达其境内的证人或者鉴定人，不得因该人入境前的任何作为或者不作为对其进行侦查、起诉、羁押、处罚，或者采取其他限制人身自由的措施。除非事先取得被请求方和该人的同意，也不得要求该人在请求所未涉及的任何侦查、起诉或者其他诉讼程序中作证或者协助侦查。

　　二、如果上述人员在被正式通知无需继续停留后三十天内未离开请求方，或者离开后又自愿返回，则不再适用本条第一款。但是，该期限不应当包括该人由于本人无法控制的原因而未离开请求方领土的期间。

　　三、拒绝根据第十条或者第十一条作证或者协助侦查的人员，不得因为此种拒绝而受到任何处罚，或者对其采取任何限制人身自由的强制措施。

　　第十三条 查询、搜查、冻结或者限制和扣押

　　一、被请求方应当依据其国内法律，执行查询、搜查、冻结或者限制和扣押作为证据的财物的请求。

　　二、被请求方应当向请求方提供所要求的有关执行上述请求结果的资料，包括查询或者搜查的结果，冻结、限制或者扣押的地点和状况，以及有关财物随后被监管的情况。

　　三、如果请求方同意被请求方就移交所提出的条件，被请求方可以将被扣押财物移交给请求方。

　　第十四条 向被请求方归还文件、记录和证据物品

　　请求方应当根据被请求方的要求，尽快归还被请求方根据本条约向其提供的文件或者记录的原件和证据物品。

　　第十五条犯罪所得和犯罪工具

　　一、被请求方应当根据请求，努力确定犯罪所得或者犯罪工具是否位于其境内，并且应当将调查结果通知请求方。请求方在提出请求时，应当将其认为上述财物可能位于被请求方境内的理由通知被请求方。

　　二、如果根据本条第一款，涉嫌的犯罪所得或者犯罪工具被发现，被请求方应当根据请求，按照国内法律采取措施冻结或者限制、扣押、收缴或者没收这些财物。

　　三、在国内法律允许的范围内及双方商定的条件下，被请求方可以根据请求方的请求，将上述的犯罪所得或者犯罪工具的全部或者部分，或者出售有关资产的所得，移交给请求方。

　　四、在适用本条时，被请求方和第三人对这些犯罪所得或者犯罪工具的合法权利应当依被请求方法律受到尊重。

　　第十六条 通报刑事诉讼结果

　　一、根据本条约提出协助请求的一方，应当根据被请求方的请求向其通报协助请求所涉及的刑事诉讼的结果。

　　二、根据请求，一方应当向另一方通报其对该另一方国民可能提起的刑事诉讼的结果。

　　第十七条 提供犯罪记录

　　如果在请求方境内受到刑事侦查或者起诉的人在被请求方境内也曾经受到起诉，则被请求方应当根据请求，向请求方提供有关该人的犯罪记录和对该人判刑的情况。

　　第十八条 交流法律资料

　　双方应当根据请求，相互交流各自国家与履行本条约有关的法律和司法以及执法实践的资料。

　　第十九条 认证

　　为本条约的目的，根据本条约转递的任何文件，不应要求任何形式的认证，但是本条约另有规定的除外。

　　第二十条 费用

　　一、被请求方应当负担执行请求所产生的费用，但是请求方应当负担下列费用：

　　（一）有关人员按照第八条第四款的规定，前往、停留和离开被请求方的费用；

　　（二）有关人员按照第十条或者第十一条的规定，前往、停留和离开请求方的费用和津贴，这些费用和津贴应当根据费用发生地的标准或者规定支付；

　　（三）鉴定人的费用和报酬；

　　（四）笔译、口译和文本的费用和报酬；

　　（五）通过电视、卫星或者其他技术手段在被请求方执行调查取证请求并提供给请求方的相关费用。

　　二、根据要求，请求方应当预先支付其应承担的费用、津贴和报酬。

　　三、如果执行请求明显地需要超常性质的费用，双方应当协商决定可以执行请求的条件。

　　第二十一条 外交或者领事官员送达文书和调取证据

　　一方可以通过其派驻在另一方的外交或者领事官员向在该另一方境内的本国国民送达文书和调取证据，但是不得违反该另一方国内法律，并且不得采取任何强制措施。

　　第二十二条 与其他条约或者安排相一致

　　本条约不妨碍任何一方根据其他可适用的国际协议或者国内法律向另一方提供协助。双方也可以根据任何其他可适用的安排、协议或者惯例提供协助。

　　第二十三条 争议的解决

　　由于本条约的解释和适用产生的争议，如果双方中央机关不能自行达成协议，应当通过外交途径协商解决。

　　第二十四条 生效、修正和终止

　　一、本条约须经批准，批准书在双方决定的地点互换。条约自互换批准书之日后第三十天生效。

　　二、本条约可以经双方书面协议随时予以修正。

　　三、任何一方可以随时通过外交途径，以书面形式通知终止本条约。终止自该通知发出之日后第一百八十天生效。

　　四、本条约适用于其生效后提出的请求，即使有关作为或者不作为发生于本条约生效前。

　　下列签署人经各自政府适当授权，签署本条约，以昭信守。

　　本条约于二00六年五月二十六日订于北京，一式两份，每份均以中文和英文制成，两种文本同等作准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国代表　　　　纳米比亚共和国代表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吴爱英　　　　　　彭杜克尼·伊芙拉-伊塔娜