南阳市人民政府关于印发南阳市民办学校管理暂行办法的通知
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南阳市人民政府关于印发南阳市民办学校管理暂行办法的通知
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府关于印发南阳市民办学校管理暂行办法的通知
宛政〔２００４〕１０８号
各县市区人民政府，市政府各部门：
现将《南阳市民办学校管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
南阳市人民政府
二○○四年十二月二十二日
南阳市民办学校管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了促进民办教育的发展，规范审批程序，加强管理和监督，维护民办学校的合法权益，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》及国家有关规定，结合我市实际特制定本办法。
第二条 本办法所称民办学校是指在本市内除国家投资举办的学校之外，由企事业单位、民主党派、社会团体及公民个人举办的面向社会招生，以自筹资金和收取学费为主要经费来源的学历教育、非学历教育、文化补习等民办教育机构。
第三条 民办学校必须全面贯彻党和国家的教育方针，全面提高教育质量，遵守国家法律和有关规定，注重社会效益，保证办学质量。
第四条 民办学校及其教师和学生依法享有国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地位。
第五条 民办学校依法享有自主权，国家依法保护其合法权益。
第六条 民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，鼓励社会团体、企事业单位和公民个人按照法律规定举办民办学校，并由教育行政部门结合本市实际适当控制。
第七条 各级教育行政部门在其职权范围内依法对所辖民办学校进行监督检查和管理。
第二章 办学条件和审批程序
第八条 民办学校应具备下列条件：
（一）有符合国家规定的办学宗旨和办学章程；
（二）有与办学规模相适应的管理人员，专兼职教师和工作人员；
（三）有固定的校舍（主要包括：符合国家要求的标准教室、实验室、图书室、阅览室、电教室、语音室、微机室及各种专业教室和适应办学需要的教学实验仪器、设备和设施）。寄宿学校要有符合要求的学生宿舍、食堂及相应设备；
（四）有与教学规模相适应的活动场所；
（五）有办学启动资金：高中、中等职业学校５０万元，初中４０万元，小学及其他教育机构２０万元；
（六）有稳定的经费来源；
（七）有健全的管理制度；
（八）教育行政部门按有关规定认定的主要条件。
第九条 民办学校的校长，应当具有教师资格证，具备中级以上（小学校长应具有小学高级以上）专业技术职称或有五年以上的教育教学管理经历，初中校长应具有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应不低于大学本科毕业的文化程度；校长要有较高的政治、业务素质和工作能力、协调能力及文字表达能力，且身体健康，能胜任教育教学管理工作。
第十条 民办学校的教师学历要求与公办学校相同，其中高中应具有本科以上学历，初中的教师应具有专科以上的学历，本科达标率应达到１０％以上，民办学校的教师要有教师任职资格证书，教师的年龄结构合理并具有相应的政治素质。
第十一条 办学审批程序
（一）申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交以下材料：
１、申办报告。内容主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。
２、举办者的姓名、住址或名称、地址、联系电话。
３、资产来源，资金数额及有效证明文件，并载明产权。
４、属捐赠性质的校产提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。
（二）审批机关自受理筹设民办学校的申请之日起３０日内以书面形式作出是否同意的决定，同意设立的发给筹设批准书。不同意筹设的应当说明理由。筹设期不得超过３年，超过３年的举办者应当重新申报。
（三）申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交以下材料
１、筹设批准书。
２、筹设情况报告。
３、学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单。
４、学校资产的有效证明文件。
５、校长、教师、财会人员的资格证明文件。
６、联合办学须有经公证机关公证的联合办学协议书，明确各有关方面的责任、权利和义务。
７、教育行政部门要求提供的其它材料。
８、填写南阳市民办学校审批登记表（一式三份）。
（四）具备办学条件，达到设置标准的，可直接申请正式设立。直接申请正式设立学校的举办者，应提交筹设学校须提交的全部材料。
（五）申请正式设立民办学校的，审批机关自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。被批准正式设立民办学校的由审批机关发给办学许可证，未被批准的由审批机关说明理由。
第十二条 办学审批权限
民办学前教育机构、小学、初中学校及各种长、短期培训学校，由所在县（市、区）教育行政部门审批；县（市、区）应将批准举办教育机构的基本情况和批准文件报市教育行政部门备案。民办高中、中等职业学校，应报所在县（市、区）教育行政部门，经所在县（市、区）教育行政部门审核合格后，报市教育行政部门审批。
市、县（市、区）审批正式设立实施学历教育的民办学校，均应组成专家评审委员会进行评议，审批机关应当充分考虑和听取专家委员会的咨询意见。
中心城区新发展民办学校，应考虑符合城市发展总体规划要求，校点布局合理。
第三章 组织与运行
第十三条 民办学校应当健全内部决策、执行、监督运行机制，实行民主管理制度。
民办学校可设立校董会，实行校董会领导下的校长负责制。校董会提出并决定民办学校的法人代表、校长或主要行政负责人的人选；决定民办学校的发展规划、经费筹措、经费预算等重大事项。董事会成员报教育行政部门备案，并接受教育行政部门监督。
民办学校的校长或主要行政负责人应符合任职资格，参加教育部门举办的校长培训，持证上岗，并报相应管理的教育行政部门核准后聘任。
民办学校应按有关规定建立党、团、工会、妇联等组织。
第十四条 民办学校按照国家有关规定自主聘任教师和其他教育工作者，与其签定聘任合同，所聘教师必须具备资格和相应的任职条件。
聘任外籍教师，按国家有关规定办理。
民办学校对所聘任的教师和其他教育工作者，应当建立人事、业务档案，维护他们的合法权益，定期进行考核与奖惩，按有关规定进行专业职务管理工作，并办理养老、医疗等社会保险。
第十五条 民办学校应当执行国家制定的教学大纲、教学计划，开齐学科、上满课时，使用国家规定的教材，完成国家规定的课程；建立相应的教学管理机构，定期开展检查、考核、评比和教学研究活动。
第十六条 民办学校要建立健全学生学籍管理制度，严格学生学籍管理。实施学历教育的民办学校，学生修业期满，各科成绩合格，由教育行政部门发给相应的毕业证书。
第十七条 民办学校应加强对学生的思想品德教育，如实评定学生的品行和学科成绩，根据学生表现和有关规定实施奖励或处罚。
民办学校应建立健全安全保卫制度，切实搞好学校安全保卫工作。
第四章 财产与财务
第十八条 民办学校要依法建立财务、会计制度和财产管理制度，必须配备具有任职资格的专职人员，并按照行政事业单位会计制度规定设置会计账簿。
第十九条 民办学校的收费项目和标准，按管理权限报有关机关审批或备案。民办学校必须公开收费项目和标准，使用财政部门统一印制的收费专用票据。每年所收取的学杂费按不低于百分之二十的比例用于改善办学条件。
第二十条 民办学校接受的社会捐赠以及办学积累，应分别登记建账，不得混淆。民办学校在存续期间，依法管理和使用财产，不得转让或用于担保。民办学校的资金不得存入个人账户。
第二十一条 民办学校的财务预算，应坚持“量入为出，收支平衡”的原则，合理确立各类人员的工资福利和日常公用经费开支标准，确保办学质量和学校发展所需的办学经费。民办学校的预算报其主管财务部门备案，并在每一年度终了后一个月内向教育管理机关提交财务会计报告。
第五章 保障与扶持
第二十二条 教育行政部门对民办学校在业务指导、教研活动、表彰奖励等方面，应当与国家举办的教育机构同等对待。
民办学校的教师和管理人员的工资、社会保险和福利，由民办学校依法予以保障，专任教师在民办学校工作期间，承认其教龄。
民办学校的专任教师及其他专业人员的资格认定、专业技术职务评定，与国家举办的同类别、同层次教育机构教职工同等对待，职称待遇由用人学校负责落实。
第二十三条 对在民办教育中做出突出成绩的组织和个人，各级教育行政部门应予以表彰奖励。
第六章 民办学校的变更与终止
第二十四条 民办学校更改法人，更改名称、类别、层次隶属关系应当按原审批程序办理。发生变更、合并或分立的，由新的教育机构继续行使权利，履行义务。民办学校改变办学地址时，须向教育行政部门提出书面申请，批准后方可变迁。
第二十五条 办学人提出停止办学应当提前六个月提出申请，经审批机关批准后，方可停办，学校要把在校学生送到毕业或负责推荐到其它学校。停止办学须提交以下材料：
（一）法人代表签署的停止办学的申请报告；
（二）主办单位同意停办的申请报告；
（三）会计事务所出具的财务审计报告；
（四）停办的善后工作安排意见；
（五）停办单位或个人关于资产评估，债权与债务的清理报告。
第二十六条 民办学校停办后按审批程序由教育行政部门组织财务、审计等部门对学校资产进行清算。首先要退还学生交纳的学杂费和剩余住宿费。其次凡属社会捐赠的财产，归国家所有；属创办人投入部分，返还或折价返还给创办人。收归国有的校舍及其他剩余财产，应用于发展教育事业。
第二十七条 教育行政部门对核准终止的民办学校应当予以公告，并通知其交回《办学许可证》、《收费许可证》、《票据准购证》及使用过的票据存根、印章等，予以封存。
第七章 管理与监督
第二十八条 民办学前教育机构、小学、初中、高中、中等职业学校、各类培训学校在县（市、区）所辖区域的，归属县（市、区）教育行政部门管理。
第二十九条 各县（市）区的民办教育机构均接受市教育行政部门的监督管理、检查和指导，并定期对其进行综合评估。
民办学校应当参加各级教研、科研部门组织的教研、科研活动，不断提高教学质量。
第三十条 经批准的民办学校刻制印章，应当持办学许可证和审批机关出具的证明到公安机关办理审批手续，学校将其印章式样报审批机关和公安机关备案。
第三十一条 民办学校的招生广告（简章）及宣传材料要经主管教育行政部门审核备案，出具证明，方可按有关规定刊登、播放、张贴，不得随意更改广告内容。发布面向全市招生的广告，须经市教育行政部门审核备案，发布面向县（市、区）招生的广告，须经县（市、区）教育行政部门审核。未经批准刊登、播发、张贴、散发招生广告（简章）或以虚假广告进行欺骗的，由教育行政部门会同有关部门依法查处。
第三十二条 学生入学后，因参军、就业、升学、患病或家庭变化等正当理由而难以坚持继续学习者，经本人提出书面申请和有关证明可以退学。学生要求退学的按下列标准核退学费：开课三日不足半个月的收取半个月学费；超过半个月不足一个月的，收取一个月学费；凡超过一个月以上者按月份收取学费。未经批准擅自退学及勒令退学、开除学籍者，学杂费一律不退。
因刊登、播发虚假广告而造成学生退学的，要退还学生所交全部费用。
第三十三条 民办学校不确定各类人员的工资福利开支占经常办学费用的比例或者不按照确定的比例执行的，或者将积累用于分配或者校外投资的由审批机关责令改正，并给予警告，情况严重或者拒不改正的，由审批机关责令停止招生，吊销办学许可证。
第三十四条 学校管理混乱，教育教学质量低下，造成恶劣影响的，由审批机关限期整顿，并给予警告，情节严重或者经整顿仍达不到要求的，审批机关责令其停止招生，吊销办学许可证。
第三十五条 举办者在虚假出资或者在民办学校成立后抽逃出资的，由审批机关责令改正。拒不改正的处以１万元以上１０万元以下罚款，并由审批机关责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 学校超过经核定的项目和标准滥收费用的，由审批机关责令限期退还多收的费用，并由财政部门、价格管理部门依照有关法律予以处罚。
第三十七条 伪造、变造和买卖办学许可证的，由公安机关按照治安管理处罚条例予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十八条 未经批准擅自办学或以办学为名进行违法活动的，属非法办学，由教育行政部门与有关部门配合予以取缔，责令退还所收费用；有非法所得的，没收非法所得。
第三十九条 未经批准擅自更改教育机构名称、性质、层次或未经核准更换举办者、法定代表人、校长，责令纠正，情节严重的，吊销《办学许可证》；擅自设立分校或分支机构的责令撤销。
第四十条 民办学校滥发毕（结）业证书的，由教育行政部门责令纠正；有违法所得的，没收非法所得；情节严重的，吊销《办学许可证》。
第四十一条 侵占、私分、挪用、擅自转让民办学校财产的，由教育行政部门协助有关部门追回财产，并根据情节给予相应行政处罚。
第四十二条 教育行政部门对民办学校实行年度检查制度。年检合格的，由教育行政部门在其《办学许可证》副本证书上加盖印章；年检发现问题的由教育行政部门责令其限期整改；不能按期整改、年检不合格或不参加年检的民办学校，教育行政部门将予以注销。组织年检的教育行政部门将年检结果向社会公布。
第四十三条 民办学校违反法律、法规和有关政策的，由审批机关予以撤销。
第八章 附则
第四十四条 本办法与有关的法律、法规、规章相抵触的，按法律、法规、规章执行。
第四十五条 本办法自公布之日起实行。
青岛市养老服务机构管理办法
山东省青岛市人民政府
青岛市养老服务机构管理办法
青岛市人民政府
《青岛市养老服务机构管理办法》已于1999年12月10日经市人民政府第15次常务会议审议通过，现予发布施行。
第一条 为加强养老服务机构的管理，促进社会养老事业的发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称养老服务机构，是指为老年人提供住养、护理等服务的机构。包括老年公寓、老年福利院、老人护理院、托老所等。
第三条 凡在本市行政区域内开办养老服务机构，适用本办法。
第四条 市民政部门是本市养老服务机构的行政主管部门。
各区（市）民政部门负责对辖区内养老服务机构进行管理和监督。
各级人民政府的有关部门应当按照各自职责，共同做好养老服务机构的管理工作。
第五条 各级人民政府应当根据本地区社会经济发展和社会养老的需要，制定养老服务机构发展规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
第六条 发展养老服务机构坚持政府投入和社会参与相结合的原则。
第七条 鼓励和支持社会组织和个人兴办养老服务机构，鼓励和支持社会组织和个人向养老服务机构捐资、捐物或者无偿提供有关服务。
养老服务机构按照国家和本市的规定享受扶持优惠政策。
对养老服务机构的扶持与发展作出突出贡献的组织和个人，由市和（区）市人民政府给予表彰。
第八条 开办养老服务机构，应当遵守国家的法律、法规和其他有关规定，保障服务对象的合法权益。
第九条 养老服务机构按照其对获得利益的处理方式，分为非营利性养老服务机构和营利性养老服务机构。非营利性养老服务机构按照其章程规定开展活动取得的合法收入，应当用于其章程规定的业务活动，不得转移或私分。
第十条 境内机关、事业单位可以申办非营利性养老服务机构，境内其他组织和公民个人、境外组织和个人可以申办非营利性养老服务机构和营利性养老服务机构。
第十一条 养老服务机构应当具备下列基本条件：
（一）符合当地养老服务机构发展规划；
（二）有规范的名称；
（三）有固定的场所和服务设施；
（四）有相应的资金；
（五）有与其业务相适应的从业人员。
第十二条 养老服务机构的场所和服务设施应当符合国家建筑设计、消防安全、卫生防疫、环境保护等要求。
第十三条 开办养老服务机构，应当提交下列材料：
（一）开办组织或个人的身份证明；
（二）机构章程；
（三）资金状况证明；
（四）场所证明；
（五）消防安全、卫生防疫证明；
（六）与养老服务机构所在地的一级以上医疗机构签订的提供医疗服务协议书或者内设医疗机构的批准证书。
境外组织或者个人采取独资、合资、合作等方式开办养老服务机构，应当提交市外经贸管理部门的有关批准文件。
第十四条 市和各区（市）人民政府以及非本市组织、个人开办养老服务机构，申办人直接向市民政部门提出申请。本市其他组织和个人开办养老服务机构，申办人应当向养老服务机构所在地的区（市）民政部门提出申请。区（市）民政部门应当按照本办法的有关规定进行审查，对符
合规定的，报市民政部门。
民政部门审查开办养老服务机构申请的时限为自接到申请之日起20日内。
第十五条 对核准开办养老服务机构的，申办人应当按照有关规定和民政部门的要求进行筹建，经民政部门会同有关部门验收合格后，由市民政部门发给登记证书。
第十六条 申办人取得登记证书后，应当按下列规定办理有关手续：
（一）利用非国有资产开办的非营利性养老服务机构，申办人凭登记证书到开办地的民办非企业单位登记管理机关办理登记手续；
（二）利用国有资产开办的非营利性养老服务机构，申办人凭登记证书按事业单位登记管理的规定到事业单位登记管理机关办理登记手续；
（三）开办营利性养老服务机构，申办人凭登记证书到工商行政管理部门和税务部门办理登记手续。
第十七条 养老服务机构为老年人提供养老服务，应当与老年人或其代理人签订服务合同。合同应当载明下列主要内容：
（一）当事人的姓名、名称和地址；
（二）服务内容和方式；
（三）服务收费标准及费用支付方式；
（四）服务期限；
（五）合同变更、解除与终止的条件；
（六）违约责任；
（七）双方约定的其他事项。
第十八条 养老服务机构应当根据收住的老年人的生活自理能力和护理标准，进行护理服务。
第十九条 养老服务机构收费项目和标准，国家、省有规定的，按国家、省有关规定执行；没有规定的，由养老服务机构提出，经民政部门审核，报物价、财政部门批准后执行。特殊服务项目的收费，可以由养老服务机构与服务对象协议确定。
非营利性养老服务机构收取费用，应当使用财政部门统一印制的收费票据；营利性养老服务机构收取费用，应当使用税务发票。
第二十条 养老服务机构应当按照有关规定建立健全财务会计制度，并接受财政、物价、审计部门的监督。
第二十一条 养老服务机构变更名称、地址、性质、服务范围、主要负责人等登记事项，应当办理变更登记手续。
养老服务机构合并、解散，应当妥善安置收住的老年人并提前3个月向民政部门提出申请，经批准后到原登记机关办理变更、注销登记手续。
第二十二条 养老服务机构的负责人和护理人员应当经过培训，经民政部门考核合格后，方可上岗。
第二十三条 民政部门应当会同有关部门建立养老服务机构等级标准，对养老服务机构的服务能力和水平定期进行评估，并对养老服务机构实行执业资格年度审验制度。养老服务机构应当接受民政等部门的评估和审验。
第二十四条 养老服务机构有下列情形之一的，由民政部门责令限期改正，并可视情节处以200元以上、1000元以下罚款；对营利性养老服务机构可以处以200元以上，30000元以下罚款：
（一）未经批准开办养老服务机构的；
（二）未按规定办理变更、注销登记手续的；
（三）拒不接受民政部门及有关部门按规定进行的评估、审验的；
（四）年度审验不合格继续开展服务的。
第二十五条 一方当事人违反服务合同的，对方当事人可以依法申请仲裁或提起诉讼。
第二十六条 乡（镇）、村敬老院按农村敬老院管理的有关规定进行管理。
第二十七条 本办法具体执行中的问题，由市民政局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。本办法实施前已经开业的养老服务机构，应当自本办法发布之日起3个月内，按照本办法的规定办理有关手续。
1999年12月30日
陕西省实施《基本农田保护条例》细则
陕西省人民政府
陕西省实施《基本农田保护条例》细则
陕西省人民政府令第30号
《陕西省实施〈基本农田保护条例〉细则》已经省人民政府第五次常务会议通过，现予发布施行。
省 长 程安东
一九九六年四月四日
陕西省实施《基本农田保护条例》细则
第一章 总 则
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和国民经济的发展，根据国务院《基本农田保护条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条 县级以上地方各级人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照职责分工，主管本行政区域内基本农田保护区的保护管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
第三条 一切单位和个人都有保护基本农田的义务，有权对侵占、破坏保护区的基本农田以及其他违反《条例》和本细则的行为进行检举、控告。
第二章 划 定
第四条 省人民政府土地管理部门、农业行政主管部门应当会同有关部门编制全省基本农田保护区规划，经省人民政府审定，报国务院批准后，组织实施。
地、市、县土地管理部门、农业行政主管部门根据上一级基本农田保护区规划和下达的基本农田保护面积指标，会同有关部门编制本行政区域基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准后，组织实施。
乡（镇）人民政府根据县级人民政府基本农田保护规划编制本行政区域内的基本农田保护区规划，报县级人民政府审查批准后，组织实施。
地处山区的偏远乡（镇），经县级人民政府审查批准后，可以按照县级基本农田保护规划方案直接组织实施。
第五条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）高产、稳产田；
（二）国家和县级以上地方人民政府确定的商品粮、棉、油及名、特、优、新农产品生产基地；
（三）有良好的水利与水土保护设施的耕地；
（四）经过改造和正在实施改造计划的中低产田；
（五）县级以上人民政府确定的专业菜田；
（六）农业科研、教学试验田和良种繁育基地；
（七）非果树优生区的果园；
（八）其他需要予以保护的耕地。
第六条 划入保护区的耕地，视其生产条件和地力水平分为两级：
生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，划为一级基本农田；
生产条件较好、产量较高，或者经过改造，可达到中、高产水平，规划期内不得占用的耕地，划为二级基本农田。
关中平原和汉中盆地列为省级基本农田保护的重点区域。
各级人民政府可以根据实际需要确定当地的保护重点。
第七条 基本农田保护区的范围界线，由县级人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门，依据土地利用总体规划和基本农田保护区规划，按控制指标以乡（镇）为单位具体划定。
第八条 基本农田保护区划定以后，乡（镇）人民政府应向县级土地管理部门报送下列资料：
（一）基本农田保护区面积汇总表；
（二）基本农田保护区情况登记表；
（三）基本农田保护区分布图（比例尺：1∶10000或1∶25000）；
（四）基本农田保护的规章制度。
图表内容，由省人民政府土地管理部门会同省人民政府农业行政主管部门确定。
第九条 划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立统一标志，予以公告，由县级人民政府土地管理部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。
县级基本农田划定后，由地区行署或市人民政府组织验收。
第十条 划定基本农田保护区时不得擅自改变原承包者的承包经营权。
对基本农田保护区内原有的非农业生产性的构筑物应当进行登记，有条件的，应当逐步搬迁或拆除。
第三章 保 护
第十一条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利等重点建设选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区内耕地的，应向县级土地管理部门领取并填写《申领〈基本农田占用许可证〉呈报表》经县级农业行政主管部门同意后，向省土地管理部门申领《基本农田占用许可证》。申领《基本农田占用许可证》时还应持有下列文件：
（一）建设项目的批准文件；
（二）建设用地申请表或预约用地申请表；
（三）占用基本农田保护区耕地造地费（以下简称造地费）预交协议。
第十二条 省土地管理部门在受理申请之日起15日内，会同省农业行政主管部门提出意见，报省人民政府批准后，由省土地管理部门颁发《基本农田占用许可证》。
建设用地单位在领取《基本农田占用许可证》后，方可按《陕西省土地管理实施办法》规定的建设用地审批程序与权限，办理审批手续。
第十三条 经批准征用、占用保护区内基本农田从事非农业建设的单位，除按照有关法律、法规规定缴纳税费外，还应当向县级人民政府土地管理部门缴纳造地费。造地费标准为：
一级基本农田占土地补偿费、安置补助费的80％至100％，二级基本农田占土地补偿费、安置补助费的60％至80％。
第十四条 兴建电力、交通、水利等重点建设项目占用保护区内基本农田的，经省人民政府批准，可以减免造地费。
占用基本农田保护区内菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金的，免缴占用基本农田保护区耕地造地费。
第十五条 在基本农田保护区内，禁止进行下列行为：
（一）建窑、建房、建坟和其它非农业生产性构筑物；
（二）排放、堆放不符合国家有关标准规定的废气、废水、废渣（粉尘）和垃圾、污泥等固体废弃物；
（三）使用国家禁止使用的农药和其它化学药品；
（四）闲置、荒芜耕地；
（五）破坏或擅自移动、改变基本农田保护区内保护标志（界桩、界牌）和水利排灌系统、田间道路等农业基础设施；
（六）擅自挖砂、采石、采矿、取土；
（七）擅自将耕地变为非耕地。
第十六条 县级以上人民政府农业行政主管部门，负责本行政区域内的基本农田的质量保护工作，逐步建立基本农田地力监测网络，分析地力变化情况，定期向本级人民政府提出保护区内耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供农业科学技术指导。
第十七条 农村集体经济组织或者村民委员会应当定期或者在基本农田保护区内耕地承包经营权变更时，对基本农田保护区内耕地地力等级进行评定。
第十八条 县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田保护区内耕地地力分等定级办法，由县级人民政府农业行政主管部门会同土地管理部门组织实施，对基本农田保护区内耕地地力分等定级，并建立档案。
第十九条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环保行政主管部门对基本农田保护区内耕地环境污染进行监测与评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势报告。
第二十条 修建铁路、公路、电力等重点建设项目确需占用基本农田的，其他建设项目和区域开发项目对基本农田有直接影响的，在建设项目环境影响报告书中，必须有基本农田环境保护方案；环境保护行政主管部门在审批时，应征得同级农业行政主管部门对基本农田环境保护方案的同意。
基本农田环境保护设施，应当与建设项目主体工程同步设计、同步施工、同期投入使用。基本农田环境保护设施建成后，由环境保护行政主管部门会同同级农业部门验收。
第二十一条 向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，必须符合国家有关标准。
第二十二条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须采取措施，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。
第四章 监督管理
第二十三条 基本农田保护区划定后，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，乡级人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书包括下列内容：
（一）基本农田的范围、面积、地块；
（二）基本农田的等级；
（三）保护措施；
（四）当事人的权利与义务；
（五）奖励与处罚。
农业承包合同应当载明承包农户和专业队（组）对基本农田的保护责任。
第二十四条 建立基本农田建设保护基金。基本农田建设保护基金主要由造地费、荒芜费、耕地占用税构成。基本农田建设保护基金由财政部门管理，专款专用，主要用于新的基本农田开垦、建设和中低产田改造，使用办法由省人民政府另行制定。
第二十五条 土地管理部门、农业行政主管部门可以从造地费中，各提留2％的业务管理费，用于基本农田保护的监督管理工作。
第二十六条 基本农田保护区划定后，因水土流失和其他自然灾害造成基本农田保护区面积变化的，由乡（镇）逐级上报原批准机关予以调整。
第二十七条 基本农田批准占用减少后，地区行署和市、县人民政府应当在本行政区域内调整补充，保证基本农田保护面积相对稳定。
二级基本农田经过建设、改造，建成“吨粮田”、“双千田”或旱作高产粮田的，应调整为一级基本农田。
非果树优生区的果园通过果树更新，应逐步退果还粮。
第五章 罚 则
第二十八条 因生产和建设对保护区内基本农田造成破坏的，由土地管理部门责令造成破坏的单位或个人限期恢复，并按《土地复垦规定》第十四条，向遭受损失的一方支付土地损失补偿费；无法恢复的，按《土地复垦规定》第十二条第一、二款处理，并按本细则第十三条规定，缴纳基本农田造地费。
第二十九条 违反本细则第十一条、第十二条、第十三条规定批准征、占用基本农田保护区内耕地的，其批准文件无效，对非法批准的单位主管人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，占用的土地，按非法占地处理；由此给用地单位、被征地单位和个人造成损失的，批准单位和个人应当负责赔偿。
第三十条 经批准占用基本农田保护区内耕地，超过一年未使用的，县级以上土地管理部门可以征收相当于征地费用或出让金总额 20％以下的土地闲置费；连续两年未使用的，由县级以上人民政府土地管理部门报本级人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。逾期未缴纳土地闲置费的，除按期追缴外，并按日加收3‰, 的滞纳金。
承包经营基本农田保护区内耕地的个人弃耕抛荒的，由农村集体经济组织收回承包经营权。
第三十一条 违反本细则规定，在基本农田保护区内建房、建厂、建窑、建坟或者擅自挖砂、采石、取土、开挖渔塘，严重毁坏种植条件以及擅自将耕地变为非耕地的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定责令限期治理，可以并处被破坏耕地每平方米15元以下的罚款。
第三十二条 违反本细则第十五条（二）、（三）、（五）项规定，造成基本农田环境污染和破坏的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门会同农业行政主管部门依照《陕西省农业环境管理办法》的规定，责令直接责任者限期治理，可以并处造成经济损失二至三倍的罚款。
第三十三条 向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥的，由县级以上人民政府农业行政主管部门给予警告，或者处以造成经济损失的一至二倍的罚款。
第三十四条 阻碍基本农田保护工作或破坏基本农田保护基础设施，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第三十五条 国家工作人员在基本农田保护工作中徇私舞弊，玩忽职守，造成基本农田破坏的，对负有直接责任的主管人员和有关人员由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政主管部门申请复议，也可直接向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十七条 本细则由省人民政府负责解释。
第三十八条 本细则自发布之日起施行。
