国家林业局计资司关于转发《财政部、中国人民银行关于印发〈中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法〉的通知》的通知
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国家林业局计资司关于转发《财政部、中国人民银行关于印发〈中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法〉的通知》的通知
国家林业局计资司
国家林业局计资司关于转发《财政部、中国人民银行关于印发〈中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法〉的通知》的通知
计会函[2005]20号
局属相关单位：
现将财政部、中国人民银行《关于印发〈中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法〉的通知》（财库〔２００５〕１０号）转发给你们，请发生代理银行垫付资金的单位按照文件要求认真执行。执行中有何问题，请及时反馈。
附件：财政部 中国人民银行关于印发《中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法》的通知
国家林业局
二〇〇五年二月二十一日
附件：
财政部 中国人民银行关于印发《中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法》的通知
财库[2005]10号
党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，各代理银行：
在银行资金支付实现实时清算之前，为了方便预算单位用款，财政部、中国人民银行制定了《中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
各地可结合本地实际情况，比照本办法制定相关规定，也可实行适宜本地的其他过渡性措施。
附件：中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法
中华人民共和国财政部
二零零五年一月二十六日
附件：
中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法
第一条 为了方便预算单位用款，根据《财政国库管理制度改革方案》等有关制度规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于代理银行办理中央预算单位财政授权支付业务中，由于支付清算原因，当日先行支付而未清算的资金（以下简称垫付资金）的利息计算管理。
第三条 代理银行在营业时间内均应正常办理国库集中支付业务，在营业日１５∶３０时之后办理的财政直接支付业务，中国人民银行国库部门当日通过大额支付系统进行清算。
第四条 代理银行在营业日１５∶３０以前（含）受理的财政授权支付业务，按照《中国人民银行 财政部关于印发〈中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法〉的通知》（银发［２００２］２１６号）有关规定，及时办理资金支付和清算业务。
第五条 代理银行在营业日１５∶３０时至停止对外营业的时间内，受理的符合规定的下列财政授权支付业务，采用当日垫付资金，下一营业日清算的方式办理：
（一）预算单位提取现金业务。
（二）当地人民银行规定的最晚同城票据交换时间或支付清算系统业务截止时间之前（即当天仍可提出交换的时间内）受理的转账和汇兑业务。
（三）通过当地人民银行规定的最晚场次同城票据交换收到的，当天必须支付的票据和结算凭证业务。
第六条 代理银行办理本办法第五条第一款和第二款规定的有关业务，应当要求预算单位经办人员填写《代理银行垫付资金计息明细表》（以下简称《明细表》，格式见附２）有关内容。经办人员不按规定要求填写《明细表》，代理银行可拒绝受理该项业务。代理银行在办理本办法第五条第三款业务时，应当按规定自行填写《明细表》。
第七条 代理银行在资产类科目“其他应收款”下设立“财政性资金垫款”科目，反映和核算专门用于办理财政授权支付业务时垫付资金的“国库集中支付垫款户”资金收付情况。垫付资金时，记借方；与国库单一账户办理资金清算业务后，记贷方。通常情况下，该账户余额在借方，反映代理银行垫付的资金。
第八条 财政部按季对代理银行垫付资金计付利息，结息日分别为每季末月的２０日，计息利率暂参照中国人民银行对金融机构的超额准备金存款利率（现行年利率１．６２％）执行。结息期内如遇利率调整，以结息日挂牌利率为准计付利息，不分段计息。
第九条 代理银行根据“国库集中支付垫款户”资金收付情况，与《明细表》载明的垫付资金信息核对后，将《明细表》内容整理成电子文档形式，逐级上报。《明细表》纸单由代理银行留存备查。
第十条 代理银行总行（或财政部、中国人民银行同意的清算行，下同）审核《明细表》信息后，汇总填写《代理银行垫付资金计息汇总表》（以下简称《汇总表》，格式见附１），于结息日后５个工作日内报中国人民银行。《汇总表》应附结息期内代理银行总行按日汇总的“国库集中支付垫款户”余额表和汇总后的《明细表》电子文档。
第十一条 中国人民银行将代理银行总行提交的《汇总表》及《明细表》电子文档与“国库集中支付垫款户”余额表进行核对，并于收到《汇总表》５个工作日内，将加盖印章的《汇总表》附《明细表》电子文档提交财政部。
第十二条 财政部根据中国人民银行核对的信息，对代理银行总行提交的《汇总表》及《明细表》电子文档审核后，按照规定的资金支付程序，从一般预算支出中的“其他支出”科目，将应当支付的利息支付给代理银行。
第十三条 代理银行收到财政部门支付的利息后，按照利息收入的有关规定处理。
第十四条 代理银行报送的付息申请发生差错，应及时向财政部、中国人民银行申请调整，并按照有关会计制度进行更正。
第十五条 财政部、中国人民银行对代理银行垫付资金及提出付息申请的真实性和准确性进行现场和非现场检查。
第十六条 代理银行对《汇总表》和《明细表》的真实性和准确性负责。预算单位对《明细表》中经办人员签字的支付信息的真实性和准确性负责。
第十七条 代理银行虚报垫付资金或违反规定垫付资金的，财政部除了要求代理银行退还有关利息外，还要在计算年度代理银行手续费中按有关条款予以处理。情节严重的，财政部可根据《委托代理协议》有关条款，取消代理资格。同时，中国人民银行按照《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》有关规定对代理银行进行处罚。预算单位为代理银行提供虚假信息，或代理银行与预算单位合谋骗取财政资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第４２７号）等有关规定处理。
第十八条 本办法由财政部、中国人民银行负责解释。
第十九条 本办法自２００５年２月１日起实施。
附: １、代理银行垫付资金计息汇总表
２、代理银行垫付资金计息明细表
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市煤矿驻矿安全监管人员管理暂行规定的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市煤矿驻矿安全监管人员管理暂行规定的通知
洛政办〔2008〕115号
各产煤县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《洛阳市煤矿驻矿安全监管人员管理暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
洛阳市人民政府办公室
二〇〇八年十一月一日
洛阳市煤矿驻矿安全监管人员管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步加强煤矿安全监管，落实监管责任，提高煤矿驻矿安全监管人员（以下简称驻矿安全监管员）管理水平，防范各类事故的发生，制定本规定。
第二章 条件及选派
第二条 驻矿安全监管员应当具备下列条件：
（一）坚持原则，作风正派，廉洁自律，能够认真贯彻执行国家煤矿安全生产的有关规定；
（二）工作表现突出，有较强的责任心和敬业精神；
（三）年龄在50周岁以下，身体健康，具有高中以上（或同等学历）文化程度；
煤炭专业院校毕业、熟悉煤矿安全生产有关规定和标准、具有履行煤矿安全生产监督管理工作能力且具有井下工作经验的人员，及具有国有重点煤矿工作经历或担任过煤矿矿长、区队长职务的人员，可以优先考虑。
笫三条 驻矿安全监管员由各产煤县（市、区）政府从行政、事业单位正式在职职工中选派，经业务技术培训、考核合格后上岗。不得选派临时工。
第四条 驻矿安全监管员采取定点驻矿方式，每矿至少派驻3名驻矿安全监管员。
第五条 驻矿安全监管员代表县（市、区）、乡（镇）政府行使煤矿安全生产监督管理职权，与所驻煤矿无隶属关系。
第六条 驻矿安全监管员由各产煤县（市、区）政府统一管理，具体业务由县级煤炭管理部门统一指导。
第三章 工作职责
第七条 驻矿安全监管员代表政府履行下列职责：
（一）监督所驻煤矿贯彻落实煤矿安全生产规定情况，跟踪监督煤矿企业对上级部门查出安全隐患的整改及各种指令落实情况；
（二）监督所驻煤矿安全生产管理制度、采掘计划、入井规定人数及出煤量不得超过矿井核定生产能力10%等规定的执行情况；
（三）监督所驻煤矿建立健全安全生产隐患排查治理和报告制度、安全教育培训制度、矿长带班下井制度、发放安全手册制度等，落实煤矿企业安全生产主体责任；
（四）监督所驻煤矿采掘工程进展情况及隐蔽工程的施工生产情况；
（五）监督检查所驻煤矿现场安全状况，发现煤矿存在重大隐患时，要责令煤矿企业立即进行整改，并向上级煤炭管理部门报告，隐患可能危及人员安全时，要立即通知现场人员停止作业，迅速撤离现场，工作情况要有详细记录。煤矿企业拒不执行监督指令时，要立即提请上级煤炭管理部门处理；
（六）监督所驻煤矿严格执行矿井安全生产工作日报告、周排查、月总结制度。每日要向上级煤炭管理部门报告一次矿井安全生产和隐患排查整治情况；每周要开展一次全面的矿井安全生产隐患排查活动；每个月要召开一次矿井安全生产形势分析会，分析总结当月安全生产工作情况；
（七）坚持井下安全监管与地面安全监管相结合、突出井下监管原则。驻矿安全监管员实行每天至少1人次跟班入井检查制度，对当天入井人数、工作任务、井下安全隐患及当班隐患整改情况等要认真记录，及时掌握井下各工作地点的瓦斯、风量等情况；
（八）所驻煤矿发生生产安全事故，要立即向上级煤炭管理部门报告。
第四章 权利义务
第八条 驻矿安全监管员具有下列权利和义务：
（一）参加所驻煤矿的安全生产工作会议，并做好相关记录；
（二）制止所驻煤矿违法开采、违章指挥、违章作业、隐瞒安全生产隐患和事故的行为，并及时向上级主管部门报告；
（三）向煤矿企业宣传国家煤炭安全生产的有关规定，及时反映矿井安全管理和安全隐患情况；
（四）驻矿安全监管员所属单位应为其提供必要的工作和生活条件。驻矿期间，原工资福利待遇不变，并按有关规定享受一定的生活补贴、通讯和交通补助、入井津贴。
第五章 纪律要求
第九条 驻矿安全监管员要严格遵守驻矿工作纪律。驻矿期间要坚守岗位，尽职尽责，自觉接受有关部门、矿方及其职工、社会的监督。不得在煤矿报销任何费用，不得参加矿方安排、组织的宴请、娱乐等活动；不得借工作之便在煤矿为自己、亲友或他人谋取利益。
第十条 驻矿安全监管员实行全天24小时驻矿工作制度，要保证通讯畅通、上级领导及主管单位的各项指令及时得到传达和贯彻，严格交接班制度。
第十一条 严格执行请销假报告制度，严禁空岗、漏岗、脱岗。
第六章 管理考核
第十二条 驻矿安全监管员实行定期轮岗交流制度，根据工作需要可每半年或一年轮换一次。
第十三条 各县（市、区）主管部门和监察部门对驻矿安全监管员履行职责情况进行定期不定期的监督检查，检查采用定期检查、随机抽查、电话查岗及调阅驻矿日志等方式进行。
第十四条 各县（市、区）、乡（镇）政府年终对驻矿安全监管员全年工作情况进行全面考核和总结，依据考核情况进行奖惩。
第七章 奖 惩
第十五条 驻矿安全监管员工作中有下列情形之一的，给予表彰奖励：
（一）认真履行职责，考核评比成绩优异的；
（二）所驻煤矿全年无死亡事故、轻重伤事故显著下降、安全状况明显好转的；
（三）对所驻煤矿安全隐患排查整改督促有力，成效显著的。
奖励标准：一年内所驻煤矿未发生死亡事故的，每人发放一次性奖金1万元；两年内所驻煤矿未发生死亡事故的，每人发放一次性奖金3万元；三年内所驻煤矿未发生死亡事故的，每人发放一次性奖金5万元，经各产煤县（市、区）组织、人事部门考核，符合条件的，享受副科级待遇。奖金由县、乡财政列支。
第十六条 驻矿安全监管员有下列行为之一的，根据情节，由所属单位依照有关规定给予组织处理或行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对所驻煤矿安全生产工作监督检查不力，对擅自布置采掘工作面、违规施工、隐蔽工程不予制止、存在重大隐患不报告的；
（二）对所驻煤矿重大隐患应发现未能及时发现和同一隐患多次检查仍然存在的；
（三）制止违章不力，所驻煤矿发生伤亡责任事故的；
（四）所驻煤矿发生伤亡事故未按规定及时报告，或对迟报、漏报、谎报、瞒报不制止的；
（五）接受所驻煤矿馈赠的报酬、礼品、礼金、有价证券的；
（六）参加所驻煤矿安排或者支付费用的宴请、娱乐、旅游等活动的；
（七）利用职务便利谋取私利，对企业吃、拿、卡、要的；
（八）不履行请销假制度，擅离工作岗位的；
（九）其它滥用职权、玩忽职守造成严重后果的。
第十七条 驻矿安全监管员因不遵守工作纪律、不履行工作职责、安全监管不力被开除的，3年内不得在本市煤炭行业从事煤炭生产、安全、技术咨询等相关工作。
第八章 其 它
第十八条 各产煤县（市、区）政府可根据实际情况制定本地区的煤矿驻矿安全监管员管理实施细则。
第十九条 本规定自下发之日起施行，有效期5年。
张妮 中国计量学院法学院 , 王全兴. 上海财经大学 教授
关键词: 离职竞业限制/离职竞业限制协议效力/经济补偿/商业秘密保护/反不正当竞争法
内容提要: 竞业限制关系中蕴含着由多元利益所构成的复杂利益结构，对竞业限制协议的效力，应当在利益衡量中谨慎地认定。其中的关键点是将经济补偿的约定和支付作为离职竞业限制协议的有效要件和生效要件之一，并将无经济补偿的离职竞业限制协议认定为无效。竞业限制本质上是对竞争关系的调整，《反不正当竞争法》对侵害商业秘密行为的规制，其效果优于《劳动法》所确立的竞业限制制度。实践中，应进一步强化反不正当竞争法的商业秘密保护功能。
一、竞业限制协议效力认定的原则——利益衡量
（一）竞业限制的本质为竞争关系的调整
对于劳动者离职竞业限制的研究，学者们通常将其框定在劳动者与用人单位之间，绝大多数研究都集中在对劳动者与用人单位之间权益的变动和协调。事实上，竞业限制关系并非是单一的二元主体间的合同关系，而是一种二重法律关系：一是劳动者与用人单位的合同关系；二是建立在竞业限制基础上的原用人单位与新用人单位之间的竞争关系。在这二重法律关系中，后一重关系制约着前一重关系，若无新用人单位和原用人单位之间形成竞争关系的可能性，劳动者与原用人单位的竞业限制协议则毫无必要。因此，从法律属性上看，竞业限制关系本质上体现为对竞争关系的调整。
由于我国是在《劳动合同法》中规定竞业限制的相关内容，就在一定程度上造成了竞业限制是仅关乎劳动者与用人单位之间关系的假象，进而造成理论和司法界往往仅从劳动关系出发，将二重法律关系简化为一重法律关系，将劳动者、原用人单位和新用人单位三者的关系简化为竞业限制协议形式上的劳动者和原用人单位的关系。这种思路忽略了竞业限制协议产生的根本原因是保护竞争利益，没有关注到竞业限制不仅涉及到用人单位经营权和劳动权的内部冲突，也涉及到由劳动关系而发生的经营权和竞争权的外部冲突。竞业限制关系中其实蕴含着多元利益所构成的复杂利益结构和利益冲突。
（二）竞业限制的多元利益结构
1．劳动者——原用人单位利益结构
第一，竞业限制以维护原用人单位的竞争优势为出发点。竞业限制协议产生的前提是：原用人单位存在着基于商业秘密等秘密信息的价值而形成的合法利益，且劳动者曾经接触过用人单位的秘密信息，此类信息可以被合理地认为有益于用人单位现在或潜在的竞争者。
第二，竞业限制协议限制了劳动者的自由择业权。企业秘密信息与劳动者技能、经验不可分，竞业限制义务在圈定劳动者不得择业范围的同时，无法将基于秘密信息形成的人力资源与劳动者自身的技能、经验截然分开，劳动者在实际履行竞业限制义务时造成了自身利益的减损。
第三，竞业限制协议下双方交换的利益并不具有同质性。原用人单位出于保护竞争利益的需要对劳动者的择业权进行限制，付出的代价是经济利益；而劳动者履行竞业限制义务损害的是其劳动权。从两种利益的位阶上看，劳动权益高于经济利益。
2．劳动者——新用人单位利益模式
第一，劳动者违反竞业限制义务的发生，通常以新用人单位的利益需求为主导原因。现实中，新用人单位通过高薪等方式诱使劳动者违反竞业限制协议义务等现象屡见不鲜。
第二，劳动者与新用人单位以劳动关系为基础。劳动者仍以出让自身劳动力为对价换取劳动力再生产的费用，将自身劳动力纳入用人单位的生产经营管理，用人单位使用劳动力并支付报酬。
第三，从双方劳动关系运行的结果来看，违法利益分配具有不平衡性：劳动者从新用人单位处获得了工资，但由于违反了竞业限制约定，其应承担违约金甚至赔偿金的法律责任。新用人单位不仅获得了劳动力的支配权，也获得了劳动力资源之上承载的商业秘密带来的利益，其收益远远超过了一般劳动关系中的收益。
3．原用人单位——新用人单位利益结构
第一，从实际效果来看，劳动者竞业限制义务的违反，极大地改变了原用人单位与新用人单位之间的利益格局，新用人单位是最大的受益者。
第二，新用人单位只要证明自己并非出于主观恶意而侵占、使用原用人单位之秘密信息，无须承担任何法律责任。商业秘密权等秘密信息权从本质上说是用人单位基于自身的创造性活动而对其产生的智力成果的所有权，但这种所有权并没能获得针对所有第三人的普适的对抗性，也即无法阻却其他经营者通过自行开发、反向工程等获得类似的秘密信息，而只能主要依靠与劳动者约定竞业限制等保密措施而展开。按照我国现行法律规定，商业秘密禁止的效力仅及于违法侵占，不及于他人合法取得。这种合法取得既包括他人自行开发、反向工程获得、公开展出观察或公开出版物中获得等，也包括他人从合同违约者处善意获得。[1]
（三）基于多元利益结构中利益衡量的效力认定
竞业限制制度本身蕴含着太多的冲突和矛盾：既有对维护市场秩序的追求，又有着保护劳动者劳动权的朴素情怀，因此各国对于竞业限制合法性和有效性的认定差异极大。关于经济补偿对竞业限制协议的效力影响各国也有着不同的规定：法国规定从2002年起所有竞业限制协议必须对劳动者提供经济补偿，没有经济补偿的竞业限制无效。英国法院认为，根据英国合同法的一般规则，对价是合同条款具有法律约束力所必需的。[2]美国的部分州和瑞士的有关法律中则没有相关的强制性规定。[3]
竞业限制以双方自由协商的方式开始，其中多元利益冲突的张力又不断冲击着竞业限制制度的运行。要达到该种平衡，必须通过恰当地运用利益衡量方法进行选择。如前所述，竞业限制制度中，涉及到劳动者、原用人单位、新用人单位三元主体，涉及到劳动权益、竞争优势、经济利益等多元利益，其中利益主体力量对比不平衡，各种利益内容不同质，各种利益位阶有高低。笔者认为，经过利益衡量，应当否定无经济补偿的竞业限制协议对劳动者的效力。理由有以下几个方面：
1．竞业限制协议非一般民事合同，应通过国家强制干预来调协双方力量的不平等。竞业协议虽然表现为基于双方意思一致而达成的协议，但由于劳资利益结构的特殊性实际上使契约自由原则难以真正实现，故对于竞业限制协议应压缩其自由协商的空间。
2．为防止劳动者履行竞业限制约定而影响生活质量，经济补偿是竞业限制的有效要件之一。劳动者的保密义务，是劳动合同关系中的一种应有义务，在劳动关系存续期间约束劳动者，而在劳动关系终止之后，理论上仍有一定的伦理上或者基于诚实信用原则上的附随义务属性而继续对劳动者有约束力，但并不具有强制力。由于劳动者离职后自愿履行竞业限制协议，势必在利益方面受损，其应当享有合理的对价补偿。
