吉林省人民政府办公厅关于转发省级非行政许可审批项目清理工作方案的通知

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路见不平拍个照 被判聚众参与犯

【案起维权】

成都市民鲍俊生、刘继伟、曾理、杨久荣、曾荣康、徐崇丽、黄晓敏、严文汉、幸清贤、陆大春十人，被乐山法院以“聚众扰乱社会秩序罪”判处刑罚，乐山市市中区人民法院根据四川省高级人民法院的指定，公开审理后认为：被告人鲍俊生、刘继伟、曾理、杨久荣、曾荣康、徐崇丽等人为实现个人利益，在地处交通要道的成都市中级人民法院大门前和成都“三友百货”大楼顶实施了拴铁链串连身体、呼喊口号，封堵法院大门、悬挂大型条幅、上演“跳楼秀”等方式实施扰乱社会秩序的行为，情节严重；被告人严文汉、黄晓敏、陆大春、幸清贤在得知鲍俊生等人的聚众扰乱活动前后，以现场采访、摄影摄像的方式积极配合、呼应，并借助境外相关媒体进行恶意歪曲炒作，扩大影响。以上被告人的行为均扰乱社会正常秩序，直接造成成都市中级人民法院的审判工作和成都“三友百货”的经营活动无法正常进行，导致交通要道堵塞和周边社会秩序的混乱，造成了严重损失和恶劣的社会影响，其行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。
2010年9月28日，一审法院依照刑法相关规定，判处被告人鲍俊生有期徒刑三年，曾理、黄晓敏有期徒刑各二年六个月，杨久荣、曾荣康、严文汉、幸清贤、陆大春各有期徒刑二年，刘继伟管制二年，徐崇丽管制一年。各被告人不服不审判决，向中级人民法院提起上诉，2011年5月，二审未经庭审，书式审查后维持原判决。

【路见不平】

2009年2月23日，黄晓敏、严文汉、幸清贤、?大椿四人路经此地，发现有维权上访人群，将了解的事端在网上报道，认为这本是因司法不独立和监督缺失导致的矛盾显现，访民们感觉对司法失去信心，导致当天的群体事件。
事后参与拍照的人员均被与当天事件的参加者一并定为“聚众扰乱社会秩序罪”的共犯论处，分别判处有期徒刑二年至二年零六个月。
据两审查明的事实看，鲍俊生等人的经济纠纷在法院长期未结，刘继伟在庭审中陈述道案子已经长达十多年一直未果，直到2.23事件发生被曝光。
从情理看，鲍俊生等人的行为即便有过激，也属事出有因，由于司法部门利用疏予履行职责，无故将案先错后拖，一定意义上促成聚众上访。黄某、陆某等四人或口述或照相或写成文章公布事件，司法部门不分清红将其一并打成事前无通谋的共犯，实质上是用司法手段封堵客观上确有正当诉求者维权的管道，让更多当事人蒙受不白之冤，这一司法地方化和行政化的作法，深得广泛质疑和批评。

【质疑审判】

法官作出裁判要严格依照法律和事实，而不是依政策和官员观点以及其对政治和意识形态的忠诚为基础。
世界是上有两种斗争方法，一种方法是运用法律，另一种方法是运用武力，第一种方法是人类特有的，文明的，受宪法保护的；而第二种方法是属于野蛮的，是各国法律都禁止的。因为有些当权者眼里感觉到前者常常有所不足，所以诉诸后者，如果只用强判而缺乏法理透视，这样的裁判将是冒天下之大不韪，也是经不起历史考验的。
路见不平的人其实是主动遵从了法律，对涉及群体事件的问题加以监督报道，地方官员们应当懂得，这是人们普遍遵从法律的雏形，不仅不该打压，而应当肯定。相反制造或引起群访的失职官员们才是真正违反法律的，正因为他们漠视访民长期生活疾苦的不作为，才使人们切实痛纠的。
如果访民采用古老传统或跪拜青天大老爷的举动习俗之时，也正是他们丧失自己权力的开始。所以，我们认真建言，政府应当首先是法律的奴仆，不可以在高兴时就相当然为所欲为，不高兴时就强势打压，丝毫不及法律意念。
把路见不平者打成罪犯，其实等于当权者要废除妨碍自己的法律约束。法律是循着理性、秩序、正义的名义来规制非正义，区分纵向比较和价值排序，从而将人与人之间、民与官之间、远古与现在之间、先进与落后之间，这些区分排序在人们实践中逐渐形成一种规则意识，这种意识在正常与反常、正确与?误、善与恶、好与坏之间作出界定和区分，并对反常、错误、邪恶行为予以谴责、排斥、监视、禁锢。法律很大程度上就是确定、维护权利的手段和形式。民众正是从法律的价值理念中走来，却受到非法的待遇，其心痛之处令人酸楚。

【背离自由】

在法律框架下，民众享有权利的要素之一是受法律保障的自由，作为权利内容的自由，是权利最为本质的属性之一，自由则是权利的本质属性或构成要素，是权利主体可以按个人意志去行使或放弃，且不受外来的干预或胁迫，如果某人被强迫去主张或放弃某种利益，那么就不是享有权利，路见不平正是普通民众的基本权利和自由。
公民权利和政治权利国际公约规定，为了遏制以公共利益或社会利益为理由而限制或剥夺权利，必须从权利的主体的角度考虑某些脆弱群体或个人权利，并提出相应的保护权利的原则，成都当局打压路见不平者的举动，与公民权利和政治权利国际公约相悖离。

【欲加之罪】

近年来，刑法理论研究和司法实践中对聚众犯罪给予了较多的关注和探讨，但仍存在着诸多疑难问题。“聚众”的解析从字面上理解“聚”是纠集、召集之意；“众”指多人，综合起来聚众就是纠集或召集三名以上的人。现行刑法中关于聚众的犯罪规定有十四种之多，属于实践中常见多发的、带有群体性的犯罪。由于刑法在聚众犯罪中强调众多人形成整体，因此聚众犯罪中的聚众不能等同于日常事务中的聚众，不能因人多就自然而然地认定为有聚众犯意，聚众犯罪中的聚众是以犯罪为目的为指向，如果没有犯意的聚众就不属于刑法规定的犯罪，比如多人开会也是聚众，但不能构成犯罪。
聚众可以是事先纠集、召集，也可以是临时纠集。对于临时的聚众，如果存在明确的纠集行为，当然可以认定其实行行为系以聚众的方式实行，对于没有明确召集行为的情况，不可一概认定其属于聚众。如本案当中的后四名被告，事前并无知情，也无被纠集，不应当认定他们行为属聚众。因为，前后两众不属一个团伙，不具有共同的团体倾向和共同意识，他们之间没有形成合作默契，因而不要通过推断有拍照就形成聚众犯意。聚众不是聚众犯罪的实行行为，仅是实施实行行为的一种形式。刑法将聚众实行的行为规定为独立犯罪，而未将非聚众形式的行为规定为独立犯罪，从立法精神上看，无外乎是以聚众形式实行的行为，由于参与的人数多、规模大，对社会公共秩序危害达到作为犯罪予以严厉惩治的程度，除此之外恐怕无法解释刑法对聚众行为与单个行为作区分处理的理由。所以，刑法规定的“聚众”强调的仅是实行犯罪的形式，而不是把聚众作为犯罪实行行为，从聚众行为的功能上来讲，仅是为以聚众的形式实行作准备的活动，这种纠集众人的活动尚不会对公共秩序造成现实的直接损害。

【罪与非罪】

路见不平者不能成为聚众犯罪的积极参与者，刑法将聚众犯罪的主体规定为聚众犯罪活动中的首要分子和其他积极参加者。
1、“积极参加者”的认定：
“积极参加者”中的“积极”带有心理评价语义，因此，这里的积极强调的应该是行为人对聚众犯罪活动须持一种热心态度。这种态度上的要求表明刑法规定的精神在于对首要分子之外的其他参加者，只有具有较大主观恶性才能对其参与的聚众犯罪活动作为犯罪追究刑事责任。
在判定行为人是否为积极参加者时，首先应看行为人对参与的聚众犯罪活动是自己主动要求参加的，还是经他人邀请或要求而参加的。如果是前者，就表明其对参与聚众犯罪活动具有一定的积极性；如果是后者，通常就否定其对参与的聚众犯罪活动具有积极性，但如果行为人在他人的邀请或要求下，愉快地接受了邀请或要求，也应当认定其对参与的聚众犯罪活动具有积极性。积极参加者一般是指在主动参加聚众犯罪并在其中起主要作用的人，属于在共同犯罪中“其他在共同犯罪中起主要作用”的主犯。从刑法规定“积极参加者”的立法精神上看，其对首要分子之外的其他参加者是否应负刑事责任，是根据他们在聚众犯罪活动中体现出来的主观恶性大小、所起的作用大小来考虑的。结合本案，黄、陆等四人即无主观恶性，又无犯罪作用，因此，打成犯罪纯属法外裁判。
司法实践中，分析认定聚众犯罪的主体时，必须充分认识到由于犯罪活动是一个动态的发展过程，行为人也会随着其在聚众共同犯罪中的作用而发生身份的变化，可能存在着身份上的互相转化或者包容的问题，如原来是“其他参加者”，而随着犯罪活动的发展，他也可能成为“一般参与者”，应当本着实事求是的态度予以认定，对于由轻度行为实施者如一般参加者，就不能拨高按积极参加者对待。
2、聚众犯罪共犯的认定：
刑法规定聚众犯罪活动中的首要分子和其他积极参加者均应追究刑事责任的情况看，犯罪存在共同犯罪的情形。
在整个案件的罪行不太严重且首要分子只有一人的情况下，如果其他积极参加者的行为属于刑法第13条规定的“情节显著轻微、危害不大”的就不应认为犯罪。其他积极参加者构成犯罪时应当根据其实际所起作用的大小认定，不应当不加区别地一律认定为共同犯罪。
3、本罪客体要件的理解：
本罪侵犯的客体是各种依法成立的单位正常的工作、生产、营业和教学、科研秩序。侵犯其正常活动的行为情节严重，致使其活动无法正常进行，造成严重损失，但从本案的裁判理由看，似乎重在考量因黄、陆等四人的行为致使影响扩大，依据证据裁判原则查知，两审以主观断定扩大了影响，则落判罪责，这分明是对刑法及聚众扰序罪的错误解读。
4、本罪客观要件的认定：
本罪在客观上表现为聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。“聚众扰乱社会秩序”、“情节严重”、“致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失”分别是本罪客观要件中的行为、情节和结果要素。但该四人的行为并无证据证明存在情节严重、损失严重等结果要素。
“情节严重”属于本罪的客观构成要素，“情节严重”与“致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失”之间的关系，学者们则有不同的看法。扰乱社会秩序行为的情节是否严重，应当从行为人行为意志的坚决程度、动机是否恶劣或卑鄙、参与的人数、行为的手段、行为持续的时间、行为造成的影响等方面进行考察。
5、结果要素的认定：
致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失是构成聚众扰乱社会秩序罪必须具备的结果要素。“致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行”与“造成严重损失”之间存在引起与被引起的关系。构成本罪两者须同时具备。对于“致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行”是指扰乱行为使有关单位的工作、生产、营业和教学、科研完全停止下来，而不能进行下去。

中国政府 阿拉伯埃及共和国政府


中华人民共和国政府和阿拉伯埃及共和国政府一九八六年、一九八七年、一九八八年文化合作执行计划


（签订日期１９８６年３月１９日 生效日期１９８６年３月１９日）
　　中华人民共和国政府和阿拉伯埃及共和国政府根据一九五六年四月十五日在开罗签订的文化合作协定，为进一步发展两国的文化往来和加强两国的友好关系，双方同意签订一九八六年、一九八七年、一九八八年文化合作执行计划，条文如下：
　　　　　　　　　　　　　　　　教育

　　第一条　中埃双方就两国各自颁发的学历、学位证书和文凭的相互对应进行研究。

　　第二条　中埃双方鼓励并支持两国大学互换学术资料和教学书籍等。

　　第三条　双方互派二人的高教代表团访问十天。

　　第四条　双方每年互换十个奖学金名额，即每年相互提供十个奖学金名额或派出留学人员。在留学人员继续学习的情况下，接收方在寒暑假期间仍向他们提供原定的奖学金。

　　第五条　埃方每年派二至三名教授和教师赴华教授阿拉伯语，为期一年。费用条件通过外交途径商定。
　　埃方每年派一至二名阿拉伯语言、文学教授赴华进行一次短期讲学。

　　第六条　中方派二至三名大学教师赴埃大学教授汉语。费用条件通过外交途径商定。

　　第七条　双方鼓励在中、埃大学之间实行共同学术指导制。

　　第八条　双方鼓励建立两国大学之间的双边合作。

　　第九条　双方互派一至二名学者访问，了解对方国家农业生产和小型农场方面的现行农业制度，为期一个月。具体事宜，通过外交途径商定。

　　第十条　双方互派三人的教育代表团访问两周，交流教育方面的经验，考察对方教育制度、教学方法及活动。

　　第十一条　双方互换教材、教育资料、文献及有关普通和技术教育计划、制度方面的出版物。

　　第十二条　两国教育部在各自的教科书中，编入适量对方国家的历史和地理知识。

　　第十三条　双方互换儿童的绘画和工艺品，以了解对方国家儿童艺术的环境特点。

　　　　　　　　　　　　　　文化、艺术

　　第十四条　中方于一九八七年派十五至二十人的艺术团访埃，具体事宜通过外交途径商定。

　　第十五条　双方在乐器维修方面进行合作。具体细节由两国有关部门通过外交途径商定。

　　第十六条　双方互办艺术展览，不派随展人员。

　　第十七条　双方互办电影周。埃方于一九八六年举办中国电影周，并接待一名电影专业人员；中方于一九八七年举办埃及电影周，并接待一名电影专业人员。

　　第十八条　双方互换图书馆和文献馆方面的资料、缩微胶卷和出版物。

　　第十九条　双方鼓励各自出版发行机构翻译、出版对方的文艺作品。相互推荐一部或几部优秀作品，通过双方协商翻译出版。

　　第二十条　埃方欢迎中方参加每年一月在开罗举办的开罗国际书展。

　　第二十一条　双方互派二至三名文物专家，访问两周。

　　第二十二条　埃方邀请中国杂技专家赴埃传授杂技艺术，具体细节通过外交途径商定。

　　　　　　　　　　　　　　广播、电视

　　第二十三条　双方努力促进两国广播、电视机构根据一九八五年四月十三日签订的专门协议进行交流与合作。

　　　　　　　　　　　　　　　　新闻

　　第二十四条　双方互派二至三人新闻代表团访问两周。

　　第二十五条　双方鼓励两国报界建立联系并互派记者访问。

　　第二十六条　双方互换新闻出版物和纪录影片。

　　　　　　　　　　　　　　青年、体育

　　第二十七条　双方鼓励两国青年领导人、青少年工作者代表团互访，交流经验，加强两国青少年之间的友好关系。

　　第二十八条　双方互换儿童图书以及有关儿童、青年的出版物和研究材料。

　　第二十九条　双方努力促进两国体育机构根据一九八四年十月二十二日签订的专门协议进行交流与合作。

　　　　　　　　　　　　　　　　卫生

　　第三十条　双方鼓励两国卫生部门进行交流与合作。

　　第三十一条　双方互派专家访问，考察对方在建造人工肾透析装置厂方面的经验，有关细节通过外交途径商定。

　　　　　　　　　　　　　　　费用条件

　　第三十二条　互派代表团和人员的费用：
　　一、派遣方负担往返国际旅费。
　　二、接待方负担全部食、宿费用。
　　三、接待方根据有关计划和研究科目的情况负担国内交通费用。
　　四、接待方负担派遣方人员在访问期间突然生病情况下的免费医疗。

　　第三十三条　展览费用：
　　一、派展方：
　　１．在展览开幕前至少六个月，提供关于展览的建议和全部有关技术说明书。
　　２．负担运抵首展地以及从终展地运回的运输费。
　　３．负担展品保险费用。
　　二、承展方：
　　１．负担展品运往本国其它地方展出的运输费，负担有关展览举办、宣传和印刷海报、目录等费用。有关资料应由送展方于展览开幕前至少两个月提供。
　　２．采取一切必要措施保护展品。
　　３．在展品受到任何损坏的情况下，向派展方提供全部必要的证据，以便索取保险金。

　　第三十四条　受聘教师和教练员的应得费用由双方有关部门通过外交途径商定。

　　第三十五条　互换奖学金的费用条件：
　　一、埃方向获得奖学金的中国学生提供：
　　１．进修生每人每月奖学金共１５０埃镑。
　　２．大学生每人每月奖学金共１２０埃镑。
　　３．免收学费。
　　４．免收在校医院或其它政府医院的医疗费。
　　５．免收上述待遇的关税和税款。
　　二、中方向获得奖学金的埃及学生提供：
　　１．进修生每人每月２００元人民币。
　　２．大学生每人每月１８０元人民币。
　　３．免收年度学费。
　　４．免收教学书籍费。
　　５．免收住宿费。
　　６．免收医疗费，包括在校医院和指定医院内的医疗和住院费。
　　７．每两年安排资助一次中国境内的集体旅游。
　　８．入学时发给每人一次冬装补助费。
　　９．免收上述待遇的关税和税款。
　　三、派遣方负担往返国际旅费。

　　　　　　　　　　　　　　　其它规定

　　第三十六条　为保证本计划的执行，各方将有关出访人员下列情况通知对方：
　　一、出访人员姓名。
　　二、出访人数。
　　三、访问要求。
　　四、访问日期和时间（在访问开始前至少两个月通知对方）。
　　五、被推荐享受奖学金者的所需材料（开学前六个月寄给对方）。
　　六、掌握的外语和程度。
　　七、至少提前三周将确切的抵达日期通知接待方。

　　第三十七条　各方尽力使对方访问学者在各自现行法律和规章许可的范围内，接触档案室、图书馆和科学研究所。

　　第三十八条　双方将在各自国家召开的学术、文化方面的国际会议通知对方，以便双方有关学者有机会参加。

　　第三十九条　双方中任何一方，视需要均可提出与本计划有关的增补条款，并通过外交途径商定。

　　第四十条　在本计划有效期内，上述任何条款如未执行，可以顺延或重新审定。

　　第四十一条　双方同意在本计划有效期终止前，制定新计划。

　　第四十二条　本计划自签字之日起生效，有效期三年，在本计划期满至新计划签订之前，本计划仍然有效。
　　本计划由两国政府代表签署。
　　本计划于一九八六年三月十九日在开罗签订，一式两份，每份均用中文和阿拉伯文写成，两种文本具有同等效力。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　阿拉伯埃及共和国政府
　　　　　　代　　表　　　　　　　　　　　　代　　表
　　　　中华人民共和国　　　　　　　　阿拉伯埃及共和国
　　　　　外交部副部长　　　　　　　　　外交部部长助理
　　　　　　齐怀远　　　　　　　　　穆罕默德·瓦法·希贾济
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）