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江苏省连云港市人民政府


连政发〔2003〕80号

关于印发《连云港市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法》的通知


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《连云港市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法》已于2003年4月25日经市十一届政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　二○○三年五月十三日
　　
　　
　　
　　连云港市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权办法
　　
　　第一条 为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源和土地资产配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》以及《江苏省土地管理条例》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。
　　本办法所称招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为；所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为；所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
　　第三条 招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第四条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地和其他具有竞投性的项目用地（含政府征用、收回、收购的土地使用权等），原划拨土地使用权转让、租赁以及土地的联营合作等交易，实现抵押权涉及的土地使用权转让，法院判决需拍卖变现用于偿还债务的土地使用权转让等，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
　　前款规定以外类型的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
　　第五条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
　　市、县人民政府国土资源行政主管部门会同城市规划、建设行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公布。
　　第六条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让计划，会同城市规划、建设等有关行政主管部门共同拟定招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。
　　第七条 按照本办法第四条规定，应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让的用地，由出让人向市、县人民政府城市规划行政主管部门申请办理地块规划设计条件等规划手续。经过市、县人民政府国土资源行政主管部门以招标、拍卖或者挂牌方式确定受让人后，计划部门办理项目立项或备案手续，城市规划行政主管部门按照城市规划要求核发规划有关证件。
　　第八条 出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本。
　　第九条 出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
　　第十条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
　　（一）出让人的名称和地址；
　　（二）出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计条件；
　　（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
　　（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；
　　（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
　　（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
　　（七）投标、竞买保证金；
　　（八）其他需要公告的事项。
　　第十一条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。
　　确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。
　　招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。
　　第十二条 投标人、竞买人应当在招标拍卖挂牌出让公告规定的时间内报名。出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的，应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
　　第十三条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当为投标人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。
　　第十四条 投标人或竞买人应当勘察投标或竞买的土地，对土地现状有异议的，应当在投标或竞买前提出。标书一经投入标箱或竞买人参加竞买应价的，视为无异议。
　　第十五条 投标、开标依照下列程序进行：
　　（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效；
　　标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任。
　　（二）出让人在按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。投标人少于三人的，出让人应当依照本办法重新招标。
　　（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。
　　评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
　　评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
　　（四）招标人根据评标结果，确定中标人。
　　第十六条 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
　　第十七条 拍卖会依照下列程序进行：
　　（一）主持人点算竞买人；
　　（二）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
　　（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
　　（四）主持人报出起叫价；
　　（五）竞买人举牌应价或者报价；
　　（六）主持人确认该应价后继续竞价；
　　（七）主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
　　（八）主持人宣布最高价者为竞得人。
　　第十八条 竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
　　拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
　　第十九条 挂牌依照以下程序进行：
　　（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
　　（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
　　（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
　　（四）出让人继续接受新的报价；
　　（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
　　第二十条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
　　第二十一条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
　　（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
　　（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价者为竞得人，但报价低于底价者除外；竞得人并应同时符合规定的其他条件；
　　（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
　　在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
　　第二十二条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确认书。
　　成交确认书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间、地点、价款，以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
　　成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
　　第二十三条 中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
　　中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
　　第二十四条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应当在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
　　出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
　　第二十五条 受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
　　第二十六条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第二十七条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：
　　（一）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；
　　（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
　　第二十八条 国土资源行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、泄露标底和底价的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权和以招标拍卖挂牌方式转让已经办理了出让手续的国有土地使用权的，参照本办法执行。
　　第三十条 本办法由市国土资源局负责解释。
　　第三十一条 本办法自2003年6月1日起施行。市人民政府1998年5月25日印发的《连云港市国有土地使用权出让招标拍卖暂行办法》（连政发[1998]95号）同时废止。



广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区海域使用管理办法（自治区人民政府令第41号）


　　《广西壮族自治区海域使用管理办法》已经2008年8月29日自治区第十一届人民政府第16次常务会议审议通过，现予发布，自2008年10月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席 马飚

　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月八日


广西壮族自治区海域使用管理办法


　　第一条 为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的保护和合理开发利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条 在本自治区毗邻海域持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动，适用本办法。

　　本办法所称海域，是指毗邻本自治区行政区域内海岸线向海一侧的内水、领海的水面、水体、海床和底土。

　　本办法所称海岸线，是指自治区人民政府按照国家规定和标准确定的平均大潮高潮时水陆分界的痕迹线。


　　第三条 沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。

　　渔业行政主管部门、海事管理机构按照各自职责，依法实施海洋渔业、海上交通安全监督管理。


　　第四条 沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门会同同级发展改革、渔业、交通、海事、建设、水利、环保等有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制本级海洋功能区划，并按规定权限报经批准后予以公布。


　　第五条 下列情形需要改变海洋功能区划的，由原编制机关会同同级有关部门提出修改方案，报原批准机关批准：

　　（一）公共利益；

　　（二）能源、交通等基础设施建设；

　　（三）实施《广西北部湾经济区发展规划》；

　　（四）其他需要改变海洋功能区划的情形。


　　第六条 海域使用实行分级审批。

　　自治区人民政府审批下列项目用海：

　　（一）填海50公顷以下的项目用海；

　　（二）围海50公顷以上100公顷以下的项目用海；

　　（三）自治区重大建设项目用海。

　　设区的市人民政府审批下列项目用海：

　　（一）围海10公顷以上50公顷以下的项目用海；

　　（二）不改变海域自然属性100公顷以上700公顷以下的项目用海。

　　县级（含市、城区）人民政府审批下列项目用海：

　　（一）围海10公顷以下的项目用海；

　　（二）不改变海域自然属性100公顷以下的项目用海。

　　本条所称“以上”含本数，“以下”不含本数。


　　第七条 单位和个人申请使用海域应当向沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门提出申请，并提交下列书面材料：

　　（一）海域使用申请书；

　　（二）海域使用论证材料，包括海域使用论证报告书或者海域使用论证报告表；

　　（三）相关的资信证明材料，包括身份证明和申请使用海域规模相适应的资金证明，其中，单位申请的，提交营业执照副本、法定代表人身份证明；

　　（四）法律、法规规定的其他材料。

　　海岸工程或者海洋工程项目用海，还需提交经核准的环境影响报告书（表）或者海洋环境影响报告书（表）。


　　第八条 下列项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告书：

　　（一）填海、围海项目；

　　（二）跨海桥梁、海上平台等海洋人工构造物项目；

　　（三）海砂开采项目；

　　（四）海底电缆管道项目；

　　（五）毗邻海洋自然保护区、港口区、航道区的项目；

　　（六）其他改变海域自然属性的项目。

　　前款规定以外项目的用海申请，申请人应当提交海域使用论证报告表。

　　符合海洋功能区划，不改变海域自然属性的渔业养殖用海在100公顷以下，且不影响港口码头、航道、锚地、军事、国防等其他项目用海的，可以不提交海域使用论证报告材料。


　　第九条 海洋行政主管部门收到海域使用申请后，对材料齐全、符合法定形式的申请，应当受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。


　　第十条 申请使用海域应当符合下列条件：

　　（一）符合海洋功能区划；

　　（二）尚未设置海域使用权；

　　（三）海域使用无争议；

　　（四）申请材料齐全并符合法定形式；

　　（五）法律、法规和规章规定的其他条件。


　　第十一条 海洋行政主管部门对申请材料按下列规定处理：

　　（一）县级人民政府海洋行政主管部门对属于本级人民政府批准的项目用海，应当在20个工作日内提出审核意见，报本级人民政府批准；属于设区的市以上人民政府批准的项目用海，自收到材料之日起15个工作日内提出意见，报本级人民政府，由本级人民政府报设区的市人民政府。

　　（二）设区的市人民政府海洋行政主管部门对属于本级人民政府批准的项目用海，应当在20个工作日内提出审核意见，报本级人民政府批准；属于自治区人民政府批准的项目用海，自收到材料之日起15个工作日内提出意见，报本级人民政府，由本级人民政府报自治区人民政府。

　　（三）自治区人民政府海洋行政主管部门对属于本级人民政府批准的项目用海，应当在20个工作日内提出审核意见，报自治区人民政府批准。


　　第十二条 海洋行政主管部门对拟建议批准的用海项目申请，应当在报本级人民政府批准前，送毗邻该申请海域的相关乡（镇）、村公示。公示内容为拟建议批准用海的四至范围、用途、面积和图件，公示期限为5日。在公示期限内对建议批准用海无异议的，报本级人民政府批准；对建议批准用海有异议的，应当进行复核。

对不予批准的用海项目申请，海洋行政主管部门应当及时书面告知申请人，并说明理由。


　　第十三条 海域使用权除依法申请取得外，可以通过招标、拍卖方式取得。有二个以上申请人申请使用同一海域的，应当采用招标或者拍卖方式出让海域使用权。


　　第十四条 海域使用权的取得、变更或者终止，应当依法办理海域使用权登记。


　　第十五条 以有偿方式取得的海域使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押、作价入股和继承，但海域使用金未缴清的除外。


　　第十六条 因公共利益、国家安全的需要，或者海洋功能区划的调整，原批准用海的人民政府依法提前收回海域使用权的，应当与原海域使用权人协商或者共同委托有资质的评估机构进行评估后，给予相应补偿。


　　第十七条 使用海域应当按照国家和自治区的规定缴纳海域使用金。

　　海域使用金缴纳标准，由自治区财政主管部门会同海洋行政主管部门根据国家有关规定提出，报自治区人民政府批准后执行。


　　第十八条 使用特定海域不足3个月的排他性临时用海，应当在使用前向县级（含市、城区）人民政府海洋行政主管部门备案，并明确其用途和使用期限。其中，临时用海毗邻军事用海区、港口区、航道区、海底电缆管道保护区的，应当在用海前向县级人民政府申领临时海域使用证。

　　临时用海期限届满，用海单位应当自行拆除用海设施和构筑物。


　　第十九条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并依照以下规定处以罚款；对拒不改正的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权：

　　（一）擅自将海域用途改变为围海型项目用海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金8倍以上10倍以下的罚款；

　　（二）擅自将海域用途改变为填海型项目用海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金10倍以上15倍以下的罚款；

　　（三）其他擅自改变海域用途的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳海域使用金5倍以上10倍以下的罚款。


　　第二十条 海域使用监督管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究法律责任。


　　第二十一条 本办法自2008年10月1日起施行。