关于印发《盘锦市民防指挥部规章制度》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 04:58:48 浏览:9102
来源:法律资料网
关于印发《盘锦市民防指挥部规章制度》的通知
辽宁省盘锦市民防办
关于印发《盘锦市民防指挥部规章制度》的通知
盘民防指[2005]3号
市民防指挥部各成员单位：
现将《盘锦市民防指挥部规章制度》印发给你们，请认真贯彻执行，原有《盘锦市民防指挥部七项工作制度》同时废止。
二○○五年三月二十日
盘锦市民防指挥部规章制度
为使市民防指挥部组织领导市民防工作职能的全面履行，适应突发公共事件应急工作的需要，特制定了盘锦市民防指挥部规 章制度。包括：
1.盘锦市民防指挥部工作制度
2.盘锦市民防指挥部专家委员会工作规定
3.盘锦市民防指挥部成员单位联络员工作制度
4.盘锦市民防应急值班制度
5.盘锦市应急救援队伍建设和训练制度
6.盘锦市应急预案编制管理制度
7.盘锦市突发公共事件信息报告制度
8.盘锦市突发公共事件信息发布制度
9.盘锦市民防指挥部成员单位联合执法检查制度
10.盘锦市民防应急装备器材管理制度
盘锦市民防指挥部工作制度
为履行市民防指挥部的工作职责，保证盘锦市民防工作的顺利开展，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部由市人民政府批准成立。市民防指挥部是全市防空袭和突发公共事件应急的最高指挥机构，代表市委、市政府、盘锦军分区组织指挥全市防空袭和突发公共事件应急工作的综合预防和联合救援工作。
第二条 贯彻执行国家、沈阳军区和省委、省政府关于民防应急工作的方针、政策和法规，传达落实上级的重要会议精神等。
第三条 研究讨论全市民防应急工作的发展方向，加强民防应急工作的统一领导、统筹规划，解决民防应急工作的重点、难点问题。
第四条 制定民防应急工作的规章、制度。
第五条 制定防空作战预案和突发公共事件总体预案，并按预案抓好落实，检查、指导各类突发公共事件专项预案和保障计划的制定和落实情况。
第六条 检查、指导各分指挥机构的建设，构建科学的组织指挥体系，充分发挥民防指挥部的领导作用。
第七条 编制全市救援力量、通信保障的建设方案，检查、督促相关部门抓好落实。
第八条 检查各部门、各单位的民防应急工作，负责民防应急工作的综合评定。
第九条 市民防指挥部对重大突发公共事件实施统一指挥，科学决策应急方案，严密组织救援行动，妥善处理善后工作。
第十条 实行民防指挥部例会制度。民防指挥部会议由民防指挥部总指挥或副总指挥主持，每年至少召开一次，研究解决民防应急工作中的重大问题。民防指挥部专家委员会会议，由专家委员会主任委员或副主任委员主持，每年至少召开一次，提出民防应急工作的专家意见。民防指挥部成员单位联络员会议，由民防指挥部办公室组织召开，每年至少召开两次，布置民防应急工作的各项具体工作。
第十一条 各县、区民防指挥部工作制度，可对照上述内容由县、区民防指挥部制定，并报市民防指挥部备案。
盘锦市民防指挥部专家委员会工作规定
第一条 为规范市民防指挥部专家委员会（以下简称专委会）工作制度，促进专委会工作的有效开展，根据《市民防指挥部专家委员会管理暂行规定》，特制定本制度。
第二条 专委会工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，发挥多学科、多专业的综合优势，在研究制定民防发展战略、研讨民防发展途径等重点工作中，发挥决策咨询作用，提高行政决策水平，加速民防事业进程，推动民防事业科学技术发展。
第三条 专委会在决策活动中，应遵守客观公正的原则，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、忠于职守，全心全意为广大人民群众的根本利益服务。
第四条 根据民防事业的发展和工作需要，市民防指挥部按不同灾种和专业领域组建专委会。各专委会成员要在各自的工作业务范围内，各负其责，相互协调，密切配合，高质量、高效率地做好各项工作。
第五条 市民防指挥部为专委会主管单位。
第六条 专委会负责了解、掌握和研究全市民防建设发展动态，及时向相关部门提供信息和工作建议；参与研究和制定民防事业发展战略、技术政策和发展规划，参与重大灾种灾情的紧急救援和相关的后期处理；承担委托的专项工作。
第七条 不定期的分析判断突发公共事件的发展趋势、规律及危害，适时提出预防和应急对策。
第八条 参与审议、评估县（区）民防指挥部及市民防指挥部各分指挥部的应急预案并做出结论。
第九条 组织编发《市民防指挥部专家委员会工作动态》，反映专委会及其专家提供的信息和工作建议，沟通专委会与各有关单位的信息交流；通报市民防指挥部领导对专委会工作的指示和要求；《市民防指挥部专家委员会工作动态》由市民防办公室负责主办。
第十条 研究突发公共事件及民防建设的工作历史，及时总结经验教训，专委会每年至少应撰写一篇综合性报告或发表一篇某项技术发展的专论。
第十一条 专委会的每项工作都应该明确负责人和配合工作的成员。
第十二条 根据工作需要，专委会可召开主任委员碰头会、专委会全体会议、专项工作会议、专业委员会或专家组会议等会议，研究专委会工作或对某项工作组织专项论证。
第十三条 必要时可采取电话或电子邮件方式，完成专委会相关会议内容，但重大事项仍应采取会议方式。
第十四条 专委会每年召开一次全体会议，总结交流全年工作，确定下一年度的工作任务。
第十五条 专委会研讨意见、评审结果和论证结论等，需要以文字形式确定的，由参加专委会会议的全体委员签名确认，并由市民防办决定发送范围等印发事宜。
第十六条 聘用的专委会成员必须具有相应的专业技术职称，在本专业具备领先的技术水平，具有坚实的专业基础知识，有较丰富的实践经验，有良好的学术道德、廉洁奉公、遵纪守法、责任心强，愿为民防事业建设服务，获得过相应的项目奖和科技进步奖；身体健康、年龄适宜。
第十七条 专委会成员的聘用应经所在单位或有关行业学（协）会和县（区）民防指挥部书面推荐，由市民防办审查后报市民防指挥部主管领导审批。
第十八条 市民防办负责对相应的专委会工作进行指导和监督，促进专委会廉洁自律。
第十九条 专委会内部要严格依照专委会管理暂行规定和本工作规则开展工作，健全内部监督自律机制；对重大问题，要积极主动地组织研究，提出解决方案。
第二十条 专委会工作要接受舆论和群众的监督。
盘锦市民防指挥部成员单位联络员工作制度
为了保证市民防指挥部与各成员单位的经常性联络，使指挥部成员及时了解和掌握民防工作的有关精神，使指挥部及时了解和掌握各成员单位落实民防工作的情况，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部成员单位联络员由各成员单位指派1名负责本系统应急工作或相关工作的科级干部兼任。
第二条 联络员须按市民防指挥部的要求，及时向本部门、本单位的指挥部成员和负责应急工作的领导报告指挥部的有关工作要求，负责协调落实有关具体工作。
第三条 联络员负责本单位和市民防指挥部及其他成员单位间民防信息的传递反馈。
第四条 联络员应掌握本单位应急组织机构、应急预案、救援力量等应急准备工作情况，及时向本部门、本单位的市民防指挥部成员和负责应急工作的领导提出应急工作建议。
第五条 联络员负责本单位民防工作有关文件、资料的登记、分发，催办和送交存档工作。
第六条 负责本单位市民防指挥部成员交办的有关民防工作的其它事宜。
第七条 联络员按时参加市民防指挥部成员单位联络员会议。
盘锦市民防应急值班制度
为了规范应急值班秩序，及时有效受理重大特大突发公共事件，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部设立民防应急指挥中心，指挥中心应具备指挥调度（值班室）和指挥保障功能。各分指挥部设置应急值班室，值班室必须设有电话、传真、微机等值班设施和必要的休息设施。各救援力量应设有固定的值班电话。
第二条 各值班系统应根据各自情况制定具体的值班制度和值班员职责。
第三条 各值班系统应有专人进行24小时不间断值班。每班应有值班领导1人，由单位领导干部担任，值班员1至2人，负责具体的值班勤务，值班车辆一台。
第四条 值班领导必须熟悉应急组织指挥体系，掌握应对突发公共事件的应急程序和方法，能及时正确处置紧急情况。值班领导应经常检查值班情况，发现问题立即整改。
第五条 值班员必须坚守值班岗位，履行值班员职责。熟悉接处警程序和有关规定，熟练使用值班设施和器材，把握好“接、报、传、跟”四个环节。
接，就是接警。要问清事件报告人姓名、单位、联系电话和事件种类性质，发生时间，地点，危害范围、危害程度，现场处置情况，请求救援的事项等。
报，就是报告。值班员接警后，要首先向值班领导报告，然后按照值班领导的指令报告有关值班室，通知相关应急工作人员。
传，就是传达领导的指令。值班员必须及时、准确地将领导的命令、指示传达给指定的对象。
跟，就是跟踪检查命令、指示执行情况。并将核实的情况及时向指挥员报告。
第六条 值班员必须及时、准确、详细、清晰地填写值班日记和有关报表。
第七条 值班员必须爱护值班室设施设备和物品，保持室内物品摆放整齐和环境整洁，不准在值班室进行与值班无关的活动，保持室内肃静。
第八条 严格交接班管理。交班的主要内容是：接警、处警情况；待办事宜；文件资料、值班记录；值班室设施、设备，物品完好情况。
第九条 凡因值班人员责任心不强，工作失误，漏岗，错报漏报等，给应急工作造成损失的，要追究值班人员责任。
盘锦市应急救援队伍建设和训练制度
第一条 为科学整合各部门、各单位救援力量，迅速有效地实施救援，特制定本制度。
第二条 应急救援队伍是指政府部门、企事业单位、社会团体根据有关法律、法规或县以上人民政府的有关规定组建的第一响应队伍（特勤队伍）、民防专业队伍和社区志愿者队伍。
第三条 县以上民防指挥部根据实际需要，指定相关部门建立第一响应队伍。第一响应队伍是防空和应突的突击力量，必须达到人员专业、装备精良、训练有素、反应快速、救援有效的要求。
第一响应队伍的组织建设，由组建部门和单位提出计划，经市民防指挥部批准后由组建部门和单位具体组织实施。队伍人数根据救援任务需要和本行业担负抢险救灾任务的现有专业人员人数酌情确定，组成人员可以是本部门、本单位民防专业队伍中的专业人员。
第一响应队伍的训练工作由组建单位组织，主要是以岗位培训为主，通过工作实践提高队员的应急技能，以集中训练为辅，通过有组织的训练提高队伍的应急能力。
第一响应队伍日常工作的装备器材应满足应急救援的需求。
第四条 县以上民防指挥部应当根据民防应急工作的需要，按照平战结合、专业对口和便于领导、便于指挥的原则，组织有关部门建立民防专业队伍。民防专业队伍是群众防空和应急救援的骨干力量。平时，参加各种突发公共事件应急救援任务；战时，履行《中华人民共和国人民防空法》中规定人防专业队的任务。
民防专业队伍的组织建设，由组建部门和单位提出计划，经市民防指挥部批准后由组建部门和单位具体组织实施。队伍人数根据救援任务需要和本行业担负抢险救灾任务确定。民防专业队的编成要与工作、生产、行政组织相适应，技术性强的专业队伍，可按系统、行业进行编组，其它专业队伍，可按行政区进行编组。
民防专业队伍的训练工作由组建单位组织。采取在职训练为主，结合适当的集中训练和综合性演练，每年可结合生产、工作有目的地安排五至十天专业训练。干部应重点进行组织指挥业务训练。
民防专业队伍所需装备、器材，就是这些单位平时进行生产、工作所使用的装备器材。民防、军事部门负责提供一些非生产性的专用设备、器材。
第五条 社区志愿者队伍是社区组织的，居民自愿参加的基层群众性防灾救援组织，主要担负民防应急知识宣传教育、组织社区联防和居民自救互救、支援联合救援行动等任务。
社区志愿者由街道办事处负责组建，由社区负责管理。社区志愿者队伍是应急救援的补充和支援力量，队伍组成由社区根据防灾救援的实际需要确定。志愿者队伍中可设应急宣传员、消防监督员、治安协理员、防疫监督员、医疗救护员、燃气抢修联络员、电力抢修联络员、自来水抢修联络员等岗位，并明确职责、工作方式、联系方式和一般要求。街道或社区可设志愿者工作站，组织志愿者活动，对志愿者实施管理。志愿者活动经费由街道办事处负责保障。
第六条 民防指挥部有权指挥调动本级政府辖区内所有救援队伍。
第七条 各救援队伍必须设有值班电话，进行24小时不间断值班。
第八条 各种救援队伍按要求参加民防指挥部统一组织的联合救援演习，不断提高协同行动能力。
第九条 对不按规定组建、训练救援队伍和不服从指挥调动的有关部门、单位、队伍的责任人和队员，按有关规定追究责任，造成重大损失的，依法追究刑事责任。
盘锦市应急预案编制管理制度
为加强应急预案编制和管理工作，提高预案质量和管理水平，特制定本制度。
第一条 县以上人民政府突发公共事件总体应急预案由民防指挥部组织相关部门编制，由民防指挥部专家委员会审议、论证，经政府常务会议审定，商请同级军事部门同意后实施。应急专项预案由民防指挥部有关成员单位、大中型企业按照有关要求编制，由相关的民防指挥部专家委员会委员审议、论证，经民防指挥部审批后实施。
第二条 民防指挥部各有关成员单位要有分管领导、具体业务部门和工作人员负责预案的编制、修订、保管。
第三条 突发事件专项预案由基本案和若干行动案与保障计划组成。基本案是整个预案的总纲，主要内容包括突发事件灾情总体判断、指挥体制、预测预警体系、应急响应程序、救援队伍建设与使用后期处置措施等。行动案是针对具体灾情采取对策的方案，主要内容包括灾情详细判断、应急具体对策和现场指挥所开设方案等。保障计划是保障行动案落实的方案，包括指挥场所的保障、信息保障、通信保障、工程保障、装备器材保障、物资保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障等。
第四条 各类预案原则上每5年作一次全面、较大的修改，按照规定程序上报审批。行动案和保障计划可根据情况变化适时进行修改和补充，保证预案的针对性、实用性和可操作性。修改、补充的预案适时报市民防指挥部办公室备案。
第五条 各有关部门单位领导干部和相关人员必须熟悉本部门、本单位的应急预案，保证发生突事件时，能正确处置各种情况，具备较高的应变能力。
第六条 民防指挥部办公室负责组织专项预案编制与管理工作经验交流，实现预案资源共享。各部门之间可自行组织预案工作交流，相互熟悉预案，保证应急联动，相互配合支援。
第七条 各类预案应实行计算机管理，有条件的部门应编制有关应用管理软件，实现预案调阅、修改、图形标绘、态势演播和相关信息查询等功能，不断提高预案智能化水平。
第八条 各类预案的涉密内容不得向社会公布，不得利用互联网传输，严防丢失泄密。
盘锦市突发公共事件信息报告制度
第一条 为规范突发公共事件信息报告内容、程序和方法，明确信息报告时限和要求，严格信息报告责任追究，确保信息传输及时准确，依据《盘锦市人民政府突发公共事件总体应急预案》，特制定本制度。
第二条 突发公共事件信息分为日常信息、应急信息和公众信息。
日常信息：是指预防和应急准备方面的信息，主要包括应急预案，防灾减灾规划计划，组织机构，指挥通信设施、设备、网络，救援队伍，救援装备、器材、物资，赈灾物资储备，预警监测网络，防护建设，重点目标和要害部位防护，专业知识，学术研究，工作经验，建议、意见，法规、规章、规范性文件、制度等。
应急信息：是指处置突发事件的相关信息。主要包括事件种类、性质，发生原因、时间、地点，危害因素、范围，造成或可能造成的人员伤亡、经济损失、社会影响，处置过程，处置结果，善后处理，事件调查，责任追究，恢复重建，人力、物力、财力、使用情况等。
公众信息：是指非涉密的、可在全社会交流的应对各种突发事件的信息。
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。（一）自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。（二）事故灾难。主要包括民航、铁路、道路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，危险化学品事故，重大渔业事故，重大环境污染和生态破坏事故等。（三）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等）疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。（四）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、边境突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件，以及规模较大的群体性事件等。
第三条 日常信息报告。实行日报、周报、月报和年报制度。日报、周报预测、监测、预警动态信息；月报综合信息；年报计划、总结信息。月报在下月5日前上报，年报在下一年1月5日前上报。
报告程序：市民防指挥部各成员单位向市民防指挥部办公室报告，市民防指挥部办公室向市委、市政府和军分区报告。
信息报告方式：（1）人工专递；（2）有线传真；（3）无线数传；（4）网络传输。
第四条 应急信息报告，实行速报制度。主报告程序：
发生Ⅳ级预警事件，应急联动接处警中心接警后，5分钟内向事件发生地县（区）民防指挥部或县（区）政府分警，7分钟内向市相关分指挥部通报。县（区）民防指挥部或县（区）政府30分钟内向市相关分指挥部报告处置情况。
发生Ⅲ级预警事件，应急联动接处警中心5分钟内分警到市有关分指挥部，7分钟内向市民防指挥部通报情况。市有关分指挥部30分钟内向市民防指挥部报告处置情况。市分指挥机构10分钟内向省相关分指挥机构报告。市民防指挥部15分钟内向省应突总指挥部报告。
发生Ⅱ级和Ⅰ级预警事件，应急联动接处警中心3分钟内向市民防指挥部分警，5分钟内向各相关分指挥部通报，7分钟内向省应急联动接处警中心报告。市民防指挥部7分钟向省应急指挥部报告。各相关分指挥部10分钟内向省分指挥部报告。
辅助报告程序，按照专业归口管理原则，逐级报告，一级预警事件信息可越级报告。
第五条 公众信息报告，实行公众化多渠道、经常性报告方式，鼓励公民通过多种载体报告信息。
第六条 市民防指挥部按照省应突总指挥部有关规定统一组织有关成员单位建立计算机网、指挥通信网、综合数据库和电子地理信息系统，统一数据规划，数据格式、技术体制和应用平台，保证信息互通共享。有条件的部门，应向市民防指挥中心传送实时图像监控信息。
第七条 机密以上信息报告，必须采取保密措施，符合保密规定。
盘锦市突发公共事件信息发布制度
为使公众及时获知突发公共事件信息，采取预防和救护措施，特制定本制度。
第一条 突发公共事件信息发布，是指政府和社会公布必须获知的可能发生、即将发生和已经发生的突发事件信息的服务行为。发布的信息包括可向社会公布的突发公共事件预测、预报、预警、预防和实际灾情、应急救援、善后处理等方面的信息。
第二条 突发公共事件信息发布工作由市民防指挥部代表市政府实施统一管理。灾种单一不能引起公民恐慌和社会骚乱的突发公共事件信息，由有关职能部门通过新闻媒体向社会发布。危害因素复杂，危害程度严重，危害范围超出区（县）行政区域的突发公共事件信息，由有关部门提出信息发布申请，经市民防指挥部审查批准后，由申请部门通过新闻媒体向社会发布。
第三条 易于引起公民恐慌和社会骚乱的突发公共事件信息，必须经民防指挥部审批后发布。
第四条 各有关部门和新闻单位必须在最短的时间内向社会发布突发公共事件预报、预警信息，为公民及时采取预防和防护措施提供服务。
盘锦市民防指挥部成员单位联合执法检查制度
为使民防指挥部成员单位，依据民防应急工作的相关法律、法规和规章、制度，严格履行各自职能，依法行政，依法防救，保证盘锦市民防应急工作的顺利开展，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部联合执法检查组，由市民防指挥部领导和有关成员单位负责人及政府法制办有关人员组成。必要时请市人大有关部门领导参加，或由市人大组织执法检查。
第二条 联合执法检查的具体安排，由市民防指挥部办公室提出方案，经市民防指挥部总指挥批准后实施。
第三条 联合执法检查的内容
1、贯彻执行民防法律、法规、规章情况。
2、市、县（区）人民政府依法将民防工作纳入国民经济和社会发展计划以及民防经费列入各级财政预算情况。
3、市民防指挥部及其所属各分指挥机构指挥体系，指挥保障体系建设情况。
4、民防应急救援队伍建设情况。
5、各部门依法履行民防职责情况。
6、各部门、各重点目标单位编制、落实民防应急预案情况。
7、各部门、各重点目标单位民防准备工作落实情况。
8、应急和值班执勤情况。
第四条 联合执法检查一般情况下，每两年进行一次；必要时，可随时安排。
盘锦市民防应急装备器材管理制度
为加强民防应急装备器材的管理，保障各种应急救援工作的顺利开展，特制定本制度。
第一条 民防应急装备、器材，是指担负救援任务或保障任务的相关部门、企事业单位用于指挥、救援的设备、设施的总称。包括：专用通信工具，计算机设施（含软件），专用指挥车、通信车、救援车，各类特种车，专用救援工具、仪表等。
第二条 民防应急装备、器材的种类、数量由各相关部门、各相关单位根据各自应急任务的分工确定。各部门单位专用的救援装备、器材，按现行体制由各部门组织购置。系统设备、设施，由民防指挥部办公室组织相关部门统一规划，经政府批准后，统一或分别实施。
第三条 各相关部门单位应设立装备器材库，有专人负责管理，建立登统计、出入库制度。民防应急装备、器材的管理使用，要做到定用途、定存放地点、定人员、定责任、定应急抢修措施。
第四条 民防应急装备、器材要按技术操作规程，维护保养的技术要求定期进行维护和保养，保证装备、器材始终处于良好的使用状态，遇有应急情况要做到能及时开通和现场使用。完善安全防护措施，防止造成损坏、丢失等事故的发生。
第五条 任何单位和个人不得向无关人员提供和泄露民防应急装备、器材的资源信息。
第六条 因人为造成民防应急装备、器材损失、丢失和泄密，并对指挥救援行动造成不良后果的，要追究相关部门和当事人的责任。
重庆市河道采砂管理办法
重庆市人民政府
渝府令第157号
《重庆市河道采砂管理办法》已经2003年9月22日市人民
政府第15次常务会议审议通过，现予发布，自2003年12月1
日起施行。
市 长
二○○三年十一月十二日
重庆市河道采砂管理办法
第一条 为了加强河道采砂管理，确保河势稳定和防洪、通
航安全，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、
《长江河道采砂管理条例》和《重庆市河道管理条例》及有关法
律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的河道管理范围内（以下简称河
道）从事开采砂石（以下简称采砂）及其管理活动的，应当遵守
本办法。
第三条 区县（自治县、市）人民政府应当加强对本行政区
域内河道采砂管理工作的领导，做好有关组织、协调工作，及时
处理好河道采砂管理中的重大问题。
第四条 市、区县（自治县、市）人民政府水行政主管部门
按照分级管理原则负责河道采砂的管理工作。
长江、嘉陵江、乌江的河道采砂管理工作由市水行政主管部
门负责。其中，市直管河段的河道采砂由市水行政主管部门委托
重庆市河道管理站具体管理，其余河段的河道采砂由市水行政主
管部门委托沿江区县（自治县、市）水行政主管部门具体管理。
其他河流的河道采砂管理工作，由所在区县（自治县、市）
水行政主管部门负责。
区县（自治县、市）边界河段的河道采砂管理由相邻区县（自
治县、市）水行政主管部门协商确定；协商不成的由市水行政主
管部门指定的区县（自治县、市）水行政主管部门负责。
边界河段的具体范围由市水行政主管部门划定。
第五条 河道采砂实行统一规划制度。
长江河道的采砂规划，依照《长江河道采砂管理条例》的规
定编制和报批。
嘉陵江、乌江河道的采砂规划，由市水行政主管部门会同沿
江区县（自治县、市）水行政主管部门统一编制，征求市交通行
政主管部门意见后，报市人民政府批准。
其他河流的河道采砂规划，由沿河区县（自治县、市）水行
政主管部门编制，报本级人民政府批准，送市水行政主管部门备
案。涉及通航河道的，在报批前应征求同级交通行政主管部门或
者航道管理机构和海事机构的意见。
河道采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当
依照上述规定报批。
第六条 河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全和通航安
全的要求，符合流域综合规划和防洪、河道整治以及航道整治等
专业规划。
第七条 河道采砂规划应当包括下列内容：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量；
（四）可采区内采砂船只和岸砂采掘点的控制数量。
第八条 河道的下列区域应列为禁采区：
（一）河道堤防、桥梁、闸坝的保护范围；
（二）现行的航道范围内，航标周围20米内，埋有航标地下
管道和线路的区域，主航道过渡段上下边滩接岸部分，非通航汊
道的鞍凹部分，有利于维持山区河流通航条件的石梁、石嘴等；
（三）下河引道3米内，电缆线架3米内；
（四）船舶停泊和作业区域，车、客渡通道，系舶设施3米
内，危险品锚地；
（五）其他依法应禁止采掘的区域。
第九条 有关区县（自治县、市）水行政主管部门可以根据
嘉陵江、乌江的河道采砂规划，拟订本行政区域内嘉陵江、乌江
的河道采砂规划实施方案，报市水行政主管部门批准后实施。
长江河道采砂规划实施方案依照《长江河道采砂管理条例》
的规定拟订和报批。
第十条 市、区县（自治县、市）水行政主管部门可以根据
第四条规定的河道采砂管理权限和本行政区域内河道的水情、汛
情、工情、航道变迁和管理等需要，在河道采砂规划确定的禁采
区、禁采期外增加禁采范围、延长禁采期限，报本级人民政府决
定后公告。
第十一条 河道采砂实行采砂许可制度。河道采砂许可证由
市水行政主管部门统一印制。
长江、嘉陵江、乌江的河道采砂许可证由市水行政主管部门
颁发。其中，市直管河段的河道采砂许可证由市水行政主管部门
直接审批发放；其他河段的河道采砂许可证由市水行政主管部门
委托沿江区县（自治县、市）水行政主管部门具体审批发放。
长江、嘉陵江、乌江以外的其他河流的河道采砂许可证由所
在区县（自治县、市）水行政主管部门审批颁发。
河道采砂许可证一年一换，在限期内有效。
第十二条 在河道内申请采砂的单位必须是经合法注册登记
的企业法人，申请采砂的个人必须是具备民事行为能力的公民。
申请使用采砂船采砂的，必须符合下列条件：
（一）长江河道内的采砂船采砂动力为80至150马力，嘉陵
江河道内的采砂船采砂动力为50至100马力，其他河道内的采砂
船采砂动力不超过50马力；
（二）采砂船舶、船员证书齐全；
（三）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员。
第十三条 申请在市直管河段内采砂的，应向市水行政主管
部门提出采砂申请。申请在其他河段（河流）内采砂的，应向所
在区县（自治县、市）水行政主管部门提出采砂申请。
申请河道采砂，应填写河道采砂申请表。河道采砂申请表应
包括开采项目、开采范围、开采总量、作业方式、弃料处理、开
采期限等内容。
第十四条 水行政主管部门收到河道采砂申请后，对符合第
十二条规定条件和下列条件的，应到现场踏勘，并绘制采砂范围
地界图：
（一）符合河道采砂规划确定的可采区和可采期的要求；
（二）符合年度采砂控制总量的要求；
（三）符合规定的作业方式；
（四）符合采砂船只、岸砂采掘点数量的控制要求；
（五）水行政主管部门规定的其他必要条件。
第十五条 对符合本办法规定条件的采砂申请，水行政主管
部门应在收到采砂申请书后30日内予以批准并发放河道采砂许
可证；不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。
河道采砂许可证应明确规定开采项目、开采范围、开采深度、
开采总量、开采期限、作业方式、弃料处理等具体事项。
第十六条 采砂范围涉及航道的，水行政主管部门应当书面
征求航道管理机构和海事机构的意见。征求意见书应附采砂范围
地界图。航道管理机构和海事机构对拟批准的采砂范围有不同意
见的，应当在7日内提出书面意见并说明理由。
第十七条 对可能造成河势变化或航道变化的采砂申请，水
行政主管部门应组织有关部门及有关方面的专家进行科学论证，
对确有可能危及河势稳定及防洪安全、航道安全的，不予批准。
第十八条 水行政主管部门发放涉及航道的河道采砂许可证
时，应通报航道管理机构和海事机构。航道管理机构和海事机构
有异议的，可以报请发证机关的本级人民政府裁定，但不得因此
阻碍采砂活动的正常进行。
第十九条 因特别原因确需在第八条规定的禁采区域内采砂
的，水行政主管部门应组织有关方面的专家进行科学论证，并征
得有关管理部门或单位的同意。
第二十条 水行政主管部门在批准发放河道采砂许可证时，
可采取招投标方式确定采砂单位或个人。
第二十一条 水行政主管部门审批的年采砂总量不得超过规
划确定的年度采砂控制总量。
受委托审批发放长江、嘉陵江、乌江河道采砂许可证的区县
（自治县、市）水行政主管部门，应当在每月10日前将上月的河
道采砂审批发证情况和实施情况报告市水行政主管部门。市水行
政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的指导和监督。
第二十二条 从事河道采砂活动的单位和个人必须遵守下列
规定：
（一）严格按照河道采砂许可证批准的地点、范围、开采总
量、作业方式和期限进行开采（确需改变的，应当重新办理河道
采砂许可证）；
（二）随采随运，不得在河道内堆积砂石或废弃物；
（三）不得危害堤防、桥梁、航道、港口、码头、挡水坝、
输变电线路安全，不得损坏水文、水质测验、邮电、通信等设施，
不得破坏文物古迹；
（四）禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式
转让河道采砂许可证；
（五）禁止运砂船舶装运非法采砂船舶偷采的河砂；
（六）紧急防汛期，采砂单位或个人必须服从防汛指挥机构
的统一调度指挥；
（七）服从通航安全要求，设立明显标志，保障航道畅通和
航行安全。
第二十三条 从事河道采砂的单位和个人应当向颁发河道采
砂许可证的水行政主管部门缴纳河道砂石资源费。河道砂石资源
费的具体征收、使用管理办法由市财政局、市物价局、市水利局
按国家有关规定制定。
从事河道采砂的单位和个人，不再办理采矿许可证和水上水
下施工作业许可证，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。
第二十四条 水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂管
理的监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求采砂单位或个人提供有关文件、证照、资料；
（二）要求采砂单位或个人就执行本办法的有关问题作出说
明；
（三）进入采砂单位或个人的生产场所进行调查；
（四）责令采砂单位或个人停止违反本办法的行为。
第二十五条 违反本办法规定，河道采砂未随采随运，在河
道内堆积砂石或废弃物的，由水行政主管部门责令其停止违法行
为，采取补救措施，处1万元以上3万元以下的罚款，造成损失
的，应当赔偿损失。
第二十六条 违反本办法规定，未办理河道采砂许可证擅自
采砂的；虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的；
未按照河道采砂许可证的规定采砂的；伪造、涂改、买卖、出租、
出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的或不依法缴纳河道砂
石资源费的，按照《重庆市河道管理条例》第三十九条的规定予
以处罚。
第二十七条 运砂船舶在采砂地点装运非法采砂船舶偷采的
河砂的，属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为，依照《重
庆市河道管理条例》第三十九条第（一）、（二）项的规定给予处
罚。
第二十八条 违反河道采砂的有关规定被依法没收的非法采
砂船舶，应当予以公开拍卖；难以拍卖或者拍卖不掉的，可就地
拆卸、销毁。
第二十九条 依照本办法规定应当给予行政处罚，而有关区
县（自治县、市）水行政主管部门不给予行政处罚的，由市水行
政主管部门责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚；对
负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十条 有下列行为之一的，由有权机关对负有责任的主
管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移
送司法机关依法处理：
（一）水行政主管部门及其工作人员玩忽职守，擅自修改河
道采砂规划、违反河道采砂规划批准采砂、不按照规定审批发放
河道采砂许可证、不履行监督检查职责或不按照国家和市有关规
定收取河道砂石资源费的；
（二）其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、违
反国家和本市的有关规定，干扰或破坏采砂管理秩序、对采砂单
位或者个人乱发证、乱收费的。
第三十一条 本办法所称市直管河段，指长江从钓鱼咀至郭
家沱河段、嘉陵江从磁器口至朝天门河段。长江三峡水利工程建
成后，市直管河段的范围由市水行政主管部门根据水位和水势变
化重新确定并向社会公布。
第三十二条 本办法自2003年12月1日起实施。市人民政
府1999年8月4日下发的《重庆市人民政府关于印发重庆市河道
采砂管理办法的通知》（渝府发〔1999〕56号文件）同时废止。
关于印发《住房和城乡建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《住房和城乡建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》的通知
建市[2009]255号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，按照中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组制定的《工程建设领域突出问题专项治理工作方案》要求，我部制定了《住房和城乡建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》。现印发你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○九年十月二十六日
住房和城乡建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发［2009］27号）和《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，结合实际，制定住房和城乡建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案。
一、主要任务
以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用两年左右的时间，着力解决城乡规划管理中违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途、违规调整容积率的问题；着力解决工程招投标活动中规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题；着力解决工程建设实施和质量管理中的标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监管责任、建设质量低劣、安全生产责任不落实的问题。规范工程建设项目决策行为，推进建设项目信息公开和诚信体系建设，加大查办案件力度。坚持集中治理与日常监管工作相结合，坚持专项治理与长效机制建设相结合，完善配套法规制度，推进体制机制建设，健全工程建设市场体系，为住房和城乡建设事业又好又快发展提供保证。
二、工作措施
（一）规范工程建设项目决策行为
1、科学合理确定项目的工期和造价。建设单位要严格执行基本建设程序，科学确定勘察、设计、施工等各环节的合理周期，任何单位和个人不得任意压缩合理工期。工程造价应严格按照国家有关工程造价计价办法和计价标准确定，工程招投标的中标价格要体现合理造价的要求，坚决制止不经评审的最低价中标做法，杜绝工程造价过低带来的质量和安全问题。
2、认真落实施工许可证制度。按照《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等规定，严格执行施工许可法定条件，认真履行法定监管职责，对建设资金未按规定落实到位、不具备工程质量安全保证措施等办理施工许可证法定条件的项目，一律不得颁发施工许可证。对于建设单位未办理施工许可证擅自开工的违法行为，要依法严厉查处。切实防止借口加快建设、不履行法定建设程序情况的发生。
3、加强建筑项目节能评估审查。要进一步贯彻落实《民用建筑节能条例》及国家建筑节能有关规定，重点对新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收阶段执行强制性建筑节能标准情况进行监督检查，加强北方供暖地区供热计量及节能改造项目监管，依据相关法律法规和强制性标准对项目完成情况进行监督检查，确保改造项目实现预期的节能环保目标。
（二）规范招标投标活动
4、抓紧研究起草《建筑市场管理条例》。推动《建筑市场管理条例》起草、调研和论证工作，争取2010年报送国务院法制办。
5、加快编制行业标准文件。出台房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件和施工招标文件，各地要结合实际做好贯彻实施和试点工作。出台《房屋建筑和市政工程施工招标资格审查办法》，规范招标投标活动中资格审查行为。
6、改革完善评标办法。落实国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，实行合理价中标，防止和杜绝恶性“低价抢标”行为。充分利用网络技术等现代科技手段，倡导网上报名、资格审查和发售招标文件，实现招投标管理的网络化、系统化，以计算机辅助评标和异地远程评标为基础，逐步探索网上投标、开标和定标等电子化招投标方式。
7、加强对工程建设项目的勘察设计管理，规范设计变更。健全勘察设计招投标管理制度，完善评标标准和方法，重点加强对勘察设计的经济、技术、功能的比选和评价，防止简单以价格竞标的评标行为。对于建设单位、设计单位未经批准擅自变更建设规模、建设地点、投资控制额等关键指标，不履行设计变更程序擅自修改设计文件的，要依法严肃查处。任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图；确需修改的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。
8、加强招标代理机构及其从业人员的规范管理。按照《招标投标法》规定，加强招标代理机构准入清出管理。要结合实际，研究制定工程建设项目招标代理机构考核办法，重点对其资格条件、市场行为、执业质量状况等进行定期检查和量化考核，规范招标代理行为；探索实行招标代理活动项目负责人负责制度，项目负责人应当具备造价工程师、监理工程师或者建造师等注册执业资格。
9、加强评标专家库管理。研究制定全国房屋建筑和市政工程评标专家分类标准，建立涵盖房屋建筑和市政工程各相关专业的评标专家名册，逐步实现各地评标专家名册联网；加强对评标专家评标活动的监管，建立健全房屋建筑和市政工程专家评标后评估制度，督促评标专家客观公正地履行评标职责，提高评标质量和水平。
10、逐步建立统一规范的工程建设有形市场。充分利用现有有形建筑市场资源，结合各地发展实际，进一步加强有形建筑市场的场所设施建设，完善有形建筑市场的交易服务平台功能，提高有形建筑市场信息化建设水平。逐步建立统一规范的工程建设有形市场，为行业主管部门监管创造条件，实现应招标的工程统一进场、集中交易、行业监管、行政监察的目标。
（三）规范城乡规划管理工作
11、严格实施《城乡规划法》，完善配套法规制度。各地要进一步明确对本地区建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施，加强对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查，抓紧制定出台《违反城乡规划行为处分办法》和《控制性详细规划编制与审批办法》；按照国家关于建设用地容积率管理法律法规和政策规定，进一步清理各类规范性文件，完善《城乡规划法》相关配套法规制度，积极开展有关城乡规划许可的重点内容、城乡规划公开公示制度、违反城乡规划行为分类及处分量化标准等问题的研究。
12、监督检查建设用地容积率指标的规划管理情况。重点检查在城市规划区内以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，风景名胜区范围内的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，以及同一建设项目（含分期开发的建设项目）在给出规划条件、建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中对建设用地容积率等强制性指标的管理情况。
13、监督检查重点治理调整容积率指标、改变土地使用性质的情况。逐一清理检查涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的所有房地产开发项目；依法处理建设项目规划许可中，未履行法定公开程序，擅自提高容积率、改变土地使用性质，以及土地价款和配套规费流失等违法违规问题。
（四）加强工程建设实施和工程质量管理
14、加强工程建设质量过程监管。创新工程质量监管机制，完善工程质量监督管理规定，明确监督机构的职责和定位，改进监督方式方法，强化监督巡查和抽查，强化“市场”与“现场”的监管联动，提高监管效能。组织开展全国建设工程质量监督执法检查，在各地自查的基础上，定期进行检查，同时不定期开展专项督查，督促各地认真开展在建工程质量隐患排查，切实消除质量隐患，确保工程质量。
15、完善劳务分包制度。积极发展和规范劳务企业，建筑劳务作业实行企业化管理。劳务企业雇用农民工要“先培训、后上岗”，要依法与农民工签订劳务合同，禁止非法人组织承揽劳务作业。提高劳务队伍的职业素质和基本技能，保障工程质量和安全。对于使用非劳务企业形式从事劳务作业的总承包企业，有关部门要加强对其用工行为的监管，检查其与农民工签订劳动合同的情况。
16、规范监理企业和监理人员行为。监理企业要建立质量安全管理制度体系，选派有资格的总监理工程师和监理人员进驻施工现场，保证专业配套、人员到位。要严格按照法律法规、工程建设强制性标准、监理规范和监理合同，认真履行职责。未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工企业不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。严禁转让监理业务。
17、严格合同管理，禁止转包和违法分包。要加强对工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包以及勘察、设计、监理等合同的管理，建立健全合同订立和履约监管机制，动态掌握合同履约情况，强化对合同备案特别是重大变更备案的管理，防范转包、违法分包行为。依法加大对转包、违法分包行为的处罚力度，追究有关责任单位和责任人的责任。
18、完善质量法规制度，落实工程质量各方主体责任。推进修订《建设工程质量管理条例》，建立和完善质量保险、施工图审查、质量检测、竣工验收、质量保修等工程质量监督管理制度，进一步落实各方主体质量责任。要严格落实工程建设各方主体和注册执业人员的质量责任，进一步明确建设单位、工程总承包企业等主体质量责任要求。建立各负其责、齐抓共管的工程质量责任约束机制，完善工程质量责任追究制度，依法严厉查处各方主体在质量工作中存在的违法违规行为。
19、完善安全生产管理法规制度。落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，督促建设、勘察、设计、施工、监理等单位落实安全生产主体责任，加强施工现场安全生产管理，确保安全生产责任落到实处，积极防范建筑安全生产事故的发生。对于不履行职责、不落实责任，导致发生事故的责任单位和责任人员，要按照“四不放过”的原则，依法依规严肃查处。
（五）推进建设项目信息公开和信用体系建设
20、推进建筑市场信用体系建设。加强全国统一的建筑市场信用体系建设，加快形成统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系和统一的信用奖惩机制。要进一步做好企业和个人市场行为信息的采集、管理、发布和报送工作，研究建立企业、个人信用信息和项目信息基础数据库，加快制定建筑市场主体信用评价标准，推动社会信用评价队伍建设，营造诚实守信的市场环境。
（六）加大查办案件力度
21、把查处违法违规行为贯穿于住房城乡建设领域专项治理的全过程，认真受理群众举报和投诉，发现问题及时处理。尤其是要对涉及扩大内需、促进经济平稳较快发展的政府投资项目在规划审批、工程建设实施等环节存在的腐败问题进行重点检查。加强与纪检、监察、司法机关的工作联系和协调配合，建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，严肃查办工程建设实施过程中涉及国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预工程建设的案件，依法追究有关人员的责任，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
三、组织机构
（一）成立住房和城乡建设部工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组。领导小组组长由住房和城乡建设部部长姜伟新同志担任，副组长由副部长仇保兴同志、副部长郭允冲同志、驻部纪检组组长龙新南同志担任，成员为建筑市场监管司、驻部纪检组监察局、城乡规划司、工程质量安全监管司、标准定额司、建筑节能与科技司、稽查办公室等单位的负责人。下设综合协调办公室。综合协调办公室设在建筑市场监管司和驻部纪检组监察局。
（二）成立规范城乡规划管理工作协调组。组长由住房和城乡建设部副部长仇保兴同志担任，副组长由驻部纪检组组长龙新南同志、监察部副部长郝明金同志担任。下设办公室，办公室设在城乡规划司。
（三）成立加强工程建设实施和工程质量管理工作协调组。组长由住房和城乡建设部副部长郭允冲同志担任，成员为工程质量安全监管司、建筑市场监管司、稽查办公室和国务院有关部门的司局级负责同志。下设办公室，办公室设在工程质量安全监管司。
各地要按照当地政府的要求，成立相应的组织机构，认真做好专项治理的各项工作。
四、工作步骤
（一）深入排查问题，认真进行整改
1、开展自查和重点督查。各地要按照统一部署，针对专项治理重点环节进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。要选择重点项目、重点环节进行督查。住房和城乡建设部专项治理工作领导小组将按照中央专项治理工作领导小组的要求，适时组织抽查。
2、认真进行整改。各地要针对自查和督查发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，完善体制机制建设。专项治理中的有效做法和成功经验，要及时上报并总结推广，以点带面，推动专项治理工作的深入开展。
（二）巩固工作成果，建立长效机制
深入调查研究，把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，建立健全长效机制。各地专项治理工作总结报告，按要求报住房和城乡建设部专项治理工作领导小组。
五、保证措施
（一）加强组织领导和统筹协调。要高度重视专项治理工作，加强领导，精心组织，建立健全责任机制，落实任务分工，抓好职能范围内的专项治理工作，指导、督促、检查有关工作措施的落实。把排查问题、进行整改、加强日常监管和完善法规制度有机结合，协调推进。
（二）加强重点治理注重取得实效。要结合实际，找准专项治理中突出问题，突出重点项目、重点环节的治理和监管，强调重点督查和整改，保证专项治理工作取得实效。
（三）加强分类研究和政策指导。深入调查研究，明确政策界限，创新工作思路，实施分类指导，解决难点问题。注意在专项治理中把握规律，研究提出解决对策。
