吕梁市人民政府关于印发《吕梁市人民政府工作规则》的通知
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吕梁市人民政府关于印发《吕梁市人民政府工作规则》的通知
山西省吕梁市人民政府
吕梁市人民政府关于印发《吕梁市人民政府工作规则》的通知
吕政发〔2009〕45号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直各企事业单位：
《吕梁市人民政府工作规则》经市政府第四次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。原《吕梁市人民政府工作规则（暂行）》自行废止。
二00九年十月三十日
吕梁市人民政府工作规则
（2009年9月29日第二次修订通过）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和山西省人民政府有关规定，结合本市实际，制定本工作规则。
第二条 市人民政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真执行党的路线方针政策，深入实施“三三战略”，引深经济结构调整，加大项目攻坚力度，创新扶贫开发机制，夯实安全生产基础，加快改革开放进程，着力改善民生，推进全市经济社会各项事业科学发展。
第三条 市人民政府在市委的领导下，按照科学执政、民主执政、依法行政的要求，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，实行科学民主决策，推进依法行政，接受人民监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建为民、务实、廉洁、高效政府。
第四条 市人民政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，发扬艰苦创业精神，努力提高政府行政能力和管理水平。
第五条 市人民政府各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实落实市人民政府各项工作部署。
第二章 组成人员及其职责
第六条 市人民政府由市长、副市长、秘书长、市长助理、市人民政府工作部门的委员会主任、局长组成。
第七条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长、市长助理按工作分工负责处理分管工作，受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务。市长外出期间，由常务副市长主持工作。
第八条 市人民政府秘书长在市长领导下负责处理政府日常事务，主持市人民政府办公厅全面工作。副秘书长按分工协助副市长和秘书长联系、协调有关工作。
第九条 市人民政府工作部门委员会主任、局长负责本部门的工作。
第三章 科学民主决策
第十条 市人民政府及各部门要建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十一条 市长召集和主持市人民政府全体会议、常务会议。全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重大项目建设、重要工作部署等关系全局的重大决策，以及市人民政府规范性文件，由市人民政府全体会议或常务会议研究决定，或经常务会议讨论通过后报请市委、市人大决定。
第十二条 各工作部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须进行周密的调查研究，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，并经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析。涉及多个部门的，应充分协商并达成一致意见；涉及县（市、区）的，应事先征求县（市、区）政府的意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见或建议。
第十三条 市人民政府在作出重大决策时，要充分体现公开、公平、公正的原则，同时要针对不同情况，分类指导，注重政策导向，确保决策落到实处。市人民政府及各工作部门要建立反应灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策评估机制。市人民政府及各工作部门的政策研究机构、政务督查机构要加强对重大决策的前期调研和执行情况的跟踪反馈，为决策的不断完善和优化提供翔实客观依据。
第十四条 各县（市、区）人民政府、市人民政府各工作部门必须坚决贯彻落实市人民政府重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，加强督促检查，促进市人民政府各项工作任务圆满完成。
第四章 依法行政
第十五条 市人民政府和各工作部门要进一步强化法制观念，规范行政权力和行为，严格按照法定权限和程序行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。
第十六条 市人民政府要根据经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定政府规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，确保政府规范性文件质量。
第十七条 市人民政府各工作部门制定的规范性文件，必须符合国家法律、法规、规章和政策的规定，不得与法律、法规、规章相抵触，不得超越本部门的职责范围。涉及两个以上部门职权范围的事项，由市人民政府制定政府规范性文件，发布决定或命令，或由相关部门联合制定规范性文件，由法制机构审查后发布。
第十八条 提请市人民政府讨论的政府规范性文件，由市人民政府法制机构审查或组织起草，政府规范性文件的解释工作由法制机构负责。
第十九条 严格行政执法责任制、执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学界定执法机关职责，加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法工作。
第二十条 严格执行“一岗双责”制，各级政府领导以及部门负责人既要抓好分管和主管行业领域的业务工作，又要抓好安全生产工作，做到“两不误、两促进”。
第五章 工作效能
第二十一条 市人民政府及各工作部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并结合形势发展的实际情况，及时提出阶段性目标和重点工作的实施要求。各工作部门要按照市人民政府下达的工作要点，进一步细化任务，组织落实。
第二十二条 市人民政府提出年度重点工作目标任务，出台重点规范性文件、召开全市性会议，要在年初形成市政府的年度工作安排。
第二十三条 市人民政府及各工作部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市人民政府的日常工作，属于各位副市长或市长助理分管范围内的，由分管副市长或市长助理全权负责；涉及跨分管范围的重点工作，市政府原则上明确一位政府领导牵头负责，相关领导配合。属于工作部门职责范围内的工作，各工作部门应当积极主动、认真负责办理；凡涉及多个工作部门职责范围的事项，明确一个综合部门或主管部门牵头负责，相关部门配合。
第二十四条 各县（市、区）人民政府、市直各部门要认真落实市人民政府年度工作安排，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公厅负责催办、督促，适时作出通报。
第二十五条 深入推进行政审批制度改革，依法精简行政审批事项，对保留的行政审批事项，要精简程序、公开透明、规范操作，并按电子政务的要求，积极推行网上办理。
第六章 行政监督
第二十六条 加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
第二十七条 市人民政府及各工作部门执行人大常委会的决议，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十八条 市人民政府各工作部门要按照有关法律规定，接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题要认真查处，及时整改，并向市人民政府报告。
第二十九条 市政府及各部门要采取有效措施，切实加强行政系统内部的层级监督，及时发现并纠正违法或者不当行政行为。
第三十条 县（市、区）人民政府及基层行政部门有权对市人民政府及各工作部门的工作提出批评意见和建议。市人民政府及各工作部门对县（市、区）和基层单位反映的实际问题和困难，要认真改进，努力解决。
第三十一条 市人民政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，市长、副市长要坚持到市人民信访大厅定期接待来访群众制度和首接负责制度，妥善解决集体上访和突发事件。市人民政府领导及各工作部门负责人要高度重视群众来信来访，对来信来访中反映的实际问题应责成有关部门认真解决。
第三十二条 市人民政府及各部门要进一步提高政府工作透明度，执行政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密的事项外，本市经济社会发展情况，市人民政府的重大决策和重点工作，以及与广大人民群众的生活密切相关的其他事项，要通过召开新闻发布会、政府网站及新闻媒体及时公布。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权。建立和完善政府新闻发言人制度，畅通与新闻媒体沟通渠道，主动接受舆论监督。
第三十三条 市人民政府及各工作部门要进一步加大对工作责任的落实和考核力度，建立和完善公正、客观的绩效评估机制。要通过社会评议和组织专家、代表评议等方式，评估政府部门工作的绩效，推进政府职能转变，不断提高为人民服务的质量和水平。
第七章会议制度
第三十四条 市人民政府会议实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议、市政府工作会议和市政府工作专业会议制度。
第三十五条 市人民政府全体会议一般半年召开一次，由市长召集和主持，市政府全体组成人员出席，视会议内容吸收不属于市人民政府组成人员的有关部门负责人和县（市、区）长参加，根据需要邀请市委、市人大、市政协相关负责人列席。
市政府全体会议的主要任务：传达党中央、国务院和省委、省政府的重要指示、决定和会议精神；研究需提请人代会审议的重要报告；研究落实省政府部署的重大工作事项；总结部署年度工作。
第三十六条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成，由市长召集和主持，一般每月召开一至二次。会议议题由市长和副市长提出，由市长确定，副秘书长和与议题有关的部门负责人列席会议。会议的主要任务是，研究制定贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重要会议、文件精神的重要措施；研究分析一段时期的全市经济社会发展形势；研究部署省政府的工作安排；讨论决定由市人民政府制定和发布的规范性文件；研究需提请市人大及其常委会审议的议案、报告；听取有关部门专题汇报，研究有关政策措施；研究讨论政府机构的设置和撤销事项；研究人事任免事项；其他需提请市人民政府常务会议议定的事项。
第三十七条 市长办公会议由市长、副市长根据工作需要召开。会议的主要任务是研究、协调和处理市人民政府日常工作中的重要事项。
第三十八条 市人民政府专题会议由秘书长、市长助理、副秘书长受市长、副市长委托，召集有关部门和县（市、区）负责人，就工作中的有关问题进行专题协调。
第三十九条 市人民政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议，由市人民政府办公厅负责组织安排；市人民政府全体会议、常务会议形成的会议纪要，经秘书长审核后，报市长签发。市长办公会议纪要经秘书长或分管副秘书长审核后，报分管副市长或市长审签。秘书长、市长助理、副秘书长召开专题会议所形成的协调意见，经分管副市长、市长助理同意后，由秘书长、副秘书长审签，以市人民政府专题会议纪要下发。上述会议实行严格的参会制度和请假制度，参会人员因故不能到会者，须提前向主持人报告，并做好相应安排。参会人员不能随意顶替，无特殊需要不得带单位工作人员参会，确需工作人员参会，要向秘书长或分管副秘书长报告；参会人员讨论所提交的议题时到会，该议题研究完毕后退出会场。
第四十条 市人民政府工作会议由市长主持，一般每季度召开一次，会议的主要任务是通报和部署阶段性重要工作。市人民政府工作专业会议由市长、副市长或市长助理召集和主持，根据工作需要在每季度适时安排，主要任务是通报阶段性重点工作的落实情况，并对进一步推进各项重点工作提出要求。
第四十一条 市人民政府及各部门要按照精简、效能的原则，严格控制各类全市性大会。凡以市人民政府名义召开的全市性大会，报市人民政府办公厅统一请示市长、副市长、市长助理或经常务会议批准后，按有关规定办理；未经市人民政府批准，各部门不得召开要求其他部门和各县（市、区）领导参加的全市性大会；市人民政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得要求以市人民政府或办公厅的名义召开，一般不邀请市人民政府领导出席。确需以市人民政府名义召开的会议，主办单位应提前将会议名称、时间、地点、议题、会期、参会人员和所需经费等报市政府审批。要尽量压缩全市性大会规模，按照节俭、便捷、高效的原则，尽可能采用电视电话会议等形式。
第四十二条 凡需提交市人民政府全体会议、常务会议审定的重大事项，或需在有关工作会议上公布的重要政策，会前应深入调查研究，充分协调；尚未协调一致的政策性、规定性内容，不得在大会上公布；需上会的议题，须提前报送市政府分管领导和办公厅审定。
第四十三条 市人民政府专题会议议定的事项，一般应属于执行、实施、推进过程中或所分管的日常工作中需要解决的问题；凡需要市人民政府作出决策的政策性、全局性和长远性的重大问题，经市人民政府专题会议基本协调一致后，提交常务会议审议决定。
第四十四条 经市人民政府常务会议审议通过或市长办公会议研究确定的事项，以正式印发的会议纪要为准；如需各级政府、各部门执行或需向社会公布的，以市人民政府文件形式按规定程序审签后颁发。
第八章 公文审批
第四十五条 市人民政府受理各县（市、区）人民政府和市直各部门在有关方针政策、改革和发展、机构调整、重大外事活动等工作中，遇到的新情况、新问题，以及其他须由市人民政府解决的问题的请示、报告。各部门职权范围内的事项，或部门之间经过协商可以解决的问题，由部门自行发文或由相关部门联合发文。已经成立专项工作领导组或指挥部的，以领导组或指挥部名义行文。非特别事项，市人民政府和办公厅不予批转或转发。各级各部门要进一步精简公文，凡在会议或新闻媒体上发布过的，一般不再行文。要积极推进计算机网络办公系统的应用，不断提高办文的效率和质量。
第四十六条 各县（市、区）人民政府和市各单位报送市人民政府的公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》的规定，否则不予受理。向市政府报送的请示卡片，须有报送单位主要领导签字和单位公章，否则不予受理。
第四十七条 按规定由市人民政府综合业务部门审批和审核的问题，直接报送有关综合部门研究解决。综合部门认为确需报送市人民政府决定的问题，或者各方意见不一致的重大问题，必须附有关政策依据再报市人民政府审定。
第四十八条 各县（市、区）人民政府和市直各单位呈送市政府的请示、报告，须由呈送的县（市、区）政府或市直单位主要领导审查签发，以正式公文上报。要按照党政分开的原则，一文一事，主送一个领导机关。主题要明确，文字要简炼，并提供必要的政策依据。如涉及多个部门，应事先经过协商会签，达成一致意见；如有分歧，主办部门要列出各自依据，会签后按办文程序办理。市人民政府办公厅对各县（市、区）、市直各单位呈报的重要请示、报告，必须及时呈报，不得影响工作。
第四十九条 严格执行公文办理程序。各县（市、区）、市直各单位报送市人民政府的公文，由市政府办公室统一签收、登记、分办、传递，并按规定流程办理，不得越级请示或呈送文件，更不允许直接报送市政府领导。
第五十条 发生重大安全事故、火灾、洪灾、虫灾、疫情、社会治安案件等突发事件，各县（市、区）政府、各部门、各单位要按照《山西省人民政府应急值班重大情况报送及处置制度》的要求，在第一时间报告市人民政府，并按规定上报上级主管机关。
第五十一条 市人民政府传达贯彻党的路线方针政策和国家、省颁布的法律、法规、决定、命令，部署全市性重要工作，出台涉及全市经济和社会发展的政策规定，向省政府的请示、报告等，以市人民政府名义行文。安排行业性、领域性、局部性、临时性的具体工作，以市人民政府办公厅名义行文。
第五十二条 市直各单位要以市人民政府或办公厅名义行文，文稿由主办部门负责草拟。涉及多个部门的，应事先协商会签；涉及法律、法规、规章的规范性文件和全局性工作的文件，先由市人民政府法制机构和政策研究机构审核把关，然后提交市人民政府常务会议研究讨论。常务会议通过后，需要向社会公布的，通过有关媒体向社会公布。
第五十三条 市直各单位以市人民政府或办公厅名义行文，拟发文稿由代拟部门送市人民政府办公厅承办科室审核，审核修改后由承办科室按办文程序逐级呈报市人民政府领导。市人民政府公布的政府规范性文件、决定、命令，向市人大或市人大常委会提出的议案，人事任免，由市长签发。拟报省政府或省政府办公厅的上行文，由市长签发。以市人民政府名义发文，属于副市长、秘书长、市长助理职责范围内的事项和具体实施或推进过程中的事项，以及尚属前期调研、前期协调的事项，由分管副市长、秘书长、市长助理审签，属特别重大的事项，经分管副市长、秘书长、市长助理审核后由市长签发。以市人民政府办公厅名义发文，由秘书长签发。
第九章 政务督查
第五十四条 政务督查要围绕市人民政府中心工作开展，重点是抓好市政府重大决策、重点工作，上级党政机关安排市政府完成的重要任务，市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议等议定的重要事项，《政府工作报告》各项重点工作的执行情况，上级领导及市政府领导的重要批示等事项的贯彻落实。
第五十五条 全市政务督查工作实行分级负责制和首长负责制。市政府政务督查机构负责督查各县（市、区）政府、市直各部门对市政府安排部署的重要事项的落实情况。各县（市、区）政府、市直各部门负责对下级政府和所属单位的政务督查工作。各县（市、区）政府和市直各部门行政首长是政务督查的第一责任人，各级政务督查机构为具体责任部门。
第十章 作风纪律
第五十六条 市人民政府及各部门的领导要带头作学习的表率，积极倡导理论联系实际的学风。加强对中国特色社会主义理化体系、科技、法律和各项业务知识的学习研究，密切关注国际、国内社会经济发展的形势和规律，研究新办法，解决新问题，探索新路子，努力提高执政能力和水平。
第五十七条 市人民政府及各部门的领导要坚持调查研究，每年至少要用三个月的时间深入基层、深入群众，及时掌握第一手资料，不断增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导和推动工作。
第五十八条 市人民政府及各部门要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风，坚决克服形式主义、官僚主义。要提倡开短会、讲短话、行短文，大力精简文件和会议，严格控制各种庆典和达标评比活动，减少各类事务性活动。市长、副市长原则上不参加部门和基层的奠基、剪彩、纪念等应酬活动；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼，注重效果。
第五十九条 市人民政府及各部门的领导要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗作风，严格遵守和执行党风廉政建设和党员领导干部廉洁自律有关规定。各级各部门要坚持从严治政、严格管理，从体制、机制入手，建立严密的程序、制度和规章。坚持党风廉政建设责任制，深入开展政风行风评议和效能监察活动，加大执法监察力度，杜绝损害群众利益的不正之风，防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为。
第六十条 市人民政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，不得有任何与市政府决定相悖的言论或行为。
第六十一条 上级部门来宾或市外来宾，对口负责接待。厅级领导来市调研指导工作,市政府负责接待并报告市长、分管副市长，并报告市委。国家部委、省政府领导以及代表国务院、国家部委或省政府来市视察、检查、指导工作的工作组，由市政府负责接待并报告市委。向上级部门汇报工作，重要资料和数据由市政府主要领导或分管领导审查后上报。
第六十二条 各级政府机关要严格遵守请示报告制度和请假制度，严格遵守各项纪律。市政府各部门和各县（市、区）要及时向市政府报告重要情况和重大事件，对职权范围之内的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。市政府、市直各部门和各县（市、区）政府的领导外出时，应按规定请假，一级管一级。副市长、秘书长、市长助理、县（市、区）长、市直各单位主要负责人外出，由市长批准。
第六十三条 市人民政府市长、副市长的外事出访活动，按规定程序报批。市人民政府各工作部门、市属企事业单位的负责同志外事出访活动，经分管副市长同意后报市长审批。
第六十四条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，坚决纠正部门和行业的不正之风。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究领导责任；对以权谋私、越权办事、推诿扯皮等违规违纪行为，要按照有关规定严肃查处。
东莞市行政审批管理办法、东莞市行政审批责任及过错追究办法
广东省东莞市人民政府
东莞市人民政府令
第65号
东莞市行政审批管理办法、东莞市行政审批责任及过错追究办法东府令[2002]65号
《东莞市行政审批管理办法》、《东莞市行政审批责任及过错追究办法》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 黎桂康
二○○二年 十一月八日
东莞市行政审批管理办法
第一条 为进一步转变政府职能，规范行政审批行为，提高行政效能，促进依法行政，优化我市发展环境，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条
本办法所称行政审批，是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织(以下简称“服务对象”)依法提出的申请，经依法审查，准许其从事特定活动、认可其资格资质使其获得特定民事权利能力和民事行为能力的行政行为(包括特许、审核、许可、认可、核准和登记)。
第三条
具有法定行政审批职权的行政部门或单位(以下称“审批部门”)必须按照市政府行政审批制度改革审定的行政审批事项（见附件）依法实施审批。新设立行政审批，必须是新的法律、法规、规章有明确规定的，或经法定程序批准的事项。
第四条 设立东莞市人民政府行政审批服务中心(挂东莞市人民政府行政审批管理办公室牌子，以下简称“审批中心”)，直属市政府领导。
审批中心根据市政府的授权行使下列职权：负责研究和拟定全市行政审批制度改革方面的政策、制度和方案，并组织实施；对审批中心办理的行政审批行使组织、指导、管理、监督、协调、服务的职能；负责全面推行网上审批信息化管理，推动全市行政审批工作高效、规范、有序运作。
市监察局在审批中心设立行政审批投诉中心，负责处理对行政审批的投诉事项，查处行政审批中的违法违纪行为。
第五条
市政府根据实际需要确定纳入审批中心办理行政审批事项的审批部门和审批事项。纳入审批中心的审批部门在审批中心设置办事窗口，依法办理有关行政审批事项。办事窗口业务上接受相应审批部门领导，工作上接受审批中心的监督和协调。
少数审批业务相对独立，而且已经形成比较完善的“一门式”审批的部门，经市政府批准，可建立行政审批中心的分支机构，接受审批中心的指导和监督。
未纳入审批中心办理的行政审批事项与纳入审批中心办理的审批事项有关联的，由审批中心协调、监督有关部门办理行政审批事项，或由有关部门委托审批中心办理接受申请和审批事务。
第六条 审批部门对纳入审批中心办理的行政审批事项，应当明确其窗口工作人员依法审批的权限和责任，原单位不得另行受理。
未纳入审批中心办理的行政审批事项，有关单位应当实行窗口式办理。一个单位对外只设一个窗口，统一受理行政审批事项。
第七条 除涉及国家秘密并经市政府同意外，所有的行政审批事项必须在《东莞日报》政务公布栏和东莞政府视窗网站向社会公布，实行
“九公开”：即审批对象、审批内容、审批依据、审批条件和申报材料、审批程序、审批时限、收费标准、审批责任人及投诉监督电话公开。未经公告，不得实施行政审批。
第八条 行政审批实行“六类事项办理制”：
（一）即办事项实行直接办理制。即办事项指程序简便，可当场或当天办结的事项。办理程序：
1．服务对象向有关窗口提出申请；
2．对申报材料齐全的即办事项，窗口工作人员必须即收即办，当场办结；
3．服务对象申报材料不全而影响办理的即办事项，窗口工作人员必须一次性明确告知补办材料，在服务对象补齐材料后直接办结。
（二） 一般事项实行承诺办理制。一般事项指凡不涉及其它主管部门，需经审核、论证、公告、召开听证会、现场踏勘的事项。办理程序：
1．服务对象向有关窗口提出申请；
2．窗口工作人员当场初审申报材料，凡申报材料齐全的，按不同申请事项明确事项办理的承诺时限；并出具《承诺事项办理通知书》交服务对象；
3．审批机关应在承诺时限内，及时组织审核、论证、公告、召开听证会、现场踏勘，并作出处理决定，按时办结。
4．凡在承诺时限内按时办结的，主办窗口应及时通知服务对象领件；未按时办结的，应向服务对象解释未办结原因。
（三） 联审事项实行联合办理制。联审事项指涉及2个或2个以上主管部门审批的影响较大的事项。办理程序：
1．服务对象向牵头部门服务窗口提出申请；
2．牵头部门窗口受理和确认后，出具《行政审批联办事项办理通知书》交服务对象。由牵头部门组织相关部门人员现场踏勘或会议会审，缺席的部门视为同意联审决定，并按规定办理相关手续和承担相应责任。
3．对一些比较重大的特殊的联审事项的联办会议，可由分管市长召集主持。联办会议前，牵头部门要告知服务对象提前送达有关资料，通知相关部门参加联办会议，同时分送相关资料初审。参加联办会议的人员由各部门授权代表出席，缺席的视为同意联办会议意见。服务对象应按联办会议要求完善相关工作。联办会议需要现场踏勘的，由牵头部门统一组织。联办会议应形成纪要，会议纪要由牵头部门负责起草，交审批中心备查。
4．联审事项办理的牵头部门和各相关部门，应按联办承诺时限抓紧分管事项的办理，确保在承诺的时限内办结。
（四） 上报事项实行负责办理制。上报事项指本部门办理后还需报上级或市政府审批的事项。办理程序：
1．服务对象向主管部门窗口或牵头部门窗口提出申请；
2．窗口受理申请，确认为上报事项后，应出具《行政审批上报事项办理通知书》交服务对象。《通知书》应明确承诺该事项在本部门的办理时限。
3．根据服务对象的要求，受理窗口采取一包到底的办法，按事项的性质，在承诺时限内完成本级业务办理，同时积极与上级部门联系，帮助办理，并将办理结果及时告知服务对象。
4．上报事项属一般事项的按承诺办理制办理，上报事项属联审事项的按联合办理制办理。
（五） 补办事项实行补充办理制。补办事项指服务对象申报材料不全的事项。办理程序：
1．当受理窗口确认服务对象的申请事项为补办事项后，应填写《行政审批补办事项办理通知书》交服务对象。《通知书》应明确告知服务对象需补办的具体事项；
2．当服务对象补齐材料之后，受理窗口根据所补办事项类别，按规定程序办理，并在规定时间内办结。补办事项的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
（六） 退回事项实行答复办理制。退回事项指国家明令禁止和不符合国家产业政策及不符合我市发展规划的项目。办理程序：
1．服务对象提出申请后，窗口工作人员如能够当场或当天认定为退回事项的，应当场或当天认定；凡经现场踏勘、调查、核实或审议，不具备或不符合审批要素条件的，窗口即作退回事项办理，退回事项办理时间最长不超过承诺办理的时限。
2．受理窗口实行退回登记制度。凡属退回事项的，受理窗口须填写《行政审批退回事项办理通知书》交服务对象。《通知书》应载明退回的原因和理由。
3．服务对象收到《行政审批退回事项办理通知书》，即视作该事项办结。
第九条
审批部门除法律、法规、规章另有规定外，核准事项的审批时限为受理申请之日起10个工作日；审批、审核事项的审批时限为受理申请之日起15个工作日。办理各类审批事项，应当在审批时限内办结，不能按时办结的要说明原因和理由。
第十条 本市各级审批部门应按“六类事项办理制”对本单位审批事项进行分类，制订相应的实施办法。
第十一条 各审批部门及其负责人、承办人的行政审批责任及过错责任追究，按《东莞市行政审批责任及过错追究办法》执行。
第十二条 法律、法规、规章赋予行政审批职能的行政机关和受行政机关委托或法律、法规授权履行行政审批职能的组织及其工作人员均应遵守本办法。
行政机关对其内部有关人事、财务、外事等事项的审批，不适用本办法。
第十三条 本规定由市政府办公室负责解释，自发布之日起实施。
附件：1．市取消、保留的审批事项
2．镇（办事处）的审批事项
东莞市行政审批责任及过错追究办法
第一章 总则
第一条 为转变政府职能,规范行政审批行为,提高行政效能,防止行政审批过错行为发生,促进依法行政,根据有关法律、法规、规章,制定本办法。
第二条
本办法适用于市（镇和办事处）行使行政审批权的行政机关，受行政机关委托或法律、法规授权履行行政审批职责的组织（以下统称行政机关）及其工作人员。
第三条
行政审批责任是指行政机关及其工作人员在实施行政审批行为时应当承担的责任，包括对许可对象的监管职责或违法审批等行为所应当承担的法律责任。行政审批过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致行政审批失误，贻误行政管理工作，影响行政秩序，或者损害申请人合法权益，给行政机关造成不良后果的行为。
前款所称不履行职责是指拒绝、放弃、推诿或不完全履行职责等情形；不正确履行职责是指无合法依据，以及不依照规定的程序、权限和时限履行职责等情形。
行政机关不履行监管义务、监管不力、对许可对象违法行为不予查处的，给予有关责任人员相应的纪律处分；行政机关违法审批，或滥用审批权、徇私舞弊、以审批权谋取本部门及个人私利的，追究负有责任人员相应的法律责任。
第四条
行政机关和工作人员必须依法行政，按照法律、法规、规章规定和市政府核定的审批事项依法审批，所有行政审批行为必须做到主体合法、内容合法和程序合法。
第五条 行政审批过错责任追究，必须坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政审批责任划分
第六条 行政机关审批责任：
（一）必须按照法律、法规、规章规定和市政府核定的审批事项实施审批。新增审批事项，必须依据新的法律、法规、规章明确规定，或经法定程序批准。每个审批事项的设立和实施、调整或取消，应事先公告。
（二）必须实行政务公开，将每个审批事项内容、依据、时限，以及申请人的资格、条件等通过适当方式向社会公众或申请人公开，简化审批环节，规范操作程序。
（三）推行“窗口式”或“一门式”服务。行政机关应设立服务窗口，涉及部门内部多个科室职能的，必须采取一门受理，一条龙服务。服务窗口必须设置明显标志。
（四）在行政机关内部，必须制定行政审批责任制度实施细则，明确审批责任科室和责任人，防止重复审批、多头审批。对技术性比较强的审批事项，应制定审批技术规范。
（五）对联合审批、前置审批事项，由主办部门统一受理，并负责答复。主办部门在办理过程中应以适当方式征求相关部门意见，协调处理有关问题。相关部门必须协助主办部门工作。
（六）对保留的审批事项，法律、法规、规章和其他规范性文件明确事后监管措施的，按规定执行；没有明确事后监管措施的，须制定并落实严格的事后监管措施。对取消的审批事项，须提出并落实严格的事后监管措施。
（七）加快电子政府建设，积极推进网上审批，实现信息化管理。要应用网络科技提高政府的行政水平和服务质量，可以实施网上审批的事项，要方便申请人申请，实施网上审批；要充分发挥互联网的互动作用，增加审批事项的透明度和公开化，政府部门适时公布审批管理的政策规定和审批结果，发布有关信息，使申请人自觉遵守审批规定，按程序办事。同时，社会公众可以通过电子网络监督政府部门，提出建议和揭露违法违规行为，帮助政府改进工作，提高行政效能。
第七条 行政机关领导人审批责任：
（一）行政机关行政首长对本部门的具体审批行为负全面领导责任；分管领导人对具体审批行为负直接领导责任。
（二）审批事项涉及其他部门职责范围的，主办部门必须征求相关部门意见。如主办部门与相关部门意见不一致的，主办部门行政首长应当主动及时与相关部门行政首长协调。如协调后仍未取得一致意见的，由主办部门说明协调情况，列明各方理据，提出处理建议，并由主办部门行政首长签名，如实上报市政府（或镇政府和办事处）裁决。
（三）行政机关领导人应定期分析研究本部门行政审批工作情况，制定计划，进行责任分解和组织实施；组织业务培训，提高工作人员素质，增强依法行政意识；及时处理社会公众和申请人的投诉。
第八条 行政机关审批承办人责任：
（一）严格按照规定的职责、权限和地点进行审批，不得越权审批，严禁违法、违纪审批。
（二）如申请材料齐全、符合条件的，必须当场受理，并在规定时限内办结。如申请材料不全或不符合条件的，必须将应具备的资格、条件和办理程序一次性告知申请人。
（三）及时向申请人告知办理结果。如申请人对办理结果提出异议的，必须明确答复，并说明理由。
（四）不得接受申请人的礼物、宴请等。
（五）文明服务，行为规范。
第三章 行政审批过错责任追究范围
第九条 行政机关在实施行政审批过程中，有下列情形之一的，应当追究行政审批过错责任：
（一）对符合规定条件的审批事项应予受理而不予受理的；
（二）对符合规定条件的审批事项随意退件的；
（三）受理审批事项不开具受理回执的；
（四）受理审批事项时，故意不告知所需全部材料，造成申请人多次往返的；
（五）对已受理的审批事项拖延不办，推诿扯皮致使超时限的；
（六）不予受理而不告知理由的；
（七）无依据或超越规定权限实施审批的；
（八）不依照规定程序，或者违法设立审批程序实施审批的；
（九）未在规定或者承诺时限内完成审批事项的；
（十）违法设立有偿咨询程序或违法收取抵押金、保证金、审批费用的；
（十一）违法委托中介机构、下属单位或者其他组织代行审批管理权的；
（十二）违法准许中介机构或者其他组织从事审批代理活动的；
（十三）不按规定公开审批结果的；
（十四）对涉及不同部门的审批，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门审批事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（十五）工作作风生硬，态度粗暴，违反工作纪律，造成不良影响的；
（十六） 违反审批工作规定，贻误审批工作或者损害申请人合法权益的。
第四章 行政审批过错责任划分与承担
第十条 行政审批过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十一条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体审批行为，导致过错后果发生的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十二条 虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体审批行为，导致过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十三条 承办人提出审批意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十四条 审核人不采纳或改变承办人正确审批意见，经批准人批准导致过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准而直接作出审批决定，导致过错后果发生的，审核人负直接责任。
第十五条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确审批意见，导致过错后果发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出审批决定，导致过错后果发生的，批准人负直接责任。
第十六条 领导指令、干预，导致行政审批过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第十七条 集体研究、认定导致行政审批过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
第十八条 上级机关改变下级机关作出的具体审批行为，导致过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
第十九条 经过听证作出的审批决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十条 两人以上故意或者过失，导致行政审批过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第五章 行政审批过错责任追究
第二十一条 行政审批过错责任追究方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）扣发奖金；
（五）调离工作岗位或停职离岗培训；
（六）给予行政纪律处分。
以上追究方式可以单处或并处。
第二十二条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政审批过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节轻微，给行政机关和申请人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
（二）情节严重，给行政机关和申请人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
（三）情节特别严重，给行政机关和申请人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第二十三条 对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十一条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十一条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
第二十四条 对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十一条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十一条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十一条第（三）、（四）、（五）项行政处理。
第二十五条 对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第二十一条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十一条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十一条第（三）、（四）、（五）项行政处理。
第二十六条 行政审批过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
第二十七条 因行政审批过错侵犯了申请人的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
第二十八条 行政审批过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）一年内出现两次以上应予追究的行政审批过错情形的；
（二）干扰、阻碍、不配合对其过错行为进行调查的；
（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四）在履行行政审批职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
第二十九条 行政审批过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
第三十条 有下列情形之一的，免予追究行政机关工作人员的行政审批过错责任：
（一）申请人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
（三）出现意外或不可抗力因素致使行政审批过错情形发生的。
第六章 行政审批过错责任追究机构和程序
第三十一条 行政机关设立由单位领导班子成员、纪检、监察、法制、人事等部门负责人共同组成的行政审批过错责任追究领导小组，负责处理本机关行政审批过错责任追究事务。
第三十二条 行政审批过错责任追究领导小组成员及其工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避，或提交市监察局查处。
第三十三条 具体审批行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体审批行为人是否应当承担审批过错责任：
（一）申请人投诉、检举、控告的；
（二）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；
（三）作出的具体审批行为，经行政复议，上级机关变更原审批决定，或撤销发回重新作出具体审批行为的；
（四）作出的具体审批行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体审批行为的；
（五）上级机关要求调查追究的。
第三十四条 对于申请人的投诉、检举、控告，行政审批过错责任追究领导小组应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
第三十五条 决定进行调查的案件，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十六条 投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体审批行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。
监察机关收到投诉、检举、控告后，应当责成作出具体审批行为的机关及时处理或者直接受理。对行政首长的投诉、检举、控告，应当由同级监察机关办理。
监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第三十七条 对行政审批过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
第三十八条 行政审批过错责任人有陈述权和申辩权。
行政审批过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应当在30日内作出。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第三十九条 对行政审批过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第七章 附则
第四十条 行政审批过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四十一条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办审批事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第四十二条 行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位业务实际，制定本单位行政审批过错责任追究的具体实施办法。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位业务实际予以补充和完善。
第四十三条 本办法由市监察局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
未成年人涉嫌抢劫罪辩护词
董振宇
案情简介：
田*等10人自2007年11月24日至2007年12月20日，短短二十余天里，先后抢劫十二起。2008年 9月26日*检察院对田*等10人以抢劫罪提起公诉。因田*系未成年人其监护人又没有给其请辩护人。法院依法为田*指定河北贾俊清律师事务所董振宇律师，为其提供法律援助出庭辩护。辩护词如下：
田**涉嫌抢劫罪辩护词
尊敬的审判长、审判员
本辩护人根据法院的指定,被告人田**同意，依法履行法律援助义务，出席今天的法庭审理，为被告人田**辩护。针对本案事实、相关证据材料和有关法律规定，现发表如下辩护意见：
一、起诉书中认定的抢劫赃款数额与事实不符
（1）起诉书中指控2007年11月 24日 23时许，被告人田**等六人抢劫*村陈*的废品收购站，抢走现金20000元。而事实只有3400元。
(2) 起诉书中指控2007年12月16日15时许，被告人田**等七人抢劫被害人陈**现金3395元。而事实是2980元。
二、起诉书中将被告人田**列为第一被告人是不妥的。
在所有被告人中田**的年龄最小，其行为在犯罪中起的作用也不是最主要的。所以我们认为：将田**列为第一被告人不妥。
三、被告人田**具有法定从轻、减轻处罚的情节
被告人田** 出生于1993年3月20日，被刑拘时年仅十四周岁零八个月，系未成年人，根据《中华人民共和国刑法》第十七条第三款“已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚”的规定，应当对被告人田**从轻或者减轻处罚。该点得到了检察机关起诉书的肯定。本辩护人对检察机关在起诉过程中积极维护社会正义，同时维护被告人的合法权益而提请法庭依法对其应当从轻或者减轻刑事处罚的公正精神表示赞同。
四、被告人田**具有酌定从轻处罚的情节
1、被告人田**系初犯，在归案后，如实向公安机关供述了全部犯罪事实，无翻供表现，悔罪态度好，以上可从案件卷宗被告人供述的材料得到证实。在本辩护人会见该被告人时，他悔恨莫及，希望痛改前非，重新做人。在今天的法庭上，被告人田**诚恳交代，认罪伏法的态度也是有目共睹的。恳请法院在对被告人定罪量刑时给予充分考虑，对田**宽大处理。
2、被告人田**走上犯罪道路，其背后有深刻的家庭社会原因。
被告人田**的父母在其年仅4岁时离婚,田**随母改嫁后受到继父虐待,后来又稀里糊涂的被父亲接回来，跟父亲生活。其处境不但没有改善反而变的更加恶劣-------.被告人田**的父亲对孩子漠不关心，动不动让田**站一整夜或坐一整夜┉在会见时，田**生怕我不明，白向我解释：坐一宿也很难受┉在座的都清楚,此等行为是何等恶劣！ 恶劣的环境使田**不愿回家也不敢回家，在外游荡。十余岁的孩子没有维持生活的能力，为生存所迫，受到不良影响，这是导致其走上犯罪道路的根源。
从心理发展角度来看，幼年时期父母行为成为孩子效仿模式，以后的学校教育、社会生活的影响是这一模式的矫正或强化。“一个孩子如果有大人领着是不不会轻易掉进沟里的，这是一个最朴素的真理！”而被告人田**家庭环境恶劣、小学二年级辍学，从出生至今，缺少的正是关爱|、正确的引导和教育，其幼小心灵中从没有形成过最基本的行为规范和善恶美丑标准。受到的仅仅是来自各方面的虐待、歧视、冷漠和惩罚！被告人的家庭、学校没有尽到法律规定的预防青少年犯罪应尽的义务。
被告人田**走到今天的这一步-------一个仅仅14岁的孩子因涉嫌抢劫站在被告席上。让人愤恨，让人痛心，更值得我们深刻的反思：对为成年人的健康成长，我们能不能更多的承担一点的社会责任！
《未成年人保护法》第三十八条规定：“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方式，坚持教育为主，惩罚为辅的原则”这是我国对未成年人违法犯罪处理的基本方针。对于未成年人犯罪，处罚只是手段，教育保护才是目的。《最高人民法院关于办理未成年人刑事案件适用法律若干问题的解释》规定：对未成年人罪犯适用刑罚应当坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，同时规定：决定对其适用从轻还是减轻处罚和从轻或减轻处罚的幅度，使判处刑罚有利于未成年人的改过自新和健康成长。
相信经过 11个月的羁押和政府的教育，田**已经充分认识到其行为的社会危害性，增强了法律意识，因此，特请求法院尊重“以教育为主，惩罚为辅”的原则，依法对被告人田**从宽处罚。
以上辩护意见敬请合议庭考虑与采纳。
辩护人：董振宇 律师
