厦门市“门前三包”责任制管理办法(2005年)
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厦门市“门前三包”责任制管理办法(2005年)
福建省厦门市人民政府
厦府〔2005〕189号
厦门市人民政府关于印发厦门市门前三包责任制管理办法的通知
各区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位，各区城管办：
《厦门市门前三包责任制管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
厦门市人民政府
二OO五年七月十二日
厦门市“门前三包”责任制管理办法
第一条 为加强城市市容管理，创造文明、优美、整洁的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《厦门市城市市容和环境卫生管理办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市区、镇所在地街道、风景旅游区、独立工业区、经济开发区范围内的机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户和居民住户（以下简称责任单位），均应遵守本办法。
第三条 本办法所称“门前三包”责任制，是指责任单位负责责任范围内的环境卫生(简称包卫生)、市容环境秩序(简称包秩序)和绿化(简称包绿化)的维护与管理。具体内容与要求：
（一）包卫生：负责责任范围内的清扫保洁。及时清除垃圾、痰迹、口香糖等废弃物和积水；制止和劝阻随地吐痰、乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑和乱倒垃圾、污物、污水、粪便等行为。
保持责任范围内的地面无痰迹、口香糖等污垢，无废弃物堆积、无污水溢流、无蚊蝇孳生地、无卫生死角；路面、台阶、路沿、路肩、水沟、沟井口和花坛、树穴、绿地及遮阳棚顶部整洁干净；自备足够的垃圾分类收集容器收集垃圾，并放置于适当位置。
(二)包秩序：负责责任范围内的秩序良好，市容市貌整洁有序。及时制止和清理乱张贴广告标语、乱写乱画、乱悬挂物品、晾晒衣物现象；制止和劝阻乱堆放废弃物、乱竖杆牌、车辆随意停放、流动商贩乱摆摊设点和违章搭建、挖破占用人行道、公共场所等问题。
维持责任范围内的临街建筑物外立面、阳台等整洁美观、无污迹，商业橱窗摆设整齐，门牌号、门前广告招牌、夜景灯光、遮阳(雨)棚、空调室外机和排水（气）管等户外设施按要求设置，并随时保持完好和整洁；门牌号、门前广告招牌文字规范，无错、缺字现象；户外无水龙头和水池；无擅自修筑的连街斜道、无乱摆摊设点、跨店及超过核定面积占道经营问题；无乱张贴、乱涂写、乱悬挂、乱堆放、乱挖占、乱搭建、乱竖杆牌、乱停放车辆等影响市容观瞻和管理不规范的行为；
(三)包绿化：负责责任范围内的花草树木生长良好，环境优美。及时制止和劝阻践踏草坪、攀折树木、刻划树木、借助树木搭棚和悬挂物品、损坏花草树木和绿化设施等行为。
维护责任范围内的绿化设施完好、无损坏；无擅自占用绿地的行为；花草树木生长良好，无人为损坏等现象。
第四条 “门前三包”责任制工作实行统一领导、分区负责、专人管理与公众监督相结合的原则。
第五条 市市容环境行政主管部门负责全市"门前三包"责任制的组织、协调和监督工作。
区市容环境行政主管部门依照本办法负责本辖区内“门前三包”责任制的组织、协调和监督工作。
街道办事处、镇人民政府(以下简称管理单位)依照本办法负责本辖区内“门前三包”责任制的具体实施和检查、监管工作。
本市各级城建、规划、环保、工商、公安、交通、房管、卫生等有关部门，按照各自职责，积极配合市容环境行政主管部门和管理单位做好“门前三包”责任制的落实。
第六条 “门前三包”责任范围的划分：
责任范围包括责任单位产权所有的和租赁承包经营管理场所（地）的临街建筑物外立面和相应的人行道、绿化地、空旷地、人行道边沿的台阶及水沟等区域；具体责任范围由所在地管理单位确定。所在地管理单位不能确定或确定后有争议的，由上一级市容环境行政主管部门确定。
第七条 “门前三包”责任制的落实由责任单位与所在地管理单位签订“门前三包”责任书和悬挂“门前三包”管理责任牌实施。
“门前三包”责任书依照本办法由管理单位与责任单位签订。
“门前三包”管理责任牌由区市容环境行政主管部门统一制作，管理单位统一组织悬挂。
“门前三包”管理责任牌包含责任单位、责任人、责任范围、责任内容与标准和管理、监督单位及监督、投诉电话。
“门前三包”管理责任牌悬挂在责任单位临街外立面的醒目位置，应随时保持整洁、完好，破损和字迹不清的及时更换。
第八条 责任单位必须认真履行“门前三包”责任书明确的职责，保证责任范围的环境卫生、容貌秩序和绿化管理达到规定标准。
责任单位对责任范围发生的违章行为应当及时予以劝阻和制止，劝阻和制止无效的，应及时向有关部门报告。
第九条 责任单位对责任范围内的清扫保洁工作，可委托有资质的环境卫生保洁服务单位代为清扫保洁；委托后的清扫保洁责任仍由责任单位承担。
“门前三包”责任制的管理、检查、监督相关单位不得接受责任单位的委托或进行变相承包。
第十条 市、区市容环境行政主管部门对管理单位、责任单位落实“门前三包”责任制的情况应定期或不定期进行检查与抽查；管理单位根据本办法明确的责任和“门前三包”责任制的标准，应加强对责任单位落实“门前三包”责任制的日常检查与监管；对成绩突出的予以表彰奖励；对管理不力、责任落实不到位的应及时督促整改，并予以通报批评。
第十一条 责任单位不履行“门前三包”责任，未达到规定标准的，由城市管理行政执法机关根据《厦门市城市市容和环境卫生管理办法》给予处罚。
第十二条 经营性单位和个体工商户违反本办法情节严重、并拒不改正的，由城市管理行政执法机关提交工商行政管理机关，依据《城乡个体工商户管理暂行条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》等有关法律法规，责令其停业整顿，直至吊销其营业执照。
第十三条 对不服从“门前三包”责任制管理，无理取闹，阻碍本办法执行，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第十四条 负责组织实施管理、监督“门前三包”责任制的各级有关部门及其工作人员不履行管理、监督职责或滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本办法由厦门市市政园林局负责解释。
第十六条 本办法自印发之日起施行。
威海市人民政府办公室关于印发威海市首席技师选拔管理办法的通知
山东省威海市人民政府办公室
威海市人民政府办公室关于印发威海市首席技师选拔管理办法的通知
威政办发〔2012〕28号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
经市政府同意，现将《威海市首席技师选拔管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一二年五月十二日
威海市首席技师选拔管理办法
第一章 总 则
第一条 为树立和落实科学人才观，实施人才强市战略，加快全市高技能人才队伍建设，提高技能人才的整体素质和社会地位，调动广大技能劳动者学技术、比贡献的积极性，更好地为我市经济社会发展服务，根据《山东省首席技师选拔管理办法》（鲁政办发〔2011〕63号）和《威海市中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》（威发〔2010〕15号）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称威海市首席技师，是指工人队伍中具有良好职业道德、高超技能水平、丰富实践经验，贡献特别突出，在全市本行业、领域中影响带动作用大、得到广泛认可的优秀高技能人才。
第三条 威海市首席技师选拔坚持公开、平等、竞争、择优的原则，充分考虑技术技能型、知识技能型、复合技能型等高技能人才的不同特点和行业分布，重点从我市国民经济发展支柱产业和优势产业相关企业中选拔产生。
第四条 威海市首席技师每2年选拔一次，一次选拔20人左右，管理期为3年。管理期满后，符合条件的可直接进入复核认定程序，经复核认定的首席技师，继续享受下一个管理期的相关待遇；经复核未被认定的首席技师可重新参加推荐选拔。
第五条 威海市首席技师选拔管理工作由市人才工作领导小组办公室会同市人力资源社会保障局、经济和信息化委、财政局、商务局、国资委、总工会等部门组成威海市首席技师选拔管理工作办公室（设在市人力资源社会保障局），负责具体实施工作。
第六条 各市区（含高区、经区、工业新区，下同）应建立本市区的首席技师选拔制度。
第二章 选拔范围和条件
第七条 威海市首席技师选拔范围为全市各类所有制经济、社会组织中，具有技师以上职业资格、在一线岗位上直接从事技能工作的人员。符合条件的自由职业者也可申报。
第八条 威海市首席技师的选拔条件：
（一）热爱祖国，坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，具有良好的职业道德和社会公德，为所在单位和社会作出了重大贡献，在同行中享有很高声誉。
（二）个人职业技能在省内同行业中处于领先、市内同行业中处于拔尖水平。获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”、省市“有突出贡献技师”、省市“技术能手”等称号；国家、省、市级一、二类职业技能竞赛成绩优异者。
（三）刻苦钻研技术，具有绝技绝活。创造了在同行业中公认的先进操作法，提高了劳动生产率。创造了同行业最高生产、销售记录。
（四）在技术上有重大发明创造或重大技术革新，并取得重大经济效益和社会效益。在企业技术改造、引进高新技术设备的消化、使用中，掌握关键技术，解决关键技术难题；能够排除重大技术障碍、重大安全隐患，消除质量通病，对提升产品质量有突出贡献。
（五）在编制国家级标准工艺、工作法方面有突出贡献。
（六）发扬团队精神，传绝技，带高徒。所带徒弟多人成为企业技能骨干、在各类技能竞赛中取得优异成绩。
选拔威海市首席技师，同等条件下优先从年轻的技师、高级技师中选拔。
第九条 威海市首席技师复核认定的条件：
（一）管理期内仍在一线岗位从事技能工作；
（二）管理期内没有发生与本人有直接关系的生产安全、技术责任事故；
（三）管理期内无违法违纪行为；
（四）管理期内能够保持技能领先地位，发挥首席技师作用；
（五）管理期内开展技能培训和名师带徒活动，每年所带徒弟至少有5人取得高级工以上职业资格证书。
第三章 选拔方法和程序
第十条 威海市首席技师的选拔采取自下而上逐级推荐、专家评审、组织审定的程序进行。由各市区从本级首席技师、有突出贡献技师或各类职业技能竞赛成绩优异者中推荐，市直有关部门、单位及企业和中央、省属单位择优推荐，经公示后上报市首席技师选拔管理工作办公室。
第十一条 推荐申报威海市首席技师需呈报以下材料：
（一）《威海市首席技师申报表》；
（二）1000字左右的事迹材料；
（三）申报人职业资格证书、主要技术成果、获奖情况等证明材料。
第十二条 复核认定威海市首席技师需呈报以下材料：
（一）《威海市首席技师复核申请表》；
（二）近一个管理期内的主要技术成果、奖励情况等证明材料；
（三）签订的带徒协议，以及所带徒弟取得的职业资格证书等。
第十三条 市首席技师选拔管理工作办公室对报送的人选进行初步审核，组织有关专家成立威海市首席技师评审委员会，对人选进行综合评审，并组织进行现场技能考查，提出人选名单，提交市人才工作领导小组审定。
第十四条 市人才工作领导小组研究确定威海市首席技师名单，经公示后报市政府命名，并颁发证书。
第四章 待 遇
第十五条 威海市首席技师在第一个管理期内，每人每月享受市政府津贴500元。连续第二次、第三次复核认定为威海市首席技师的，每月分别享受市政府津贴700元、1000元。连续三次以上复核确定为威海市首席技师的，津贴不再增加。同时获“山东省首席技师”、“威海市有突出贡献技师”称号者，不重复享受政府津贴。管理期满未被复核认定，再次获推荐选拔为威海市首席技师的，按第一个管理期享受市政府津贴。
第十六条 威海市首席技师名单纳入威海市高层次人才库，市里每年组织部分首席技师参加政治理论培训、考察、咨询、休假等活动。
第十七条 所在单位对威海市首席技师可以参照企业经营者实行年薪制，其技术成果转化所得收益，应按照一定比例分配给个人。
第十八条 建立补充医疗保险的用人单位应对威海市首席技师基本医疗保险个人负担的医疗费用给予适当补助；市县两级每年组织对高层次人才进行健康查体时，安排威海市首席技师参加；所在单位应当依法安排威海市首席技师带薪休假。
第十九条 威海市首席技师在管理期内达到法定退休年龄的，经本人申请、单位同意，市人力资源社会保障部门核准，可暂不办理退休手续，待管理期结束后予以办理。
第五章 管 理
第二十条 威海市首席技师应当在企业、公共建设领域，生产、技术创新和企业管理中发挥积极作用。
（一）各级人力资源社会保障部门会同有关部门大力宣传威海市首席技师先进事迹、主要业绩和贡献；组织其承担公共建设、企业技术革新、技术攻关任务，推广新技术、新工艺和先进操作法，承担“名师带徒”，进行人才培养；
（二）在不同行业（企业）选择建立“首席技师工作站”，组织开展职业技能培训；组织威海市首席技师承担社会服务任务，参与重大建设项目咨询，重大技术联合攻关，开展同行业技能交流，绝技绝活展示活动；
（三）有关部门和所在单位要积极创造条件，有计划地安排威海市首席技师进行脱产学习、参观考察和开展技术交流活动；
（四）威海市首席技师在申报科研项目、进行新技术推广、开发应用和技术革新时，有关部门和所在单位要优先予以经费和其他方面的支持。
第二十一条 威海市首席技师在有关部门的组织和行业（企业）的安排下，承担以下职责和义务：
（一）做好所在职业（工种）领域高技能人才的传帮带工作，传授技艺特长及绝技绝活；
（二）发挥职业技能优势，帮助解决企业的生产操作难题，参与技术攻关；
（三）开展技术交流和技能演示活动；
（四）积极参加有关部门组织的公益性活动；
（五）配合做好技能人才宣传工作，参加相关会议及活动。
第二十二条 对威海市首席技师实行动态管理。
（一）市人力资源社会保障局建立威海市首席技师档案，对威海市首席技师工作情况进行跟踪评估；
（二）在管理期内不再从事技能或技术岗位工作的，或调往市外的，不再享受有关待遇。
第二十三条 威海市首席技师有下列情形之一的，报经市首席技师选拔管理工作办公室初步认定，由市人才工作领导小组审定后，经市政府批准，取消其称号，收回证书并停止其相应待遇：
（一）在管理期内有违法违纪行为或者重大过失的；
（二）无正当理由拒不承担本办法第二十一条规定的职责和义务的；
（三）采取弄虚作假、谎报成果等不正当手段骗取威海市首席技师称号的；
（四）其他应当取消威海市首席技师称号的行为。
第六章 附 则
第二十四条 本办法自2012年6月1日起施行，有效期至2017年6月1日。《威海市首席技师选拔管理办法》（威政办发〔2005〕37号）同时废止。
义务帮工受伤致残，受益人是否应该赔偿
【案情】
原告王某与被告张某系南康市太窝乡某村村民，2004年7月16日，张某叫王某帮忙砍家中一棵梧桐树的树枝，上树前交待王某不要砍到树根，以免摔下伤着，王某爬上树不久，树突然倒了，王某反应不及，随树从3米高处一起摔下来，致第二腰椎压缩性骨折，经法医鉴定为八级伤残。王某摔伤后，张某即将其送往医院治疗，细心照料，并支付了住院期间的医疗费用。但王某半年不能劳动，故王某要求张某给予一定的经济赔偿，遭到张某拒绝，王某遂向法院起诉。
【裁判】
南康市人民法院审理认为，王某虽然是义务帮工砍树枝，是一种乐于助人的行为。但在王某上树之前有两个树根已被砍断，且张某作为受益人应承担全部责任。判决张某赔偿王某残疾生活补助、误工费1.06万元。
【评析】
本案问题的焦点是双方责任应如何划分。《民法通则》第一百一十九条规定：“侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残疾者生活补助贷等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费用”。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十四条规定：“帮工人因帮工活动遭受人身损害的，被帮工人应当承担赔偿责任；被帮工人明确拒绝帮工的，不承担赔偿责任；但可以在受益范围内予以适当补偿”。 本案中虽没有确凿证据证实被告张某何时砍断树根，但从现场勘验结果表明确有两个树根是在原告王某上树之前所砍，因此被告对原告的受伤负有过错，应承担责任，而且原告王某是被告张某叫来义务帮工砍树，显然没有过错，被告张某应承担全部赔偿责任。法院上述判决体现民法中公平原则。
（江西省南康市人民法院 彭行锋）
