关于印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 18:42:02 浏览:8430
来源:法律资料网
关于印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的通知
建设部
关于印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的通知
建城[2003]148号
北京、天津、河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，解放军总后勤部：
为贯彻落实党的十六大精神，加快推进城镇供热体制改革，努力解决我国北方地区城镇居民的冬季供热采暖问题，根据国务院领导同志的指示，决定在我国东北、华北、西北及山东、河南等地区（以下简称“三北地区”）开展城镇供热体制改革的试点工作。现将《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》印发给你们，请参照执行。
城镇供热体制改革是一项涉及到千家万户利益的大事。各级人民政府要坚持“三个代表”的重要思想，维护最广大人民群众的根本利益，充分认识城镇供热体制改革的复杂性、艰巨性和长期性；要按照“与时俱进，改革创新”的要求，切实加强对供热体制改革的领导，做好改革试点工作。
“三北地区”各省、自治区、直辖市人民政府要选择不同规模的、有典型代表性的城市（区）进行试点，并切实加强对试点工作的领导。各试点城市要根据《指导意见》，广泛征求社会各方面意见，周密制订改革试点方案，经省级人民政府批准后实施，并报建设部备案。
各试点城市要做好宣传教育工作，引导城镇居民转变福利供热采暖的旧观念，理解和支持供热体制改革。要不断总结经验，及时修改和完善改革措施，确保试点工作的顺利实施。
为加强对供热体制改革试点工作的领导，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环保总局成立了城镇供热体制改革部际协调领导小组，并实行部际联席会议制度，负责指导和协调各地开展的改革试点工作，研究有关支持供热体制改革的政策。部际协调领导小组办公室设在建设部。各地也应成立领导小组，加强对改革试点工作的组织和协调，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。对供热体制改革试点工作中出现的问题，各地要认真研究解决，并及时向国务院有关部门反映。
附件：关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国人事部
中华人民共和国民政部
中华人民共和国劳动和社会保障部
国家税务总局
国家环境保护总局
二○○三年七月二十一日
附件
关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见
为建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制，促进建筑节能，满足人民生活水平提高的要求，从根本上解决我国采暖地区城镇居民的供热采暖问题，根据国务院领导“改革城镇供热体制应抓紧试点，在试点基础上再行推开”的指示,现对城镇供热体制改革试点工作提出如下指导意见：
一、城镇供热体制改革试点的指导思想、主要内容和基本原则
（一）城镇供热体制改革试点的指导思想是：稳步推进城镇用热商品化、供热社会化，逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制；加大技术创新力度，促进节能建筑的推广应用，推进城镇供热事业的健康发展，更好地满足人民生活水平提高的需要，推动城市建设的可持续发展。
（二）城镇供热体制改革试点的主要内容是：改革单位统包的用热制度，停止福利供热，实行用热商品化、货币化；加大新型墙体材料、建筑节能技术的推广应用和供热采暖设施的技术改造力度，提高热能利用效率，改善城镇大气环境质量；继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统；加快供热企业改革，引入竞争机制，培育和规范城镇供热市场。
（三）城镇供热体制改革试点的基本原则是：坚持国家、单位和个人合理负担；坚持在国家统一政策目标指导下，地方因地制宜、分别决策；坚持节约能源、改善环境质量；坚持综合配套，分阶段推进。
二、停止福利供热，实行用热商品化、货币化
（四）停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的职工用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行用热商品化。
（五）停止福利供热后，采暖费用采取多渠道筹集，由政府、单位、个人共同负担；各级财政、单位用于职工供热采暖的费用作为供热采暖补贴由单位直接向职工和离退休人员发放，变“暗补”为“明补”，采暖补贴可在成本费用中列支。
（六）积极稳妥地试行职工采暖补贴。对机关事业单位在职人员和离退休人员，应综合考虑职工住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、职工收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定总体的补贴水平、各类人员的补贴标准和发放办法。试点城市人民政府根据本地实际情况进行测算，提出具体意见报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行，并报城镇供热体制改革部际协调领导小组备案。企业职工和离退休人员采暖补贴标准和补贴方式，可参照当地机关事业单位职工采暖补贴方案，结合企业职工住房状况等具体情况确定。
（七）试点城市供热实行政府定价，由试点城市人民政府价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整。在制定和调整供热价格时，要严格按照《价格法》的有关规定，建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见。
三、逐步实行按用热量计量收费制度，积极推进城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造
（八）改革现行热费计算方式,逐步取消按面积计收热费,积极推行按用热量分户计量收费办法。今后，城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法。计量及温控装置费用计入房屋建造成本。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求进行改造，安装分户计量、温控装置，逐步实现由按面积计收供热采暖费向按用热量分户计量收费转变。
（九）按照民用建筑节能管理的有关规定，根据量力而行、分步实施的原则，对现有公共建筑和居民住宅实施节能改造。试点城市现有住宅的节能改造资金，以及计量及温控装置安装费用，按照“谁受益,谁投资”的原则,由城市政府、供热企业、职工所在单位和个人共同承担，具体办法由试点城市人民政府根据本地实际制定。
（十）试点城市人民政府要把城镇住宅节能改造和供热采暖设施改造作为城市建设的重要组成部分，结合实际制定扶持政策，多渠道筹集资金。
四、继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的城镇供热采暖系统
（十一）集中供热具有较好的能源利用效率和良好的环境效益，适应我国能源条件和城镇居民居住状况，是我国城镇供热的主要方式。城镇公共建筑和住宅小区的供热采暖系统，凡有条件实施集中供热的，应积极采用集中供热方式；在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。国家鼓励各地因地制宜，在产业技术政策的指导下，积极研究开发利用新能源、新技术的多种供热采暖方式。
（十二）要加强技术创新，积极运用先进适用技术改进完善集中供热系统，进一步提高节能降耗水平和清洁舒适程度，在满足居民采暖需要的同时促进能源利用效率的提高和环境质量的改善。要积极研究开发经济适用的城镇住宅热计量和温控装置，提高热计量和温控装置的国产化水平。
（十三） 要进一步完善城镇供热采暖的标准。要结合供热体制改革和供热采暖系统的技术改造，逐步完善城镇供热采暖系统建设的技术标准体系。供热采暖标准中安全、节能、环保、卫生等技术要求均应纳入工程建设强制性条文，强制实施。
五、深化供热企业改革，积极培育和规范供热市场
（十四）实行城镇供热特许经营制度。在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标的方式，与城市政府签定合同，参与城镇热源厂、供热管网的建设、改造和经营，取得规定范围和规定时限的特许经营权。
（十五）进一步深化国有供热企业改革，加快建立现代企业制度。国有供热企业可以通过吸收多种经济成分，改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司；鼓励国有大中型供热企业以参股、控股、兼并等形式跨地区经营城镇供热，推动城镇供热的规模化、集约化经营；要加强供热企业内部管理，加快企业技术进步，强化成本约束机制。
（十六）进一步转变政府职能，加强和改进供热行业管理，培育和规范城镇供热市场。行业管理工作的重点要转移到研究制定供热事业发展规划、规范供热市场主体行为、维护供热市场秩序上来。各地要根据国家有关的产业政策和技术标准规范，结合本地实际情况制定城镇供热采暖服务质量标准、技术指标和评估监督办法，加强对供热市场的监管，维护市场秩序和消费者合法权益。
六、加强领导，综合配套，保证改革的顺利实施
（十七）“三北地区”各级人民政府要切实加强对城镇供热体制改革试点工作的领导。各试点城市人民政府要根据本通知精神，结合本地区实际制定具体实施方案，报经省级人民政府批准后实施。建设部将会同有关部门建立部际联系会议制度，加强对供热体制改革试点工作的指导，并抓紧制定配套政策。
（十八）加强舆论引导，做好宣传解释工作，引导城镇居民转变福利供热采暖观念，取得群众对供热体制改革的理解和支持。各地在供热体制改革中要充分考虑各方面的承受能力，不过多增加职工个人，特别是困难企业职工、失业人员、企业退休人员及享受城市居民最低生活保障人员等低收入居民家庭的经济负担，切实做好低收入居民家庭的冬季采暖保障工作，维护社会稳定，保证改革的顺利进行。
民政部、国家档案局关于印发《农村五保供养档案管理办法》的通知
民政部 国家档案局
民政部、国家档案局关于印发《农村五保供养档案管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、档案局，新疆生产建设兵团民政局、档案局：
为了加强农村五保供养档案规范化管理，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《农村五保供养工作条例》等有关规定，民政部会同国家档案局制定了《农村五保供养档案管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：1、卷内文件目录式样
2、卷内备考表式样
3、五保档案袋正面式样
4、五保档案盒正面和盒脊式样
5、五保档案案卷目录式样
6、五保档案案卷目录封面式样
民政部 国家档案局
2013年2月22日
农村五保供养档案管理办法
第一条 为了加强农村五保供养档案管理，维护档案真实、完整、安全，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《农村五保供养工作条例》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农村五保供养档案（以下简称五保档案）是指在农村五保供养待遇审核审批和供养服务工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子等不同形式和载体的文件材料，分为审核审批类和供养服务类。
五保档案是农村五保供养工作的真实记录，是国家民生档案的重要组成部分。
第三条 县级人民政府民政部门、乡（民族乡、镇）人民政府、农村五保供养服务机构（以下统称五保档案保管单位）应当依照本办法，分工负责五保档案保管工作。
五保档案保管单位应当明确档案保管人员，保证管理必需的设施、场所和经费，确保档案安全，并适应档案管理现代化的要求，配备相应的技术设备。
县级以上各级人民政府民政部门、档案行政管理部门应当在各自职责权限范围内依法指导、监督五保档案管理工作。
第四条 县级人民政府民政部门负责保管审核审批类五保档案，归档范围包括：
（一）农村五保供养待遇审批文件材料；
（二）农村五保供养待遇申请材料；
（三）农村五保供养待遇申请人的居民身份证、户口簿等身份证明材料复印件；
（四）农村五保供养待遇申请人的家庭状况和经济条件证明材料；
（五）村民委员会对农村五保供养待遇申请的民主评议材料；
（六）乡（民族乡、镇）人民政府调查审核文件材料；
（七）农村五保供养对象集中供养审批文件材料；
（八）农村五保供养待遇复审、调整和停止的文件材料；
（九）农村五保供养对象去世后的火化证明或者死亡证明材料；
（十）核销的《农村五保供养证书》；
（十一）其他需要归档的文件材料。
第五条 乡（民族乡、镇）人民政府应当保管五保供养对象供养服务协议、分散供养对象照料记录等供养服务类五保档案。
农村五保供养服务机构应当保管在院集中供养五保对象的供养服务协议以及供养待遇审批、调整和停止等文件材料的复本，并建立相关管理和服务工作档案。
第六条 属于归档范围的文件材料应当在办理完毕后30日内归档。
归档的文件材料应当真实完整、图文清晰。
电子数据、录音带、录像带、磁盘、照片等特殊载体材料，应当与纸质文件材料同时归档，确保可读可用。
第七条 整理归档文件材料应当遵守下列规定：
（一）以县级人民政府民政部门、乡（民族乡、镇）人民政府或者农村五保供养服务机构为立档单位；
（二）按照每名农村五保供养对象立卷；
（三）农村五保供养动态管理过程中形成的待遇复审、调整和停止等文件材料，随时整理归入相应案卷；
（四）按照乡（民族乡、镇）和行政村进行分类整理，并设置类别代码，类别代码以行政区划代码表示或者按照行政区划排列顺序编制；
（五）按照农村五保供养证书字号顺序排列案卷。
第八条 归档文件材料按照下列程序和方法进行立卷：
（一）每名五保供养对象的文件材料组成一卷；
（二）去掉文件材料上的金属物，过大或者过小的文件材料应当通过折叠或者粘贴使其整齐规范；
（三）卷内文件材料按照本办法第四条所列顺序排列，在有文字页面的正面右上角或者背面左上角用阿拉伯数字连续编写页号；
（四）填写卷内文件目录（见附件1：卷内文件目录式样），置于卷内首页之前；填写卷内备考表（见附件2：卷内备考表式样），置于卷末；
（五）不同类别的案卷按照农村五保供养证书字号的顺序排列，分别从“1”开始编制室编卷号；
（六）一份案卷装入一个五保档案袋，填写档案袋正面项目（见附件3：五保档案袋正面式样）；
（七）按照室编卷号顺序将五保档案装入五保档案盒，填写档案盒正面和盒脊项目（见附件4：五保档案盒正面和盒脊式样）；
（八）按照类别编制五保档案案卷目录（见附件5：五保档案案卷目录式样），加装封面和封底并装订，填写封面项目（见附件6：五保档案案卷目录封面式样）。
第九条 五保档案的保管期限从五保档案的形成年度起，到农村五保供养待遇停止后满5年为止。
保管期限截止时间确定后，应当在五保档案袋封面和五保档案案卷目录中填写相应的时间。
第十条 五保档案保管期满后，县级国家综合档案馆可以将五保档案抽样接收进馆。
第十一条 五保档案应当使用符合保管要求的档案装具进行保管，具备防盗、防光、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温等条件，保证档案的安全。
有条件的单位应当设置专用的档案库房。
第十二条 积极推进使用计算机管理五保档案，有条件的单位应当按照相关要求建立五保电子档案。
第十三条 五保档案保管单位应当依法提供档案信息查询服务，依据档案出具相关证明材料。
五保档案的利用应当遵守下列规定，并办理登记手续：
（一）五保档案的形成、移交单位以及上级业务主管单位可以利用五保档案；
（二）各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、纪检监察机关、审计机关因公务需要可以凭单位介绍信利用五保档案；
（三）农村五保供养对象可以凭身份证件利用本人的五保档案；
（四）律师凭律师执业证书和律师事务所证明，可以利用与承办法律事务有关的五保档案；
（五）其他需要利用五保档案的，应当经五保档案保管单位同意。
第十四条 五保档案仅限于当场查阅、摘抄和复印，严禁对五保档案进行涂改、抽换、圈划、批注或者造成污染、损毁。
五保档案保管单位应当对归还的五保档案进行清点核对，对档案摘抄件或复印件加盖标有“五保档案摘抄件”或者“五保档案复印件”的印章。
第十五条 县级人民政府民政部门应当会同同级档案行政管理部门对保管期满的五保档案进行价值鉴定。有继续保存价值的，可以延长其保管期限。无保存价值的，编制销毁清册，履行审批手续予以销毁。销毁清册永久保存。
第十六条 各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团民政厅（局）和档案局可以结合本地区实际情况，共同制定实施办法。
第十七条 本办法自2013年4月1日起施行。
点击查看附件
http://files2.mca.gov.cn/dbs/201302/20130227144316924.wps
民政部关于印发《城市社会福利事业单位管理工作试行办法》的通知
民政部
民政部关于印发《城市社会福利事业单位管理工作试行办法》的通知
1982年4月14日，民政部
现将《城市社会福利事业单位管理工作试行办法》印发给你们，望结合当地实际情况研究施行。
根据中共中央、国务院有关整顿的精神和我部关于一九八二年几项主要工作的安排，各地民政部门在整顿社会福利工厂的同时，要抓好城市社会福利事业单位的整顿工作。在整顿中可参照这个《试行办法》，努力做好以下主要工作：
一、建设一个好的领导班子。要把拥护三中全会以来党的路线、方针、政策，热爱社会福利事业，懂业务、会管理的德才兼备、年富力强的干部充实到领导班子中来，切实克服领导班子软弱痪散、领导不力以及不团结等现象。决不允许那些跟随林彪、江青一伙“造反”起家的人、帮派思想严重的人和打砸抢分子，以及近几年来在政治上严重破坏党的生活准则和经济上严重违法乱纪的人进入领导班子。现在还占居领导岗位的，要坚决撤下来。要把领导班子建设成为一个坚持四项基本原则，坚决执行党中央路线、方针、政策、善于贯彻民主集中制原则，密切联系群众，一心办好社会福利事业的团结战斗集体。
二、建设一支又红又专的职工队伍。要加强对工作人员的思想政治教育和业务培训，提高他们的思想政治觉悟和业务水平，使他们热爱本职工作，全心全意地为收养对象服务。
三、建立以岗位责任制为中心的各项规章制度。要明确每个工作人员的岗位、任务和要求，做到人人有专职，事事有人管，切实改善服务态度，提高服务质量。要提倡文明管理，深入、持久地开展“五讲四美”活动，表扬和奖励先进，建立良好的工作秩序，安排好收养对象的生活，使社会福利事业单位面貌有较大的改观。
四、厉行节约，勤俭办事业，要遵照中央的指示精神，做好精简工作，提高管理水平，严格财务制度，严防贪污浪费，努力节约经费开支，减少行政管理费用的开支。要组织力量进行财务检查，发现问题，及时处理，坚决打击那些在经济领域中严重违法犯罪的分子。
安置农场的整顿，可参照上述精神进行。
各地对城市社会福利事业单位整顿的情况以及施行《试行办法》中的情况和问题，望及时报告我部。
附：城市社会福利事业单位管理工作试行办法
第一条 民政部门在城市(包括城镇，下同)举办的社会福利院、儿童福利院、精神病院，统称社会福利事业单位，是国家福利事业的一个组成部分。
第二条 社会福利事业单位收养的人员是：城市中无家可归、无依无靠、无生活来源的孤老残幼、精神病人。
第三条 对各类收养人员采取不同的具体工作方针：
(一)对老人是以养为主，妥善安排其生活；
(二)对健全儿童是养、教并重；对残缺、呆傻儿童是养、治、教相结合；
(三)对精神病人是养、治结合，并且根据不同对象进行药物、文娱、劳动和教育的综合治疗。
第四条 按照收养人员的不同情况，加强生活管理，开展适当的文娱活动，组织力所能及的劳动，以丰富生活内容和增进身心健康。根据需要和可能，逐步改善居住条件和充实福利设施。
收养人员的生活标准，按照当地城市居民的一般生活水平确定。
第五条 卫生医护工作要做到经常化、制度化。认真做好个人、环境和饮食卫生。及时治疗收养人员的疾病，按照不同病情实行分级护理。精心照顾不能自理生活的老、残和婴幼儿童。
第六条 对收养人员要进行坚持四项基本原则的教育，社会公德和时事政策教育，使他们热爱党、热爱社会主义祖国，自觉遵守法纪和院内规章制度。
第七条 建立收养人员的档案。制订收养人员守则，定期召开民主生活会，表扬好人好事。
第八条 对收养的儿童，凡是有家长的，可以准予领回。入院半年后无父母认领的儿童，准许无子女的公民领养。
第九条 收养人员死亡后的遗产、遗物由社会福利事业单位收管，用于本单位的福利事业。
第十条 社会福利事业单位要贯彻勤俭办事业的方针。严格财务制度，遵守财政纪律，加强经费管理，节约经费开支，努力做到少花钱，多办事。
第十一条 建立有收养人员参加的民主管理组织。其任务是：在院部的领导下，协助管理好伙食、卫生、学习、文娱、治保、生产等事宜；反映收养人员的意见和要求；对院的工作提出批评或者建议。
第十二条 社会福利事业单位工作人员的编制，要本着精简和加强第一线的原则确定。
第十三条 领导干部要严格执行《关于党内政治生活的若干准则》，遵守党纪国法，密切联系群众，克己奉公，不搞特殊化，成为办好社会福利事业单位的带头人。
第十四条 建立、健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，明确工作人员的岗位、任务与要求，建立良好的工作秩序。提倡文明管理，深入、持久地开展“五讲四美”活动。
第十五条 根据有关规定，发给工作人员岗位津贴和必要的劳动防护用品。
第十六条 加强对工作人员的政治思想工作。工作人员必须学习马列主义、毛泽东思想，学习党和国家的方针政策，自觉坚持四项基本原则，遵守社会主义法纪和《党政干部三大纪律、八项注意》，全心全意为收养人员服务。不准侮辱、打骂收养人员；不准索取收养人员的财物；不准多吃多占和克扣收养人员的生活物资；不准动用公款公物请客送礼；不准压制民主，打击报复；不准让收养人员给职工干私活。
第十七条 有计划地举办业务、技术训练班，对工作人员进行培训。按照国家有关规定，对干部、职工和医护、技术人员分别进行考核、晋升，评定职称。
第十八条 社会福利事业单位实行党委(党支部)领导下的院长负责制和党委(党支部)领导下的职工代表大会制。
第十九条 各级民政部门要加强对社会福利事业单位的领导，做好组织建设、思想建设和业务建设。
第二十条 本条例自颁发之日起施行。省、市、自治区民政厅、局可以根据本办法制定实施细则。
