国际贸易惯例的最新发展/乔荣贞

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财政部 住房和城乡建设部


关于印发《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》的通知

财综〔2012〕60号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房和城乡建设厅（局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：
　　为支持地方做好城市棚户区改造工作，加强中央补助城市棚户区改造专项资金管理，提高财政资金使用效益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号），以及城市棚户区改造工作进展的新情况、新要求，我们修订了《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 住房城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月6日



附件：

中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）的规定，为支持地方做好城市棚户区改造工作，中央财政设立补助城市棚户区改造专项资金（以下简称城市棚改补助资金）。为规范城市棚改补助资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
　　第二条　城市棚改补助资金的补助范围为城市规划区内已纳入省级人民政府批准的棚户区改造规划和年度改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。
　　第三条　城市棚改补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给实施城市棚户区改造的省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称地区），专项用于纳入补助范围的城市棚户区改造项目征收（收购）、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。
　　第四条　各地区应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚改补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。
　　第五条　城市棚改补助资金分配使用管理根据城市棚户区改造工作进展情况适时调整。

第二章　资金的计算与分配

　　第六条　城市棚改补助资金实行多改造多补助、不改造不补助的分配政策。
　　第七条　城市棚改补助资金按照各地区城市棚户区改造的征收（收购）面积、征收（收购）户数等两项因素以及相应权重，并结合财政困难程度进行分配。
　　征收（收购）面积、征收（收购）户数两项因素权重分别为30%、70%，根据城市棚户区改造情况，财政部可以会同住房城乡建设部适时调整两项因素权重。
　　征收（收购）面积和户数，以征收（收购）人与被征收（收购）人签订的征收补偿（收购）协议或者市、县级人民政府作出的征收补偿决定为依据。征收（收购）面积包括住房和非住房建筑面积；征收（收购）户数包括实物安置住房户数（原地安置和异地安置）和货币补偿户数，均为永久安置住房户数，不包括临时安置住房户数。
　　财政困难程度参照财政部均衡性转移支付测算的财政困难程度系数确定，作为中央财政分配城市棚改补助资金的调节系数。
　　第八条　城市棚改补助资金按公式法分配。计算公式如下：
　　分配给某地区的专项补助资金总额=〔（经核定的该地区年度征收（收购）面积×该地区上一年财政困难程度系数）÷∑（经核定的各地区年度征收（收购）面积×相应地区上一年财政困难程度系数）×相应权重＋（经核定的该地区年度征收（收购）户数×该地区上一年财政困难程度系数）÷∑（经核定的各地区年度征收（收购）户数×相应地区上一年财政困难程度系数）×相应权重〕×年度城市棚改补助资金总规模。
　　公式中，经核定的该地区年度征收（收购）面积是指该地区当年计划征收（收购）面积，减去上年度未完成的计划征收（收购）面积，加上上年度超计划完成的征收（收购）面积；经核定的该地区年度征收（收购）户数是指该地区当年计划征收（收购）户数，减去上年度未完成的计划征收（收购）户数，加上上年度超计划完成的征收（收购）户数。上述有关计划征收（收购）面积和户数的完成情况，以是否签订征收补偿（收购）协议或市、县级人民政府作出征收补偿决定为准。
　　第九条　各地区省级财政部门应会同同级城市棚户区改造主管部门汇总审核各市、县申报资料，并于每年2月28日之前向财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）提交下列资料：
　　（一）经省级人民政府批准的本地区城市棚户区改造规划及本年度改造计划，各市、县城市棚户区改造规划和本年度改造计划；规划计划和列入规划计划的项目发生变更的，以市县政府出具的文件为准。
　　（二）加盖部门印章的本办法附表1、附表2。
　　（三）上年度各市、县的城市棚户区改造计划，城市棚户区改造项目征收补偿（收购）方案，以及签订的征收补偿（收购）协议和补偿决定复印件。
　　（四）省级财政部门、城市棚户区改造主管部门对市、县申报材料审核情况的说明。
　　（五）与审核有关的其他材料。
　　第十条　专员办应对地方报送的相关资料进行认真审核，确保实地抽查审核比例不少于3个地级市（含省直管县），抽查城市棚户区改造数据比例不低于全省（自治区、直辖市）申报数据的20%。重点核查征收补偿（收购）协议的签订、实施情况。抽查审核结果与报送数据相差较大的，应当及时将申报材料退回，要求省级财政部门会同同级城市棚户区改造主管部门核实数据后重新报送。对于未按规定时限向专员办报送审核资料、审核发现严重弄虚作假或重大违规等问题，应及时向财政部报告。专员办审核工作结束后，应于3月31日前将审核意见表（附表3）报送财政部，并于4月30日前上报审核总结报告。
　　第十一条　每年3月31日之前，各地区省级财政部门会同同级城市棚户区改造主管部门将专员办审核认定后的附表1、附表2和相关文字说明，分别报送财政部、住房城乡建设部。未附专员办审核意见的，不予受理。对于未按规定时间报送有关资料的地区，视同不申请城市棚改补助资金处理。

第三章　资金的拨付和使用

　　第十二条　财政部会同住房城乡建设部在对各地区报送的有关资料进行审核汇总后，于每年4月30日之前将城市棚改补助资金分配下达各地区省级财政部门。
　　根据各地区城市棚户区改造任务完成情况、补助资金使用管理情况、是否按时向专员办报送审核资料、上报数据是否及时准确等因素，财政部会同住房城乡建设部在下一年度分配城市棚改补助资金时采取适当的奖惩措施，适当增加或减少相关地区的补助资金。
　　第十三条　各地区省级财政部门收到中央财政下达的城市棚改补助资金数额后，应当参照中央财政的分配方案，于每年5月31日前会同同级住房城乡建设部门一次下达已经实施城市棚户区改造的市、县财政部门，并将下达文件同时抄送专员办。
　　市、县财政部门收到城市棚改补助资金后，应会同住房城乡建设部门尽快将资金分解或明确到具体建设项目并报上级财政部门、住房城乡建设部门备案。
　　第十四条　各地区县级以上财政部门应当对城市棚改补助资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用；不得截留、挤占、挪作他用，不得用于平衡本级预算。
　　城市棚户区改造主管部门及项目实施单位应当严格按照本办法规定使用城市棚改补助资金，不得挪作他用。
　　第十五条　城市棚改补助资金的支付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。
　　第十六条　各地区要切实提高资金使用效率，根据城市棚户区改造工作进度及时下达预算并拨付资金，保障预算执行进度，确保城市棚户区改造资金需要。对于年底城市棚改补助资金结余较多的地区，中央财政将酌情减少安排该地区下一年度补助资金数额。
　　第十七条　市、县财政部门安排使用城市棚改补助资金时，填列《政府收支分类科目》221类“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出”03项“棚户区改造”支出科目。

第四章　监督管理

　　第十八条　专员办应当对城市棚改补助资金申报基础数据的真实性、城市棚改补助资金分配使用情况开展监督检查，确保城市棚改补助资金按照规定用途使用。
　　实施城市棚户区改造的各地区财政部门应当加强对本地区城市棚改补助资金使用情况的监督检查，防止发生挤占、挪用等违法违纪行为。
　　第十九条　违反本办法规定，弄虚作假，违规虚报城市棚改补助资金申请数据问题严重的，在全国范围内通报，并按有关规定追究相关人员的责任。
　　第二十条　违反本办法规定，采取虚报、多报等方式骗取城市棚改补助资金，或者不按规定分配使用城市棚改补助资金的，由财政部收回已安排的城市棚改补助资金或者扣减下一年度该地区城市棚改补助资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任。

第五章　附　　则

　　第二十一条　中央财政对新疆生产建设兵团城市棚改补助资金的分配、拨付、使用、管理以及相关资料申报与审核按照本办法规定执行。
　　第二十二条　如遇发生重大自然灾害等特殊情况，城市棚改补助资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。
　　第二十三条　各地区省级财政部门以及新疆生产建设兵团财务局会同同级城市棚户区改造主管部门可以根据本办法，结合各地区实际制定具体实施办法，并报财政部、住房城乡建设部备案。
　　第二十四条　本办法由财政部会同住房城乡建设部负责解释。
　　第二十五条　本办法自2012年1月1日起施行，《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》（财综〔2010〕46号）同时废止。
　　附表：1._____年度城市棚户区改造项目计划和完成情况表
　　　　　2._____年度中央补助城市棚户区改造专项资金收支情况表
　　　　　3._____专员办审核中央补助城市棚户区改造专项资金意见表


附件下载：附表.xls

http://www.gov.cn/zwgk/2012-08/15/content_2204619.htm


附表1：

年度城市棚户区改造项目计划和完成情况表


填报地区：
项目名称 基本信息 改造项目开工和竣工时间 上年度征收（收购）计划完成情况 本年度征收（收购）计划
开工 竣工 征收（收购）面积 （平方米） 征收（收购）户数（户） 征收（收购）面积（平方米） 征收（收购）户数（户）
计划 完成 差额 计划 完成 差额
总计 —— ——
市（地、州、盟、师） 合计 —— ——
市（县、区、旗、团场）小计 —— ——
项目名称
项目名称
项目名称
···
注：1.“计划”为城市规划区内已纳入省级人民政府批准的棚户区改造规划和年度改造计划的城市棚户区改造项目中，各市、县（师、团场）计划征收（收购）面积和户数。
2.“完成”为签订征收补偿（收购）协议和市、县人民政府作出补偿决定的户数。
3.“差额”＝“计划”－“完成”。其中，正数为未完成计划数，负数为超额完成计划数。
省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团） 　　　　　　　　　 财政部门印章 省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团） 棚户区改造主管部门印章 财政部驻相关省（自治区、直辖市、计划单列市） 　　　　　　　　　 财政监察专员办事处印章





附表2：
　 年度中央补助城市棚户区改造专项资金收支情况表
填报地区： 单位：万元
地区 项目 上年结余 本年收入 本年支出 年末结余
合计




省（自治区、直辖市、计划单列市、 新疆兵团）财政部门印章 省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团） 棚户区改造主管部门印章 财政部驻相关省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处印章
注：
1.本表由省、自治区、直辖市、计划单列市按市、县填报，新疆兵团按师、团场填报。
2.上年结余是指截至上年底相关地区结余的中央补助城市棚户区改造专项资金；本年收入是指本年相关地区收到的中央补助城市棚户区改造专项资金；本年支出是指相关地区将中央补助资金用于城市棚户区改造的支出，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支；年末结余是指截至本年底相关地区结余的中央补助资金。
3.上年结余＋本年收入－本年支出＝年末结余。

附表3：

专员办审核中央补助城市棚户区改造专项资金意见表
单位：平方米、户
审核单位（签章）：
全省（自治区、直辖市）汇总 上年度计划数 申报上年度实施数 专员办核减额 专员办核减率 审核认定实施数 核定超额（未）实施计划数 本年度计划数
专员办审核情况 征收（收购）面积
征收（收购）户数

被抽查市县汇总 上年度计划数 申报上年度实施数 专员办核减额 专员办核减率 审核认定实施数 核定超额（未）实施计划数 本年度计划数
专员办审核情况 征收（收购）面积
征收（收购）户数
审核情况说明：
经办人员： 分管处领导： 分管办领导： 填表日期：

注：1.此表由专员办在审核结束后，于3月31日前报送财政部（综合司、监督检查局）。2.“核定超额（未）实施计划数”栏中，如超额实施为正数，未实施为负数。3.“审核情况说明”应包括以下内容：正式报送专员办申请审核时间、是否退回重报、专员办审核起止时间；实地抽审的地市（具体到抽审的县、区），实地抽审数据占全省（自治区、直辖市、计划单列市）申报数据的比例；案头审核核减（增）数额及具体原因、实地抽审核减（增）数额及具体原因；全省及抽审地市专项资金结余等情况。

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内蒙古自治区乌海市人民政府


乌海市机关事业单位机构编制管理暂行办法
2002/09/27


（一） 为了进一步强化全市各级机关、事业单位机构编制管理，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于严格控制机构编制的通知>》和《内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅关于转发<自治区机构编制委员会关于进一步强化机构编制管理严格机构编制监督的意见>的通知》（内党办发[1999]30号）精神及其他有关要求，结合我市实际，制定本办法。

（二） 乌海市各级党政机关，人大、政协机关，人民团体，民主党派，法检两院机关和事业单位的机构设置（含内设机构规格、名称和性质）、职能配置、人员编制、领导职数、人员结构、经费来源、人员调配、代码标识等事宜均按照本办法进行管理。

（三） 机构编制工作实行集中统一领导和分级管理的管理体制。市、区两级机构编制委员会（以下简称编委），是同级党委、政府的议事协调机构，在同级党委、政府领导下，负责机构改革和机构编制管理工作。各级机构编制委员会办公室（以下简称编办）为编委的常设办事机构，既是党委的工作部门，又是政府的工作部门。凡属机构编制事宜，都由各级编制部门一家承办，由主管机构编制工作的领导“一支笔”审批，编制部门一家行文批复。需经党委、政府批准的，由各级编委会议审议后，报同级党委政府决定。

下级机构编制管理部门接受上级机构编制管理部门的业务领导和工作领导，并定期向上级机构编制管理部门报告工作，下级编办主要负责人的任免，需征得上级编办的同意。

（四） 机构编制管理权限和审批程序。市直工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构及相当副处以上事业单位机构的设立、合并、撤销、升格、更名、增挂牌子等事宜，由市编办提出审理意见，经市编委会议审议并报市委、市政府同意后报自治区审批。

各区工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构及相当副科以上事业单位机构的设立、合并、撤销、升格、更名、增挂牌子等事宜，必须由区编办提出审理意见，经区编委会议审议并经区委、区政府同意后，报市编委会审批，并报自治区机构编制委员会办公室备案。

市直工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构及相当副处以上事业单位内设机构的设置、合并、撤销由市编委批准，更名、增挂牌子等事宜，由编办批准；各区工作部门，部门管理机构及议事协调机构的办事机构，股级内设机构的设置、合并、撤销、更名、增挂牌子等由各区编委会批准，并报市编办备案。

（五） 市直工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构和事业单位及各区（含街道办事处、乡镇）的行政、事业编制总额分配，由市编办提出审理意见，经市编委会议研究后，报市委、市政府审批下达；区直工作部门、街道办事处、各乡镇及直属事业单位的编制总额分配由各区编办提出审理意见，经区编委会议研究后，报区委、区政府审批下达，并报市编办备案。全市各级政法机关的专项编制由市编办提出审理意见后，报市编委审批下达。

（六） 全市各级党政群机关、事业单位的正副处级领导职数核定，在自治区下达职数总额内，由市编办提出审理意见，经市编委会议研究后，报市委、市政府审批；全市各级党政群机关、事业单位正副科级领导职数的核定，由市编办审理后，报市编委审批；全市各级党政群机关、非领导职数的核定，由市、区两级组织、人事部门按管理权限和分工分别核定。

（七） 全市各级党政群机关、事业单位人员调配、聘用实行空编增人审批制度。空编的机关、事业单位无论从何种渠道进人，均须先向机构编制部门申报使用所空编制的数量、新增人员类别，经机构编制部门审核同意后，填写《乌海市机关事业单位准许使用编制审批表》，并在《人员异动表》签署审批意见、加盖公章，组织、人事部门依据《乌海市机关事业单位准许使用编制审批表》办理调动、派遣手续。

（八） 严格实行《机构编制管理证》制度。《机构编制管理证》是机关、事业单位机构名称、机构性质、机构规格、内设机构、人员编制、人员结构、经费来源、领导职数、实有人数、单位代码等项内容的法定凭证。各有关部门应严格按照《机构编制管理证》所载事项办理相关业务。

财政部门依照《机构编制管理证》所核定的编制核拨经费。超编单位按编制部门核定的注册人数核定；满编单位按编制核定；空编单位按实有注册人数核定；新增人员和超编人员未经编制管理部门审批、注册的，不予核拨经费。

组织人事部门要依据《机构编制管理证》评定职称、配备领导干部；新增人员、超编人员未经编制管理部门审批、注册的，不予审批工资和办理相关手续。

社会保险、房管等部门要依照《机构编制管理证》核定各项社会保险、办理住房补贴和住房公积金事宜；新增人员和超编人员未经编制管理部门审批、注册的，不予办理社保手续、住房补贴和住房公积金事宜。

技术监督部门凭《机构编制管理证》发放组织机构代码证书。

各级编办负责《机构编制管理证》的统一管理，其他任何单位、个人都不得随意涂改、伪造、私自填写《机构编制管理证》。编制部门凭借《机构编制管理证》检查各使用单位的机构编制执行情况。持证单位在证内所列内容有变动时，须在一个月内到同级编办办理注册变更手续。

各级编办对《机构编制管理证》要定期审核。各级机关、事业单位（全额拨款、差额补贴单位）分别于每年的6月底和12月底以前持证和相关手续到同级编办审核；自收自支单位于每年的12月31日之前持证和相关手续到同级编办审核。

（九） 实行机构编制目标管理和监控考核制度。将全市各级行政机关及所属事业单位机构编制管理情况列入同级领导班子年度责任目标考核范围，由各级编制部门配合组织部门实施。

（十） 实行领导目标责任制和责任追究制。各级党委、政府和市直各部门主要领导及分管领导为机构编制管理目标第一责任人和主要负责人。凡违反规定擅自设立机构、机构升格、改变名称、增加编制和超编进人、增加领导职数和超职数配备领导干部的、要追究主要领导和分管领导的责任。

各级纪检、监察机关负责对机构编制管理工作中各项政策、规定及本办法执行情况的监督检查和重大违纪问题的查处。

（十一）本办法从印发之日起执行，以前政策规定凡与本办法不符的，以本办法为准。本办法由市编办负责解释。